浙江省“三品一標”證后監管存在的問題及對策

摘要本文介紹了浙江省“三品一標”監管工作現狀，分析了目前浙江省“三品一標”證后監管存在的問題，并提出了相應的對策，以期進一步提高證后監管質量。

關鍵詞 三品一標;三查三嚴;證后監管;問題;對策;浙江省

中圖分類號 S37

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0223-02

中共十九大作出了我國進人新時代社會主要矛盾轉變的重大論斷。無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品（以下簡稱“三品一標”）是安全優質的主導農產品，能夠滿足公眾多元化、個性化、綠色化的消費需求，是實現人民群眾美好生活的重要方式"。浙江省由于獨特的生態環境優勢、物種資源優勢生產技術優勢，“三品一標”產業發展迅速，但快速發展也不可避免地帶來一些證后監管問題，本文對浙江省“三品一標”監管工作現狀.存在的問題進行了調研分析，就浙江省“三品一標"監管工作對策進行了探討，對推動浙江省“三品一標”產業持續健康發展具有重要的現實意義。

1監管現狀

為有效確保安全優質農產品供給質量，浙江省在嚴格執行農業農村部規定的監管制度基礎上，圍繞“保證質量、規范用標、壓實主體責任”的監管目標，注重發揮“三員”作用，創新“三查三嚴”工作舉措，著力建立健全的“三品一標”常態化監管機制。

1.1證后監管“量大面廣、點多線長”

多年來，浙江省各級黨委政府高度重視“三品一標”工作，產品認證數量不斷增加，截至2017年底，全省主要食用農產品中“三品”比例達50.6%，有效期內“三品”總數達7986個，其中無公害農產品5542個、綠色食品1598個、有機農產品846個，有效期內“三品”生產主體6000余家;獲得農業農村部登記的農產品地理標志產品63個。企業和產品數量的快速增長，對證后監管工作提出了更高要求。

1.2打好規定動作監管“組合拳”

經過多年發展，“三品一標”建立了產品抽檢、企業年檢、市場監察、風險預警、退出公告、內檢員質控等一套較完整的全程監管制度。為高效落實上述制度，從2014年開始，浙江持續開展“規范提質百日專項行動”，每年針對上年度監管發現的主要問題，確定重點風險排查點，先后組織開展了畜產品、蔬菜水果等專項行動，旨在以“規范提質百日專項行動”為載體，充分發揮檢查員、監管員作用，將企業年檢跟蹤檢查、內檢員管理、市場監察、風險預警等規定落實，打好常規監管“組合拳”。

1.3創新措施壓實主體責任

把落實生產主體第一責任作為證后監管的“牛鼻子”，制定《浙江省綠色食品企業年度檢查工作實施辦法》，下移年檢工作重心至縣級，強化屬地責任;組織專家編制全省統一的無公害農產品、綠色食品內檢員培訓課件，規范內檢員授課內容，突出培訓的針對性、實用性;印發《浙江省無公害農產品、綠色食品內檢員管理實施細則》和《內檢員內部檢查工作手冊》，明確省、市、縣三級工作機構在內檢員培訓和日常監管指導方面的職責分工，要求獲證產品每個生產周期企業內部檢查不得少于1次，強化企業自律意識，提高企業質量內控水平;全國首提綠色食品頒證面談制度，在發證時將農產品質量安全法律法規要求和綠色食品證后監管制度當面告知企業法人代表，強化法人代表質量安全和法制意識。

1.4建立“三查三嚴”監管常態化機制

從2017年開始，探索實施“三查三嚴”監管機制，即每年屬地自查覆蓋率100%、交叉抽查覆蓋率>30%、產品抽樣檢查覆蓋率>30%，嚴格整改生產不規范和用標不規范情況、嚴肅查處產品抽檢不合格和企業年檢不合格問題、嚴厲打擊假冒標志等違法行為。2017年，共出動檢查人員逾1200人，檢查基地600余個;抽檢產品逾1296批，抽檢合格率99.3%;組織全省10市（不含寧波）“三品一標”交叉抽查，覆蓋20個縣（市、區），對市（縣）工作機構監管制度落實情況、生產主體按標生產情況和市場標志使用情況進行綜合檢查;依法整改查處產品22個，撤銷綠色食品5個。力求以“三查”措施排查隱患，以“三嚴"標準排除隱患，推動“三品一標”專項監管向常態化監管轉變3，確保獲證產品質量安全和品牌公信力。

2存在的問題

2.1工作隊伍不穩定，落實常態化監管措施需進一步加強

健全合理的體系和穩定專業的隊伍是保障證后監管成效的基礎。目前，全省均設立了市級綠色食品辦公室，縣（市、區）級“三品一標”管理職能多由農產品質量安全監管科承擔，有效期內綠色食品檢查員74人、無公害農產品檢查員171人。但由于市、縣級工作機構的檢查員大多是兼職人員，且工作調動頻繁、人員流動性較大5），導致基層一線檢查員隊伍不穩定，市、縣“三品一標”監管工作多以執行上級要求和專項行動式監管為主，監管措施創新和常態化制度建設不足。

2.2內檢員履職不到位，生產主體第一責任需進一步壓實

生產主體是保證農產品質量安全的核心，只有首先提高生產者素質，才能保證各項標準化措施充分發揮作用間。當前農業生產人員整體文化素質仍不高，對“三品一標”生產技術的理解掌握和規范執行水平參差不齊，內檢員實際履職能力與目標要求還有差距。從近年全省交叉檢查情況看，部分獲證主體雖然按規定配備了企業內檢員，但內檢員未有效履行內部檢查職責或者內部檢查記錄不規范的問題較突出，生產主體自我約束意識和內部質控能力需要進一步強化。

2.3信息化監管手段不足數字化智慧化監管需進一步強化“三品一標”證后監管涉及防偽識別、跟蹤檢查、產品抽檢、企業年檢、標志監察、退出公告、內檢員管理等諸多環節叨，線條長、技術性強。目前，浙江省“三品一標"信息化申報管理工作主要依靠金農工程“綠色食品審核與管理系統”，該系統對獲證主體生產過程質量控制、部”]證后巡查監管、消費者防偽查詢、第三方產品質量抽檢等監管信息的采集、分析、運用等功能不足圖，省內尚未建設專門針對“三品一標”的智慧監管系統和掌上終端，與當前“數字浙江建設和省政府提出的“掌上辦公之省掌上辦事之省”等要求不適應。同時，目前尚無全國或全省性農產品地理標志授權用標主體信息庫，在農產品大流通的背景下，地標產品異地監管難度較大。

3對策

3.1創新監管舉措，健全常態化監管機制

總體來講，“三品一標”證后監管主要有2個方面的重點，一方面是質量管理，監督檢查生產主體生產過程及產品質量;另一方面是標志管理，檢查指導生產經營主體規范使用標志叫。按照“四個最嚴”要求，針對浙江省基層檢查員監管員隊伍不穩定的實際情況，為有效開展質量和標志管理工作，建議從4個方面著力創新監管舉措：一是健全“三查三嚴”常態化監管機制，進一步建立健全的“百日規范”專項檢查與地市交叉抽查相銜接、屬地自查與省市抽查相結合、省市縣日常巡查為補充、檢查檢測與J擊整改相聯動的常態化監管制度，創設產管并舉、上下聯手、檢打聯動的監管措施，全面提升監管實效;二是建立檢查員監管員信息化專家庫和績效管理制度，著力提升體系隊伍在標準化生產、全過程管控.市場化運作、品牌化發展、信息化管理等方面的專業素養和服務水平，全面加強能力建設";三是強化證后監管結果運用，將日常監管情況與項目扶持、市場營銷、品牌管理、產品續展等相銜接，建立倒逼機制，促使企業從根本上變“要我做”為“我要做”;四是構建“三品一標”誠信體系，探索政府部門、行業協會、消費者媒體等社會共治的監管模式2，實現標本兼治、綜合治理。

3.2加強過程管控，壓實生產經營主體責任

農產品質量安全是管出來的，更是產出來的。政府監管占主導地位的監管模式已經不能完全適應當前“三品一標”監管的需要，應該加強源頭和過程管控1，將監管重心從產品監管向過程監管轉變，指導幫助企業內部建立行之有效的質量安全監管機制，真正實現“產出來”就是安全的工作新局面4。具體應從以下3個方面著力：一是加強內檢員培訓，進一步完善內檢員培訓內容，把培訓重點由編制申報材料為主向提高內部質控能力轉變，突出內檢員履職的針對性和實踐性;二是加強內檢員日常管理，弱化年度注冊，強化日常履職實績，推進《浙江省內檢員內部檢查工作手冊》獲證企業全覆蓋，確保內檢員日常履職有跡可循，并可適時將內檢員日常履職記錄作為企業續展的必備條件，切實發揮內檢員制度應有作用;三是規范生產過程操作記錄，指導生產主體建立投入品采購與使用核銷賬制度15.避免農藥等投，人品使用情況漏記或者選擇性記錄，保證生產記錄真實管用。

3.3打通信息孤島，推進監管信息化建設

當前，浙江省正持續深化“最多跑一次"改革和“數字浙江”建設，開展“三品一標"數字化監管服務，有利于提升浙產“三品一標”產品質量和品牌形象。建議依托農業農村部“金農工程”中“三品一標"數據庫，建立浙江省級“三品一標”數據中心同，并在此基礎上開發滿足“三品一標”證書辦理企業年檢、產品抽檢、標志監察數據統計、防偽查詢、日常巡查退出公告、隊伍建設等證后監管服務要求的一站式“三品一標”"監管服務平臺和智慧監管APPI，實現監管信息實時上傳、標準法規便捷下載社會查詢開放共享。通過浙江省“三品一標”"監管信息化建設，將主體標準化生產過程、第三方檢測數據、部門日常監管記錄等信息數字化、證據化，打通信息孤島，推進“三品一標”智慧監管系統與農產品質量追溯體系8、農業物聯網互聯互通，全面提升綠色農產品全程質控水平和供給保障能力，更好地滿足人民群眾美好生活需求。

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