更快更優　陜西營商環境再提速

徐穎　張永軍

在2019年的陜西省兩會上，陜西省省長劉國中在政府工作報告中指出，2018年陜西深化“放管服”改革，優化營商環境，取消、下放或委托行政審批事項247項，精簡25%，推進審批服務“顆粒化”管理、“三級四同”和“一網通辦”， “雙隨機、一公開”監管模式實現全覆蓋，營商環境各項指標大幅提升，市場主體總量增長29.1%。

優化提升營商環境是推動高質量發展的基礎和前提。陜西在去年年初，將2018年確定為“營商環境提升年”，對標黨中央、國務院要求和世界銀行《營商環境報告》標準，制定營商環境條例、三年行動計劃，扎實開展“十大行動”;每月召開營商環境推進會，壓茬推進重點任務，全省曹商環境持續改善，經濟活力顯著增強。

出實招為發展夯實基礎

“這是我們在西安投資的第6家企業，準備從事企業孵化項目的管理。一年來，西安市營商環境不斷優化，相信公司未來一定會有更多發展機會。”3月1日，西安石榴眾創商務秘書有限公司總經理耿巍告訴記者。

在西安，在陜西，越來越多像耿巍一樣的人正加速實現自己的夢想。這一切得益于陜西開展的優化提升營商環境“十大行動”。日益優化的投資環境，不斷提升的行政效能，讓越來越多的人堅定了自己在陜西實現創業夢想。

自2018年以來，國務院常務會議多次對優化營商環境作出專門部署，要求各地出臺更多優化營商環境的硬舉措。

為確僳優化提升營商環境工作取得實效，2018年陜西開展了全面實施優化提升營商環境“十大行動”，從開辦企業、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產登記、信貸、納稅、跨境貿易和投資便利化、降成本這八個方面，以及營商環境監測評價和強化督查考核兩個方面，對陜西營商環境建設提出了明確的量化目標以及實現目標的措施和辦法，通過減環節、優流程、壓時限、提效率，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

2018年5月1日，一部標志著陜西營商環境優化工作進入規范化、法治化軌道的地方性法規一一《陜西省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》從保護市場主體、提升政府公共服務水平、規范政府監管行為、維護市場秩序、明確監督保障措施等方面，對優化提升全省營商環境工作進行了規范。

圍繞這個工作目標，陜兩進一步取消或委托下放審批事項，推進審批服務事項顆粒化和流程優化再造，把669項行政許可事項拆分并編制了標準化辦事指南，優化辦事流程。通過做好簡政放權的減法、做強監管的加法和優化服務的乘法，傾聽群眾心聲、企業呼聲，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，以主動服務、優質服務讓群眾舒心、企業順心。

據西安市政務服務中心副主任趙雪琴介紹，“精細化”管理，就是根據情形梳理，從前置條件、申辦材料、辦理渠道、收費情況等邏輯關系，拆分事項層級、細化辦事情形，形成辦事事項的“情形”結構，達到“最小顆粒度”。從辦理環節重塑、審批環節拆分和事項間關聯等方面優化辦理環節，提高在容錯機制、不見面辦理等方而的場景應用。

今年3月20日，陜西省印發了《2019年“放管服”改革和“一網通辦”工作要點》，提出要全面實現權責事項“顆粒化”管理，按照國家要求實現全省審批服務事項與國家級基本目錄統一同步和事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素四級統一;按照“顆粒化”和“三級四同”要求，編制統一、規范的辦事指南;進一步豐富完善全省統一事項庫和省市縣三級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項。

政府服務水平和服務效能的大幅提升，進一步展現了陜西新形象，為陜西經濟高質量發展夯實了基礎。

降門檻助企業發展提速

對企業來說，最迫切的問題就是可以快速進入市場。為此陜西優化提升營商環境首先從降低企業進入市場門檻開始。

在西安高新區數字化政務大廳，市民陳先生告訴記者，“最多跑一次”項目不僅節約了時間，并且高效率的幫忙受理好需要辦理的業務，可以不見面審批還可以智能AI輔助審核，真正做到了即刻受理“足不出戶”的群眾需求，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

2018年12月15日，西安市企業開辦“一網通辦”系統正式上線運行。投資者只需在網上填寫一份申請，提交一次材料，就能完成從營業執照申辦到公章刻制備案、稅務發票申領、用工參保登記和銀行賬戶開辦的整個企業開辦流程。全流程僅需3個工作日， “零見面”即可辦結，壓縮了80%的企業開辦時間。

去年以來，陜西針對部分行政審批和服務事項環節多、手續雜、耗時長等企業和群眾反映強烈的問題，大力實施流程再造，積極推行極簡審批，大膽創新整合，對相關審批服務事項的辦理環節再壓縮、辦理時間再縮減、申報材料再精簡。

先后6批次取消、調整省級行政審批事項580項，全面取消非行政許可審批事項，實行行政許可項目目錄化管理，做到了目錄之外無審批。同時，深入推進簡化企業開辦和注銷程序，通過持續推進登記注冊便利化、簡化涉稅事項辦理流程、合理增加公童刻制企業數量、優化銀行開戶許可流程，將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項的時間壓縮至3個工作日，將符合條件的企業簡易注銷壓縮至3個工作日。

陜西省發展改革委聯合稅務部門大力推進涉稅事項審批前移，實現納稅人辦稅“一站到達”;陜西省稅務局實現新辦納稅涉稅事項一次性集中辦理，由多次填表、多個流程、多頭申請變為一次填表、一次流轉、一次申請;陜西省商務廳全面減少審批環節，實行容缺受理，能下放的事權一律下放，能減少的環節一律減少，對全省商務系統14項行政許可事項進行“顆粒化”拆分，制定和優化“一網通辦”的標準化流程;陜西省公安廳不斷放寬戶籍政策，下放治安管理業務權限和交通管理業務權限，不斷優化消防審批手續，大力推行公安業務網上辦理……為企業順利進入市場提供便利，陜西相關部門紛紛出實招，為優化提升營商環境添磚加瓦。

減環節讓政務服務更優

2018年以來，陜西本著“能減盡減、能合則合”的原則，著力推動政務服務能力大提效，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力實現政務服務更快、更優。

趙發榮是溜南高新區一家房屋中介公司的工作人員。以前辦理不動產產權業務，他要先跑房管所填表格，再到不動產登記部門辦理相關手續，從開始申請審批到辦完手續，至少需要1個月。3月4日，趙發榮像往常一樣來到渭南高新區行政服務中心便民大廳為客戶代辦手續，沒想到不到兩個小時就全部辦完了。

在親身體驗了“只進一扇門，只跑一次腿”后，趙發榮由衷地為政務中心快捷的工作效率點贊。

2018年11月10日， “證照分離”改革在陜西全面實施，106項涉企行政審批事項分別被改為直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優化準入服務這四種方式，我省涉企行政審批事項進一步減少，企業辦事環節不斷減少，進入市場更便利、更高效。

陜西省發展改革委相關負責人告訴記者，陜西優化提升營商環境“十大行動方案”確定的8大類工作目標、39項工作任務已完成。各市（區）簡化企業開辦等8個量化指標全部實現年度目標，其中開辦企業、工程建設項目報建審批、不動產登記、水電氣報裝時間超額完成任務，較上年均縮減35%以上;企業獲得信貸和辦理納稅環境持續改善，總體完成《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃（2018-2020年）》總任務量的60%。

根據國務院第五次大督查反饋：陜西省營商環境指標中的開辦企業、工程建設項目報建、房產交易登記3項指標分別位居全國第一位、第二位、第五位，其他4項指標也位居全國前列。

辦事環節簡化不僅為企業節約了人力物力財力，更直接激發了企業的投資熱情和市場活力。據統計，2018年，陜西省新登記市場主體90.53萬戶，同比增長64.01%。

打造一流營商環境，只有進行時沒有完成時。陜西在簡政放權工作中積極實踐，通過推進審批服務“顆粒化”管理、“三級四同”和“一網通辦”等一系列流程再造，通過“互聯網+政務” “互聯網+監管”等事中事后監管的完善，在優化提升營商環境中走出了具有自身特色的路徑，為陜西高質量發展積蓄了內生動力。