福山區農業綜合開發“新六產”推動鄉村振興情況探討

李海濱　楊艷

摘要分析了煙臺市福山區農業綜合開發在土地治理及產業化發展項目上利用農發綜合優勢促進“新六產”推動鄉村振興的情況和成就，分析了存在的問題，并提出了對策，以期為下一步福山區鄉村振興和資金整合提供農發樣板和經驗。

關鍵詞 農業綜合開發;新六產;鄉村振興;山東煙臺;福山區

中圖分類號 F327

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0245-02！

按照省委、省政府及煙臺市的部署要求，福山區農業綜合開發辦公室分析了福山區農業綜合開發在土地治理及產業化發展項目上利用農發綜合優勢促進“新六產”、推動鄉村振興的情況，以期更好地服從和服務于山東省鄉村振興戰略和新舊動能轉換重大工程實施，有效促進農業綜合開發政策完善、作風改進和工作水平提高，為下一步福山區鄉村振興和資金整合提供農發樣板和經驗。

1基本情況及成就

1.1基本情況

農業綜合開發是福山區農業投資規模較大、綜合性較高、帶動及促進農民增收效果較好的惠民工程，多年來已成為促進“新六產”、推動一二三產業融合及鄉村振興的排頭兵。我區農業綜合開發立足土地治理及產業化發展，種植基地項目，發展壯大第一產業，為其他產業鏈打下基礎;扶持產業化發展加工及流通項目，培育一批龍頭企業和合作社，壯大第二、三產業并與之融合。福山區自2002年加入農業綜合開發縣，截至2017年底，我區已完成農業綜合開發土地治理項目26個，治理面積6508.7hm2，總投資10608萬元，其中財政資金投資9449萬元，實現了項目區山水林田路綜合治理、溝渠橋涵閘全面配套，解決了“路難行”和“水難澆”這2個禁錮農業生產的根本問題，筑牢第一產業的基礎;完成產業化發展項目17個，總投資10724.9萬元，其中財政資金投資2137萬元，引導我區大櫻桃特色產業提檔升級，引導開展大櫻桃設施栽培提高收益、推廣大櫻桃名優品種、推動老殘果園改造、提高大櫻桃加工企業附加值及產能提高一批開展儲藏保鮮及批發市場的新型經營主體的銷售能力，實現一二三產業的融合發展。

1.2成就

1.2.1培育壯大了一批農業“新六產”主體。通過財政補助及貼息，多年來共扶持近20個經營主體，壯大了一批如煙臺康樂達食品有限公司、煙臺威澳酒業有限公司、煙臺市福山區順泰果品專業合作聯合社、煙臺圣春秋果業專業合作社等具有地方影響力的龍頭企業及合作社，并促進了農民增收。

1.2.2做優農業“新六產”發展載體。通過試點“產業集群項目”，將一二三產業有機融合，如煙臺康樂達食品有限公司2018年實施的煙臺市福山區林果產業集群發展項目，將大櫻桃的生產、加工、銷售等環節融為一體，形成了一個全產業融合發展鏈條。

1.2.3打造特色美麗鄉村。在農業綜合開發土地治理項目的基礎上整合各類資金，打造了具有福山區特色的美麗鄉村。如回里鎮胡家夼在2013年進行土地治理項目的基礎上，引入茶溪谷生態垂釣項目，投資200萬元，建成全封閉式保溫垂釣館，魚塘寬25m、長60m深2m，設釣位66個。垂釣館2019年1月投入運營，可同時接納近百人垂釣。引入煙臺市釣魚協會參與項目經營管理，既提高了運營管理的科學性，又能帶動更多專業釣友到此垂釣。村集體以資產入股的形式與之合作經營、盈利分紅，實現共贏，保底增收8萬元。

2問題

2.1缺乏總體性的規劃引領，發展路徑不清晰

福山區農業綜合開發推動農業“新六產”只是在自身農，發政策范圍內通過土地治理項目筑牢第一產業的基礎，再通過產業化發展項目壯大一二三產業，項目實施往往通過尋找申報主體再找具體項目，因而沒有總體性規劃指引，無法實現通過具體項目尋找申報主體的轉變;對于“田園綜合體”“高標準農田試點”等推動農業“新六產”較成熟、思路清晰的試點項目，因未立項實施，對政策的理解還不透徹，缺少了一次系統學習實踐農業“新六產”的機會。

2.2部分“新六產”功能單一，缺乏長遠發展

從福山區一些典型“新六產”案例分析可知，回里鎮胡家夼生態垂釣項目側重于休閑旅游，煙臺康樂達食品有限公司實施的煙臺市福山區林果產業集群發展項目側重于大櫻桃全產業鏈;構建的“新六產”功能單一，缺乏產業及鄉村振興和發展的后勁，“新六產”的構建缺乏結合質監、旅游、規劃等專業領域的深廣度、長遠性、綜合性。

2.3部分試點項目缺乏普惠性

“田園綜合體”“高標準農田試點"“產業集群”等推動農業“新六產”的一些較好試點項目，目前在山東省范圍內還是一個紛紛爭取立項的局面，往往新政策年年出臺，導致一些地區“一步先，步步先”，各類項目向某些地區集中，加劇地方不平衡發展。

3對策

3.1科學制定三次產業融合發展規劃

一是規劃要全覆蓋。要著眼全局，做到農業、工業、三產服務業整體布局、統籌兼顧，著眼全市，不留死角。二是規劃要高標準。要立足全省領先，考慮未來城鎮和農村的人口聚集、產業發展及環境承載能力，考慮人民群眾生產生活需求，預留發展空間，分步實施，避免出現重復建設。三是要保證規劃的銜接性。三次產業融合發展規劃要與“十三五"規劃、城鄉建設規劃、村鎮建設規劃等有機銜接。四是要突出本地化和差異化。要堅持尊重民意、政府主導、因地制宜的原則，充分利用自然生態要素，挖掘地方特色和人文內涵，體現福山特色。

3.2打造特色農業新業態

立足當地特色農業產業，在新農村建設基礎上深挖農業的多功能性，將農業生產與村民村落、鄉土文化、鄉村度假、養生休閑等緊密結合，打造特色鎮村，實現“產區變景區、田園變公園、產品變禮品”，促進一三產融合發展，打造農業新業態。

3.3加強試點項目觀摩與實踐

對省級農發部門牽頭開展已成熟的“新六產”試點項目進行現場觀摩與培訓，強化基層特別是無此類項目地區的理論及實踐能力，搭建與試點觀摩單位聯系的橋梁，為實踐“新六產”提供智力支持。

3.4推動部門聯合

以農發部門為牽頭或參與單位，借鑒省級農發部]“田園綜合體”類型地方標準發布暨推廣實施現場會，搭建起與其他專業部門連線的橋梁，利用其在各領域的影響力和專業能力，形成工作合力，推進農業“新六產”，推動鄉村振興。

3.5加大試點項目普及性

加大新政策培訓及實踐的廣泛性，在試點項目成熟的基礎上適時進行普及，減少地區差異性，將一批好的、成熟的“新六產”試點項目推廣到各個地區，全面推動和實現鄉村振興。

3.6提高人才隊伍建設

農業綜合開發及“新六產”是一個系統的、專業的、綜合性較高的工程項目，由于近年來項目和資金額度的增加，一系列項目勘察設計、監理、報賬、驗收、工程及財務決算、信息化、統計、決算等制度的變更，以及年齡結構老齡化等原因，人才隊伍與項目管理的矛盾問題不斷顯現。因此，迫切需要加強在城鄉規劃、設計、工程、決算、果樹等學科領域的專業人才隊伍建設，不斷適應農業綜合開發新形勢，增加項目管理的科學性。

4參考文獻

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