關于“城市帶動農村”發展路徑的思考

王偉

“工業反哺農業，城市帶動農村”是指工業、城市發展到一定程度后，運用工業、城市的資源發展農村農業，這是實現城鄉共同發展、共同繁榮的重要政策設想。從十一屆三中全會關于農業的“農村保障城市供給”的功能定位，到十九大提出實施鄉村振興戰略推動城鄉融合發展，農村農業功能定位逐漸回歸“三農”自身主體。而農村農業對城市工業發展“服務”的40年，對農村農業造成了相當嚴重的消耗，當前“反哺”“帶動”的跡象仍不明顯。如何更好發揮“反哺” “帶動”作用，農村農業的振興發展該走向何處，筆者進行了分析思考。

“城市帶動農村”的發展困惑

當前，農村蕭條落后的景象還比較嚴重，相比城市欣欣向榮的景象，農村發展后勁不足。

一是城市源源不斷吸引農村的人力資源人是推進社會發展的基本要素，是撬動經濟發展的重要動力來源。隨著城市發展的不斷壯大，越來越多的農民走出農村走向城市，投入到了城市大發展的各行各業，從最初的農村富余勞動力向城市轉移，逐漸演變成精壯勞動力轉移，造成了農村發展所需人力資源的近乎枯竭。改革開放以來，城市人口處于逐年增長的狀態，而農村人口處于逐年下降狀態，2011年城市入口超過農村人口，2017年城市人口比農村人口多出23686萬人。

二是城市源源不斷侵蝕農村的土地資源。土地是人類賴以發展和生存的基本資源，無論是農村農業的發展，還是城市工業的繁榮，土地都是其發展的核心支撐要素。20世紀90年代初期，我國“以土地為中心”的城鎮化進入加速期，農用地的而積不斷減少，大量優質耕地被占用。2000年至2016年我國城市建成區面積從2.24萬平方公里增長到了5.43萬平方公里，增長了2倍多。

三是城市源源不斷吸收農村的資金資源。資金是促進社會發展的重要因素，是保證社會發展活力的重要動力。基于“體量大需求大”發展規則，無論是財政收入、市場資金還是居民消費，農村資金規模遠遠落后于城市資金規模。

四是城市發展源源不斷破壞農村的環境資源。良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，環境資源無論是對個人健康還是對地區的可持續發展均有重大意義。固然農業農村自身有很多污染源，但其污染環境的程度遠遠不及來自城市的污染。傳統城市和工業發展模式造成了大面積的環境污染，并且從城市蔓延到了農村。

從發展規律審視“發展困惑”

從目前農村發展現狀和政策指引來看，農村的發展路徑主要有三方而：徹底消亡、工業化城鎮化、農村自身振興，其中農村自身振興為主要路徑，工業化城鎮化次之、徹底消亡為最小選項。

一是徹底消亡路徑。對于一些資源匱乏、基礎落后的偏遠山區農村，隨著城市工業的不斷發展，農民不斷走向其他條件較好的農村或者城市，這些地區的人口越來越少，僅有的少量的農業資源，無人開發、無人耕種。這些地區的農村要發展壯大必將耗費大量的人力、物力投入，但由于其不能形成持續健康的產業鏈，投入的效果往往不盡如人意，所以對于這些農村其發展路徑只能是徹底消亡，我們必須正視這個發展規律，讓這部分地區完全歸還大自然，通過政策支持和市場引導，幫助這部分地區的農民另擇新居。

二是工業化、城鎮化路徑。對于處于城市周邊或者處于政府規劃的城市新區的農村，能夠便利地參與城市產業發展，進而不斷發揮自身優勢融入城市產業鏈，借助城市的擴張完成城鎮化、工業化，實現農村農業性質的轉變。然而，工業化、城鎮化不是大多數農村更不是所有農村發展路徑，只有城市近郊、有便利發展條件的地區才能選擇這條發展路徑，同時基于農業產業和糧食安全的考慮，農村工業化、城鎮化的發展路徑也應當限定在一定范圍內。

三是農村自身振興路徑。徹底消亡和工業化城鎮化的發展路徑都是特定區域農村的發展路徑，而鄉村振興是基于農村農業自身不斷壯大的發展路徑，是適用于大多數農村的發展路徑。這些農村雖然部分現在有衰落現象，但遠遠達不到徹底消亡程度，這些農村具有一定的農業資源，一定的發展基礎，但不近城近郊，沒有工業化、城鎮化之便。所以，這些農村必須直面自身發展問題，從自身產業發展尋找突破口，實現自我振興。

完善新時代“城市帶動農村”發展路徑

在新時代“城市帶動農村”發展路徑下，農村農業的發展不再是“重復昨天的故事”，而是在新的戰略指引、技術升級的基礎上，鄉村振興格局全而形成，現代化技術在農業領域全面普及，智能化管理服務在農村事務處理中全面適用，實現農業強、農村美、農民富的美好愿景。

一是持續發揮第三次、第四次工業革命帶動力。工業革命是推動農村農業發展的重要動力源泉。要進一步推進科技創新，加強科技創新方面資源投入，完善配套機制，以工業革命的技術創新為基礎，在基礎科學、行業產業、公共事務服務等諸多方面推進科研創新，瞄準科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。要進一步擴大科技創新成果應用，要敢于應用創新成果，加快從試點（實驗）到全而推廣的步伐，以科技創新引領產業體系、生產體系、經營體系建設，構建現代經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面實現高質量發展。要進一步推動農業現代化。按照農村發展的三種路徑，做好徹底消亡的偏遠地區農民的安置工作，做好城鎮化、工業化的農村的推進工作，做好農村自身振興的發展工作。以科技創新為統領，推進新科學技術在農業生產、經營、產業領域的應用，提高單畝產量，提升農產品價值，促進農村經濟高質量發展，最終實現農業轉型升級和農業現代化。

二是合理控制城市發展邊界，增強城市高質量發展引力。現在城市的發展似乎陷入了以人口數量、而積大小作為城市發展程度的重要衡量指標，人口越多、面積越大，城市發達程度就越高，反之則不然。一方面，部分城市不斷擴張，城市建設不斷向農村延伸，向耕地、林地、山地拓展，而同時很多地區因此變成“睡城” “鬼城”，部分地區因破壞生態環境被中央大力整治。所以，我們要合理設置城市發展邊界，加強城市規劃，嚴格城市邊界，促使城市從快速發展模式向高質量發展模式轉變。另一方面，部分城市從最開始的“人才大戰”政策逐漸演化成為“搶人大戰”政策，以期通過人口紅利推進經濟發展。然而“以人數促經濟”的模式是城市2.0階段的發展理念，嚴重滯后于當前我國所處的城市發展階段，是應當摒棄的落后發展模式，這種發展模式下不僅會對城市可持續發展帶來壓力，更是進一步掏空了農村農業發展要素。我們要按照工業革命引領的發展規律，采取具體措施，促進城市向3.0、4.0高階段發展，從勞動密集型向技術密集型轉變，提高機器代替人力產業比例，倒逼發展要素向農村農業轉移。

三是充分釋放農村資源優勢，發掘農村發展潛力、改革開放40年來，城市的發展資源已逐步擺脫舊的政策、觀念束縛，為城市的快速發展奠定了良好的資源基礎，而目前農村的資源仍存在受相關政策、觀念束縛的問題，需要采取措施予以解決。要給農村資源“松綁”，釋放農村資源吸引力。戶籍層而，放寬落戶限制，鼓勵城市居民到農村安家落戶發展，尤其是提高高精尖科技人才農村落戶的政策優惠，最大程度充實農村農業發展的人口動力、智力動力。土地層面，在確保糧食安全的前提下，以促進農業發展為出發點，進一步放寬土地資源使用限制，充分發揮農村農業發展的土地優勢。在產業層面，全面推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，不斷融入城市產業體系，形成工農互濟的新型城鄉發展產業鏈。要加強資源開發使用的監督和管理，提升資源使用效率。當前農村資源空置、撂荒現象嚴重，通過完善監管的制度，豐富監管舉措，加強對空置宅基地、撂荒耕地資源等行為的監管，設置征收空置稅費、收歸集體、行政處罰等一系列處罰措施，確保農村資源得到充分使用。要進一步轉變觀念，以鄉村特色提升農村產業品質。我國農村發展歷史源遠流長，在發展過程中各地鄉村都形成了各自特色，我們要從生產、生活、文化、生態等方而發掘鄉村自身特色，去除糟粕取其精華，將鄉村精華特色與產業發展充分融合，不斷提升農村產業品質。

四是不斷提升農村公共設施建設和rI治能力城市的公共設施和治理能力建設是農村建設發展的重要內容，我們要按照農村自身發展需求，借鑒城市建設經驗，加強鄉村振興的公共設施和自治能力建設。參照城市基礎設施建設標準，加強農村基礎設施建設。目前雖然農村公共設施建設得到了很大改善，但是相對于城市建設差距還是很大，所以要參照城市標準全面提升農村住房、交通、教育等公共設施建設，讓農民相對平等的享受公共資源。學習城市運營管理服務理念，提升農村管理服務能力。隨著“放管服”改革的不斷深入，城市管理服務能力得到較大程度提升，“最多跑一次”“店小二”成為現代政府服務理念的代名詞，但與此同時農村的管理服務能力還有很大提升空間。所以，直接管理農村農業農民的基層政府部門要注重“服務”理念的培養，轉變工作作風，提升農村管理服務能力。借鑒城市居民管理先進經驗，提升農村基層自治能力。雖然城市居民與農村村民在生活習慣、文化素質等方面存在差異，但在治理智能化信息化方面，在落實發揮民主管理制度方面都有農村自治學習之處，通過借鑒城市居民先進管理經驗，不斷推進農村基層自治民主、文明進程。

2020年我國將進入全面小康社會，對于當前農村農業發展而言，脫貧攻堅工作已進入尾聲，而鄉村振興工作才剛剛開始，我們要做好脫貧攻堅和鄉村振興的對接，以全局視野審視農村農業，把握發展規律順勢而為，譜寫新時代農村農業發展新篇章。