鹽城市亭湖區農村一二三產業融合發展的現狀及建議

沈靜　 王永超　黃鉆華

摘要推動農村一二三產業融合發展，是黨中央、國務院在中國經濟步入新常態、農業農村經濟發展進入新階段的背景下作出的重大決策，也是推動農業供給側改革的重要路徑。本文主要講述亭湖區農村一二三產業融合發展的基本特征和主要模式、發展現狀，分析了存在的問題，提出了發展建議，以期為促進該區農村一二三產業的發展提供參考。

關鍵詞 農村;一二三產業;融合發展;現狀;問題;建議;江蘇鹽城;亭湖區

中圖分類號 F327

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0241-03

目前，亭湖農業農村經濟發展如何把握方向、拉長短腿、補齊短板，如何促進農村一產“接二連三”，帶動農民持續增收，是擺在人們面前必須破解的重要課題。

1基本特征和主要模式

1.1基本特征

以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為表征，帶動資源、要素、技術在農村的整合集成和優化重組。各地實踐證明，以制度、技術和商業模式創新為動力的農村產業融合發展凸顯的加法效應、乘法效應，釋放出的效益呈幾何級增長。

1.2主要模式

1.2.1農業內部產業重組型融合。這種融合是一些新型農業經營主體，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節連接在一起，形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。如南洋鎮淺水藕龍蝦、林下養雞等種養融合發展模式。

1.2.2農業產業鏈延伸型融合。即一些涉農經營組織，以農業為中心向前或向后延伸，將種子、農藥、肥料供應與農業生產連接起來，或將農產品加工銷售與農產品生產連接起來，或者組建農業產供銷一條龍。如農民專業合作社從單一的生產向加工業、.流通業延伸;加工企業開展產、加、銷等全產業鏈式經營。

1.2.3農業與其他產業交叉型融合。如農業與生態、文化、旅游、健康養老等元素結合起來，極大拓展了農業的功能。這種跳出農業做農業，讓農業“乘”休閑旅游、“乘”文化教育，深度融合后的新業態創造了無法想象的價值。如無錫市惠山區以“中國水蜜桃之鄉”陽山鎮為集中發展區打造的深度融合產業區，以休閑、餐飲民宿、科普教育為主的三產成了各類園區收益的主力，最高可達到70%左右。亭湖區現有的果品采摘、桃花節等都屬于此種融合類型，但尚未形成產業和規模。

1.2.4先進要素滲透型融合。比如在“互聯網+”背景下，農業實現在線化數據化，農業生產經營的網絡在線監控管理，農產品線上預定、結算，線下交易、銷售（O20）。信息技術的快速推廣應用，既模糊了農業與二三產業間的邊界，也極大地縮短了供求雙方之間的距離，使網絡營銷、在線租賃托管等都成為可能。2017年我國各類農產品大宗商品電子交易市場達到1969家，其中農產品電子交易市場585家，占29.7%。

2發展現狀

2.1產業融合發展的基礎逐步壓實

2.1.1新型農業經營主體不斷壯大。農民專業合作社覆蓋林果花卉蔬菜、禽蛋等各類產業，農機、植保、農資等社會化服務組織發展迅速，豐溢農產品合作社和便倉小康合作社列人農民合作社綜合社試點。2018年預計新發展農民專業合作社15家，家庭農場40家，農產品加工產值與農業總產值之比達到2.8：1.0。

2.1.2載體引領能力不斷顯現。沿331省道兩側建設“三位一體”式貫穿產、加、銷農業產業鏈的666.67hm2農業經濟開發區，基礎配套設施不斷完善，創成了省級現代農業產業園區。同時，產業園區輻射帶動建成了翔鶴園等鎮級農業園區，并在全市率先實現市級農業園區全覆蓋，鎮級工業園區具備了承載各類農產品加工企業投資建設的能力。

2.1.3農村基礎設施不斷完善。城鄉一體化進程加快，“兩橫五縱”國省干道貫穿全境，即將通車的高架連接南北、橫貫東西，近3年累計提檔升級農村公路474km，新建改造橋梁559座，實現行政村雙車道四級公路全覆蓋。實現市鎮公交鎮村公交全覆蓋;城鄉聯網供水全域推進，提升農村飲水安全水平;農村文化、衛生教育、污水處理等基礎設施日益完善。

2.2產業融合的發展動力逐步增強

2.2.1農民收人持續增長。農民收入渠道呈現多元化，打工經濟、創業經濟發展迅速，始終保持年均10%左右的速度遞增。2017年全區農民人均純收入達1.73萬元，增長8.7%，城鄉收人比從2010年的2：1縮小到1.8：1.0。

2.2.2農業生產持續發展。全區農業現代化指標體系監測得分位居鹽城市前列，鹽東現代農業園區創成省級示范園，黃尖鎮黃尖居委會入選全國100個特色村莊。全區設施農業面積占比達19.4%，“鹽東羊角椒”成為亭湖區首例中國地理標志，發展了羊角椒、菊花葉菜、西甜瓜等666.67hm2特色產業基地，引進了冬桃、藍莓、無花果等特色品種，打造出“亭蜜”“亭糧”“亭悅”等一批品牌，培育了南洋林果、黃尖休閑農業、新興蔬菜及洋灣瓜菜、生建湖羊、興農農家樂等一批特色鎮、專業村。

2.2.3農村活力持續激發。深入推進農村集體產權制度改革全國試點工作，全區農村產權交易額累計近7.01億元，交易筆數和交易額均躋身全省縣級30強。加速適度規模經營進程，“三資管理+產權交易”監管綜合信息平臺全面啟用，“亭湖陽光村務”手機APP正式上線，以信息化手段確保農村“三資管理”公開透明運行。

2.3產業融合的發展成效逐步顯現

2.3.1產業鏈條加速延伸。新型經營主體開始注重拉長產業鏈條，拓展產業范圍和產業功能。鹽東鎮乾寶牧業以“羊”為核心，致力打造涵蓋種羊繁育、生態養殖、屠宰加工、直銷中心、文化旅游、主題餐飲等環節的全產業鏈，南洋月青佳美嘉黃尖花川葡萄莊園等基地逐步轉變傳統發展模式，開始向立體種養、采摘游玩科普教育微信銷售等模式轉變，效益成倍增長。

2.3.2休閑農業初步發力。休閑農業發展模式日益豐富，舉辦了桃花節、西瓜節、菊花節等一系列休閑農業節慶活動，第一罾莊園、陽光葡萄采摘園、大洋灣櫻花園等農業休閑點初見成效，吸引了區內外廣大游客。目前，全區已建成各類休閑觀光農業基地76個。

2.3.3電子商務開始運作，依托益農信息社全覆蓋的優勢，強化與農村淘寶、蘇寧易購等電商的合作，培植了農村電子商務示范村南洋鎮頭灶村、新興鎮三灶村、三里村，培育了新興地產品交易中心、“儒家優"電商平臺，擁民禽蛋合作社、佳美嘉、丹桂基地等部分新型經營主體也開始強化網絡宣傳銷售，拓寬銷售經營渠道。

3存在的問題

3.1產業融合主體帶動力亟待加強

主要表現在有帶動能力的新型經營主體較少，對產業融合的帶動能力不強，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態新產品新模式和新產業的能力。產業之間互聯互通性不強，缺乏具有全產業鏈、“火車頭”式牽引作用明顯的農業企業。

.2產業融合先進要素滲透力亟待加強

由于農業存在著自然和市場雙重風險且盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農村產業融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。亭湖區農村和其他大部分地區一樣，農村勞動力老齡化嚴重，文化素質偏低，接收新技術、新模式、新業態能力較差。

3.3產業融合內生動力亟待加強

目前，全區糧食蔬菜、水果、家禽等產業基本還處于傳統的發展方式階段，龍頭企業、農民專業合作社家庭農場互聯互通機制尚未形成，“單打獨斗”的現象依然占主導，沒有形成產業集群。經營主體與農戶之間利益聯結機制松散，合作方式簡單，多采取訂單式農業、流轉承包農業，廣大農民尚未參與到加工銷售的產業鏈中，無法分享加工和流通環節的增值收益。

3.4產業融合基礎保障亟待加強

農村產業融合發展，需要互聯互通的基礎設施和高效的公共服務。目前，亭湖區農村管理體制改革還需進一步深化，金融服務配套不完善，倉儲物流體系不健全，路、水、電、氣等基礎設施仍需提升，提升農村產業融合基礎保障水平任重道遠。

4發展建議

4.1壯大帶動融合發展的龍頭企業、合作組織、家庭農場三大主體

農村一二三產業融合發展是一項系統性工程，涉及面廣、復雜性強，新技術新業態新商業模式貫穿其中，傳統農業經營主體無法獨自扛起產業融合發展大旗，必須培養能夠走向市場、參與市場競爭的新型農業經營主體，不斷提升經營管理水平和創新能力，積極發揮其“火車頭”和“推進器”作用，破解產業融合誰來驅動和誰來帶動的難題。

4.1.1突出全產業鏈發展，引建培育農業產業化龍頭企業。圍繞蔬菜、林果、花卉等主導產業，重點發展農產品初加工、精深加工及綜合利用加工，整合和改造提升一批現有的零、散、小、弱的加工企業，推進產業集群式發展。大力引進具有很強的資金實力、市場把控能力、資源整合能力科研投入能力的投資主體，著力培植一批全產業鏈龍頭企業，帶動亭湖農村產業融合發展步伐四。

4.1.2突出競爭力提升，扶大培強農民合作組織。對區內現有農民專業合作社實行優勝劣汰，逐步淘汰運作不規范、管理不到位的合作組織，扶持蔬果、林苗、花卉等各類有實力的合作社在穩固生產或銷售主業的基礎上，自辦加工或流通企業，積極完善產業鏈條，推進產供銷一體化，不斷擴大合作社單體規模，鼓勵支持區內外合作社聯合與合作，打造聯合社綜合社，推動合作社抱團闖市場。

4.1.3突出示范性培植，發展壯大家庭農場。積極探索適合亭湖區農村發展的農場經營模式，開展示范性家庭農場評定，以點帶面推動，培育一批示范農場，形成品牌，形成特色，鼓勵扶持已成立的家庭農場健康快速發展，通過探索家庭農場經營模式，積累培育發展家庭農場經驗做法，打造一批在全市乃至全省具有一定規模、特色和影響力的家庭農場示范片。

4.2突破拉動融合發展的生態農業、休閑農業、電商農業三大業態

農村一二三產業融合發展必須打破傳統農業發展思維，在牢固基礎農業的前提下，跳出農業做農業，找準農村一二三產業之間資源、技術、要素、市場的交叉重組、有機融合的切人點、突破口，以獲取更為廣闊的農業產業發展空間。

4.2.1強化生態元素，大力推進生態農業。要大力加強農業生態環境建設與保護，健全農產品的質量標準和檢驗檢測體系，在繼續推進無公害農產品認證的基礎之上，突出綠色食品、有機食品和農產品地理標志的培植，提升亭湖農產品質量檔次和影響力，努力實現亭湖農業的“綠色產業，綠色崛起”。加速生態循環農業發展，重點推廣“畜禽-有機肥（三沼）一種植”等具有本土特色的生態循環農業發展模式。

4.2.2植人旅游元素，，大力培植休閑農業。在全區旅游總體規劃框架內，科學發展休閑農業，積極策應濕地生態旅游區“兩核一帶”布局，致力打造性價比高的“城郊結合型”都市休閑農業。探索建立“兩核景區+農家樂+星級酒店”的經營模式，著力建成一批集休閑、娛樂觀賞、餐飲、住宿于一體的綜合性休閑觀光示范景點，盡早發揮“核心”“引流”作用。鼓勵支持黃尖鎮全域性旅游建設，探索整村式推進黃尖居、興農村休閑旅游特色村建設。

4.2.3滲進互聯網元素，大力發展電商農業。堅持借助第三方電商平臺和培養自主網路銷售平臺并重，積極尋求與淘寶、蘇寧等知名電商合作，致力建設亭湖農特產品館、電子商務產業園、農民網絡創業基地等平臺和載體;鼓勵支持龍頭企業、合作組織、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體開設電商銷售平臺，提升“亭”字牌農產品的知名度和競爭力。同時，積極實施“互聯網+現代農業”行動計劃，加快物聯網、大數據、云計算等現代信息技術向農業生產、經營、服務領域滲透，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進智能化農業、精準農業的發展。

4.3建立促動融合發展的訂單合作、股份合作、產業（行業）合作三大機制

當前農村一二三產業融合發展還處于初級階段，農業要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有突破，新型農業經營主體的帶動能力較弱。未來發展的關鍵在于完善利益聯結機制，讓農民在一二三產業融合發展中居主體地位，真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的收益。

4.3.1注重規范抓訂單合作。進一步規范訂單農業合同內容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經營主體與普通農民簽訂保護價合同，并且按照收購量進行利潤返還或者二次結算。強化對農戶的技術培訓，支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，積極資助訂單農戶參加農業保險。

4.3.2注重共贏抓股份合作。實踐證明，“股份+合作”是一種利益聯結緊密的融合發展模式，有利于農民利益遞增，可以為農民帶來更多的實惠和更高的土地收益。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件的鎮開展土地和集體資產股份制改革，將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制，打造利益共同體和命運共同體。

4.3.3注重引導抓產業（行業）合作。鼓勵支持水果、蔬菜、畜禽花卉等產業結合實際開展行業或產業之間的合作，引導新型農業經營主體加快互聯互通步伐探索建立以農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民專業合作社為紐帶的現代農業產業聯合體模式，進一步整合產業鏈要素鏈、利益鏈，促進產業深度融合，形成“拳頭效應”，提升全區農業經營的集約化、專業化、組織化和外向度。

4.4壓實推動融合發展的規模經營、三大載體、配套體系三大基礎

農村一二三產業融合發展需要大規模的基礎設施、科技創新、品牌培育等方面的投入，因而需要有一定規模經營作為交叉融合的平臺，需要現代要素向農村流動作為融合發展的外在條件。

4.4.1緊扣產業打造特色規模基地。立足各鎮產業優勢，積極發展羊角椒、菊花、黃金梨油用牡丹等特色優質農產品，穩定發展湖羊等畜禽農產品，逐步擴大荷藕等水生蔬菜種植面積，打造一批規模適度特色鮮明、產品質優的特色產業基地，從源頭上保證全產業鏈中原料供給和農產品質量安全，進一步厚實產業融合的基礎。

4.4.2明晰方向提升載體發展層次。推進農業園區轉型升級，引導各地農業園區逐步實現由單純生產型園區向科技含量高、示范帶動作用強的重點園區邁進，實現從重點園區向主題主業明確的綜合園區邁進的“三級跳”。提升農產品加工集中區項目建設層次，重點引建主體實力強、產業鏈條長、科技含量高項目效益好的加工項目，致力建成國家級加工區。

4.4.3聚焦短板完善融合配套體系。依托村級綜合信息服務站、益農信息社等載體，搭建農村綜合性信息服務平臺，為廣大農民和經營主體提供電子商務、鄉村旅游5、農業物聯網、價格信息等服務。加大農村路網建設，逐步健全以區、鎮、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密的合作關系，加大對農村產業融合發展的信貸支持。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。加大農村實用人才和新型職業農民培育力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村就業、創業。

5參考文獻

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