商水縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀及對(duì)策

邵二紅

摘要闡述了商水縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀及特點(diǎn)，介紹了主要做法，分析了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策，以期為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體;培育現(xiàn)狀;主要做法;存在的問(wèn)題;對(duì)策;河南商水

中圖分類號(hào) F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）07-0238-02

為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，商水縣采取多種有效措施，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地向種田能手、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社集中，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，積極貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，遵循“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為商水縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，培育、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，探索推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色區(qū)，確保農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收。

截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.8萬(wàn)hm2，占總耕地面積的33%。商水縣土地流轉(zhuǎn)主體由原來(lái)的小戶之間流轉(zhuǎn)發(fā)展到多元化流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶逐漸成為流轉(zhuǎn)主體。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特點(diǎn)有以下幾方面。一是速度在加快;二是方式以轉(zhuǎn)包為主，占55%;三是設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化流轉(zhuǎn)份額在提高;四是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大戶經(jīng)營(yíng)參與流轉(zhuǎn)的規(guī)模在擴(kuò)大;五是城市資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭在擴(kuò)大。

農(nóng)民專業(yè)合作累計(jì)達(dá)到2121家，其中國(guó)家級(jí)合作社、省級(jí)合作社、市級(jí)合作社分別有7、10、68家;家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)到555家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別有28、2家。其特點(diǎn)可以概括為主體多元化服務(wù)全面化、載體特色化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)的載體是龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶，經(jīng)營(yíng)范圍包括糧食畜牧產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、林果、苗木花卉、農(nóng)業(yè)生態(tài)提質(zhì)、旅游觀光等。通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

2主要做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位

縣委縣政府把通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，每年都將土地流轉(zhuǎn)、合作社工作列入縣政府重點(diǎn)工作目標(biāo)。縣委重要會(huì)議、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議都會(huì)作出安排和部署縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層對(duì)土地流轉(zhuǎn)、合作社進(jìn)行調(diào)研，并實(shí)地解決問(wèn)題，作出重要指示和要求。農(nóng)業(yè)部門(mén)先后組織10多次農(nóng)村土地承包、農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，參加人員逾1500人次，制作各類宣傳土地承包及流轉(zhuǎn)的版面逾100塊，掛橫幅300條，印發(fā)宣傳材料逾1.5萬(wàn)份，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)逾2000條，深人宣傳農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及合作社相關(guān)法律法規(guī)政策。農(nóng)業(yè)部]有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部走村人戶，到群眾中去，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策及意義，聽(tīng)取老百姓的真實(shí)看法、意愿和想法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍，。

2.2規(guī)范管理，監(jiān)管到位

管理的關(guān)鍵是做好發(fā)包方與承包方合同的簽訂與執(zhí)行。商水縣嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》的要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，推行《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，健全完善相關(guān)流轉(zhuǎn)管理工作。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，做到“三不”“一堅(jiān)持”“一尊重"，即不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，村組將土地流轉(zhuǎn)的地塊登記造冊(cè)，并核實(shí)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃用途是否相符。

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理正在向規(guī)范化邁進(jìn)。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部建立了“三會(huì)制度”。合作社法人代表由民主選舉產(chǎn)生，有規(guī)范的組織章程和健全的內(nèi)部管理制度。開(kāi)展示范合作社建設(shè)，積極參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)。

2.3因地制宜，突出特色

圍繞蔬菜、果品、畜禽養(yǎng)殖、小雜果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

2.4優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著

通過(guò)規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)，加上龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的組織化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到合理配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。商水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)典型，先后受到省、市、縣的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

3存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不足，滯后的農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)影響土地流轉(zhuǎn)與合作社的發(fā)展;二是土地不集中，大戶融資難，資金瓶頸較普遍;三是基層管理人員較少，知識(shí)層次和政策水平也需要進(jìn)一步提高;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低"，周期較長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)較大，影響外來(lái)大戶的投資興趣等;五是農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)及發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏真正意義上的操作性強(qiáng)的扶持政策，家庭農(nóng)場(chǎng)的定位認(rèn)定、扶持政策等還不清晰。

4工作措施

4.1明確思想，宣傳引導(dǎo)

組織縣鄉(xiāng)村干部深人學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件、十九大精神，貫徹落實(shí)縣經(jīng)濟(jì)會(huì)議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)土地資源的合理有效配置，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)形式2-3），在有限的耕地面積上創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.2落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)

提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提高土地利用率和產(chǎn)出率，著力在特色上下功夫，在優(yōu)質(zhì)高效上做文章，在品牌、綠色上要效益，在典型和科技支撐上求高效。合理布局花卉苗木、蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、觀光休閑、觀賞采摘、體驗(yàn)休閑等項(xiàng)目，突出科技引領(lǐng)作用和典型示范帶動(dòng)，力爭(zhēng)使農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。

4.3堅(jiān)持原則，規(guī)范管理

穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，探索有效形式，放活土地使用權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效的土地流轉(zhuǎn)原則。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)合作社組織規(guī)范化.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。

4.4健全組織，搞好服務(wù)

現(xiàn)已成立商水縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，搞好全縣性的供求與價(jià)格信息的發(fā)布建立儲(chǔ)備庫(kù)，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，做好跟蹤服務(wù)等，為土地流轉(zhuǎn)工作提供全方位服務(wù)。指引合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是“守合同、重信用”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)訂單的簽訂及義務(wù)的履行，走“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路;積極架設(shè)銀企橋梁，協(xié)調(diào)合作社與縣郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村商業(yè)銀行等金融部門(mén)的溝通，依法盡力解決融資問(wèn)題，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。

4.5培育特色，打造示范板塊

落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持、信貸支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一布局.統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素重新配置，從而對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮出積極作用。

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