商水縣清產核資工作情況及措施

李卡　王江華

摘要介紹了商水縣農村集體資產清產核資完成情況，分析了其存在的主要問題，并提出了下一步工作措施，以期為順利開展清產核資工作提供參考。

關鍵詞 農村集體資產清產核資;完成情況;問題;措施;河南商水

中圖分類號 F321.32

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0264-02

1農村集體資產清產核資完成情況

農村集體資產清產核資是做好農村集體產權制度改革的首要基礎性工作。商水縣農村集體產權制度改革工作自2018年6月啟動以來，第一項重點工作集體資產清產核資已開展近5個月。截至2018年11月25日，全縣共有14個鄉鎮（場、辦）.465個行政村基本完成了農村集體資產清產核資前期工作，共清理出各類資源性資產2202.3hm2、經營性資產1006.5萬元、非經營性資產22916.11萬元、貨幣資金1269.88萬元債權債務1689.86萬元。工作開展較順利的有練集張莊平店、張明舒莊、大武等鄉鎮，基本完成了清產核資前期工作。這些鄉鎮領導重視，措施得力，報表報送質量高，工作進展較快。全縣除譚莊鎮沒有統計上報數據外，其他鄉鎮清產核資工作也都有不同程度的進展。

2存在的主要問題

盡管全縣集體資產清產核資工作有了一定的進展，但與中央和省、市的要求還有差距，還存在許多不容忽視的問題，突出表現為整體進展緩慢、工作質量不高、程序履行不嚴，具體表現為以下4個方面。一是一些村雖然進行了資產清理、登記，但沒有按要求進行公示，沒有召開群眾代表會進行確認，程序不合規;二是一些村僅清理、登記了沒有承包到戶的耕地林地學校村室等大宗資源、資產，坑塘、小片荒地、橋涵、機井路燈、辦公設備、公益設施等零星資產沒有清查.登記，清理不徹底;三是一些鄉鎮只清理了村級資源、資產，村民小組和有集體資產的鄉鎮本身沒有清理，清理對象不全面;四是部分鄉鎮、行政村照抄“三資清查”舊數據，沒有組織人員真清、實查，工作搞應付、走形式。針對上述問題，究其原因有3個方面。一是思想認識不到位。一些鄉鎮對中央和省、市、縣有關文件沒有進行認真的學習，對農村集體產權制度改革和清產核資的政策要求沒有深人鉆研，理解不深，把握不準，思想上缺乏重視，導致工作上缺乏主動、指導上缺乏底氣。二是責任主體不到位。有的鄉鎮領導責任沒落實，至今沒有成立清產核資工作小組，沒有牽頭領導，沒有抽調專職人員;有的鄉鎮工作責任沒落實，職責不明確，工作人員推諉嚴重。三是工作措施不到位。有的鄉鎮工作方案不清晰，跟進措施不具體，業務指導沒下沉，安排力量不足，業務人員操作能力不高，工作保障不配套，沒有安排工作經費，沒有提供相應的條件。

3下一步工作措施

農村集體資產清產核資工作是推進農村集體產權制度改革的第一場硬仗，政策要求高，農村情況復雜，任務艱巨。

3.1建立組織，壓實責任

堅強的領導組織、得力的人員是做好工作的根本保障。全縣各鄉鎮（場、辦事處）、各行政村，凡是未成立農村集體產權制度改革工作領導小組和農村集體資產清產核資工作小組的要抓緊時間召開會議、抽調人員，成立領導小組和工作小組，制定工作方案，明確工作責任，搞好業務培訓特別是鄉鎮黨委書記、村支部書記要親自掛帥，承擔領導責任，切實加強組織領導，落實改革任務。要站在改革一線，親自謀劃，親自指揮，確保各項工作有人管、有人干、干得好。

3.2全面清查，不留死角

按照省農業廳等10局委聯合下發的《河南省農村集體資產清產核資實施方案》和《周口市農村集體資產清產核資辦法》要求，這次農村集體資產清產核資，要做到清查對象全覆蓋：全縣24個鄉鎮（場辦事處）、573個行政村、19個居委會、4505村民小組，凡是有集體資產的都要進行清產核資，切實做到清查范圍無死角。一是清查還沒有承包到戶的資源性資產，包括集體所有的土地林地園地灘涂、荒地、坑塘溝渠等;二是清查集體用于統一經營的經營性資產，主要包括經營用房屋、建筑物、機器設備、工具器具、集體投資興辦的企業等;三是清查用于公共服務的非經營性資產凹，主要包括用于公共服務的農田水利教育、科技、文化、衛生、體育、辦公等方面的資產。清產核資的重點就是清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、銀行存款、債權債務等。

3.3嚴格程序，確保質量

《河南省農村集體資產清產核資實施方案》和《周口市農村集體資產清產核資辦法》明確要求，清產核資工作要嚴格按照資產清理、登記核實、公示、確認、上報等6個環節進行，對每一個環節的工作內容、時限、標準等列出了詳細的清單，這6個環節是農業農村部依據多年在全國范圍內的試點經驗總結提煉而出的，最穩妥、最科學最易操作，質量最有保證。全面開展清產核資工作，必須按照規定的6個關鍵環節、規范的動作和要求，實行全程質量控制。要采取流水作業簽字、責任倒查等措施，積極穩妥，扎實推進，真正將每個環節、每個節點的工作做細做實四。絕對不能簡單對對賬目、點點實物填填表格，絕對不能為趕進度而省環節、減步驟放松質量要求，更不能在短時間內突擊。同時，在弄清集體家底的基礎上，還要對農村集體資產分類建立臺賬，建立健全登記、保管、處置、分配等一系列管理制度，確保集體資產管理的制度化、規范化和長效化。

3.4結合實際，注重方式方法

各鄉鎮要因地制宜，創新工作方式方法。在培訓指導上，要選拔素質高、熟悉清產核資政策的業務干部，組成宣講指導小分隊，采取逐村實地指導、巡回培訓等方式，全面做好所轄村組干部和具體工作人員的培訓指導工作，重點提高村“兩委"班子主要負責人的思想認識和政策水平，切實解決好“不敢清、不會清、不愿清”等問題，充分調動其參與清產核資工作的積極性、主動性。在報表填報上，針對村組缺乏專業會計人員的實際，可先組織一些明白人，把村集體“三資”拉出流水賬，初步摸清集體資產家底，再統一組織專業會計人員進行集中填報，進一步提高工作效率。在成果運用上，要整合利用國土部”“二調”數據和農業部門門農村土地確權登記頒證成果，對審核后的集體資源性資產可以直接進行填報，避免重復勞動。在經驗復制上，要注重借鑒先期試點創造的優秀做法，結合自身實際，打造樣板，其他村加以參照復制推廣，避免走彎路。在統籌推進上，要將清產核資工作與脫貧攻堅掃黑除惡農村環境綜合整治等中心工作緊密結合，通過黨委政府的統一部署、統一推動、統一督辦，形成工作合力，全力推進清產核資工作。

3.5民主公開，陽光操作

清產核資工作要依靠和發動群眾，組織群眾積極參與、接受群眾監督，特別是資產清查結果，要按照“四議兩公開”規定，向全體成員張榜公示，并經成員大會確認，切實做到公開、公平、公正。同時，要安排專人向群眾答疑解惑，清產核資與解決矛盾和問題同時進行，重點解決好“低價流轉”“廉價租賃”等群眾關心的問題，真正做到讓農民群眾認可。

3.6把握進度，序時推進

推進農村集體產權制度改革重點任務包括全面開展清產核資確定成員身份、有序推進經營性資產股份制改革和發展壯大農村集體經濟4個部分。商水縣是農業農村部確定的全國農村集體產權制度改革試點縣。中央要求全國試點縣要在2019年10月底以前全面完成改革任務，而清產核資工作要在2018年12月底以前全部完成。省委、省政府明確要求全省要比中央要求提前1個月完成改革任務，試點縣市更不能打任何折扣。這里的年底以前完成清產核資任務，不是簡單地清理、登記資產，而是要在清理、登記、核實、公示、群眾代表大會確認無疑后，每個清查對象還要填制由農業農村部設定的28張報表，全部錄人國家信息管理系統并審核通過，才算徹底完成清產核資任務。各鄉鎮要按照時間節點，根據工作任務量，倒排工期，掛圖作戰，趕進度保質量，確保按時完成任務。總的進度要求：12月20日前，資產清查、登記、核實、公示環節要結束;12月25日前完成資產確認、匯總上報;12月25日后，以鄉鎮為單位逐村錄人國家信息管理系統，確保年底之前全縣全部完成通過。第二項重點工作成員身份確定涉及千家萬戶，涉及每個成員的切身利益，應狠抓落實。各鄉鎮要高度重視，年前要盡快提上日程，及早謀劃，抓緊研究制定《成員界定辦法》，確保2019年3月底前如期完成該階段工作綜上來看，應該切實提高認識、精心組織、夯實責任、搶抓時間，確保商水縣農村集體產權制度改革第一項重點工作清產核資圓滿完成。

4參考文獻

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