沂南縣水庫移民扶貧產業項目實施有關問題探討

宋曉翠

摘要自開展脫貧攻堅以來，沂南縣利用政策優勢把握問題導向，做好產業項目，在移民村組實施了一批光伏發電、蔬菜大棚和工業廠房等項目，通過多種舉措增加村組收益，做好項目運行管理，確保收益分配到人。本文介紹了沂南縣貧困移民基本情況，闡述了扶貧產業項目的主要做法，分析了存在的問題，提出了建議，以期為移民穩定脫貧、打贏脫貧攻堅戰、助力鄉村振興提供參考。

關鍵詞 水庫移民;產業項目;脫貧攻堅;鄉村振興;山東沂南

中圖分類號 D632.4

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0247-01

實施脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要戰略舉措。大中型水庫移民是貧困發生率較高的群體之一，結合后期扶持，做好這部分人的精準脫貧，是完成脫貧任務的重要保證。實施產業項目，既可以增加集體收入、助力鄉村振興，也可以將收益按需精準分配到貧困移民戶，實現后扶和脫貧政策的疊加，能夠使曾經為水利建設事業做出貢獻的群眾脫貧致富過上美好生活。

1沂南縣貧困移民基本情況

沂南縣位于臨沂市，核定大中型水庫移民8312人，有16個大中型水庫整體搬遷移民村、41個分散安置移民村，是該市移民人口較少的縣區。目前，沂南縣貧困移民有594人。沂南縣近年脫貧攻堅舉措有力，移民管理部門產業項目類型、運營方式多樣，在移民產業項目決策立項、建設實施運行管理和收益分配等方面具有代表性和研究意義。

2沂南縣移民扶貧產業項目的主要做法

2.1因地制宜，分類實施

自2016年以來，沂南縣結合實際情況，實施的大中型水庫移民產業項目共10個，總投資617萬元。其中，光伏發電項目3個，安裝光伏發電設備260kW;冬暖式大棚項目5個，建設冬暖式大棚22座;生產廠房項目1個，建設生產廠房1座;鋼結構連體大棚項目1個，占地0.67hm2。受資金額度和條件的制約，這些項目投資規模均不超過100萬元。

沂南縣在項目實施過程中，加強項目調研，做好項目立項工作。針對不同鄉鎮、移民村和貧困移民的實際，在各方意愿的基礎上，結合沂南縣突出現代農業、鄉村旅游、就業創業光伏扶貧4個主攻方向，分類實施蔬菜大棚、光伏發電、工業廠房等產業項目，組織移民勞動力就地創業或參與分紅，實現貧困移民和移民村組精準脫貧。

2.2加強建設管理，確保實施效果

沂南縣結合實際探索新的管理機制，不斷加強項目的施工監督和管理，在項目建設方面采取了多項措施。一是加強與設計單位的溝通，進行實地勘測，確保設計文件質量;二是嚴格對監理單位的要求，確保項目實施期間有專業監理人員進行項目跟蹤，督促做好原材取樣、資料填報、評定驗收等工作;三是定期召開建設（監理）例會，及時調度項目進度、質量、安全等事項，把握好項目進展情況;四是制定項目周報、月報制度，讓各施工單位按時上報項目情況，并對照匯報材料進行督促和檢查;五是發揮鄉鎮、村組的主觀能動性，讓村組群眾參與施工的監督，對群眾提出的意見和問題及時核實，，對施工過程中出現的問題查明原因、及時處理，村組不在《質量保修書》上簽字認可的不退質保金。

2.3健全機制制度，有效運營管理

為做好項目的管護和運行管理工作，確保運行質量和實施效益，沂南縣在省級出臺管理辦法之前就制定了《沂南縣水利貧困移民扶助項目管理辦法（試行）》，在經各方討論后，印發給有水利移民貧困扶助項目的鄉鎮，鄉鎮負責項目的管護和運行管理任務，并傳達到移民村組。

《沂南縣水利貧困移民扶助項目管理辦法（試行）》按照項目的不同類型和情況，規定移民產業項目產權歸項目在立項時確定的幫扶移民村集體所有;除實施內容為鋼結構連體大棚的水庫移民扶貧產業項目的經營主體歸參與合作的專業合作社之外，其余9個移民產業項目的經營主體均為項目所在的鎮政府，運營管理方式均為集體經營。目前，沂南縣光伏項目運行正常，高溫蔬菜大棚已經分別承包種植了文竹草莓、黃瓜、豆角等經濟作物，輕工業廠房進行了布鞋加工制造，有效帶動了當地產業經濟發展和剩余勞動力就業。

2.4精準效益分配，注重扶貧實效

沂南縣水利移民管理部門在資金和項目，上對扶貧工作給予重點扶持、優先安排，通過精準識別、精準幫扶，效益分配到人，注重扶貧實效"。通過生產扶持助力脫貧，在移民村組建設光伏發電高溫大棚和工業廠房等多個項目，通過收取租賃費用補貼貧困移民，方便村民就近創業就業，實現脫貧。

沂南縣2016年利用水庫移民扶貧資金建設的項目已全部按照協議要求進行了收益分配，分配按照收益情況和實際需要做到統籌兼顧。2017年建設的鋼結構連體大棚項目為全縣移民村共有的扶貧項目。該項目采用的是建設部門與合作社簽訂協議，合作期內收取租金用于貧困移民扶持的方式。收益到位之后，縣水利局移民管理和財務部門在審核鄉鎮提報的貧困移民名單的基礎之上，本著公平公正有所側重、發揮效益、務求實效的原則，統籌協調、講究時效，將69400元扶貧產業項目收益發放到238名貧困移民手中。其中，一般貧困移民發放生活補助280元，有大病等特殊情況的移民發放生活補助832元。

3存在的問題和建議

3.1貧困移民人口精準識別較難

貧困人口建檔登記和管理是一項長期的動態，工作，且人口情況存在變化，扶貧部門和鄉鎮需實行動態管理。多種原因導致了貧困移民人口精準識別存在一定偏差四，也為收益分配對象的確定、金額核算帶來一定困難。中央、省和市一級應加強統籌協調，對貧困人口數據進行審核認定，以指導地方有根據地開展工作;縣一級將繼續加強與扶貧部門和鄉鎮的對接，進一步核實人員，做到扶持精準。

3.2實施項目的方案設計、圖紙編制質量水平較低

沂南縣實施的部分水庫移民扶貧項目委托市內水利行業丙級勘測設計單位進行設計。雖然資質符合要求，但對光伏發電和蔬菜大棚等業務不熟悉，以致設計時有部分缺陷。上級主管部門加強監督考核，抽調專家和技術人員對實施方案進行審核，對設計不合理、清單編制不完善等問題及時提出改正。

3.3運行管理難度較大，有的項目收益較低

因項目所在村組民情不同，各項目租賃方式、年限均不盡相同，且有的項目租賃費用較低，后期能夠用于貧困移民分紅的資金有限，后期運行管理和溝通協調的難度較大。中央、省或市可以針對扶貧產業項目開展調研，集中資金建設和運營規模較大的扶貧收益項目，進行集約化管理，收益按需分配，用于貧困扶持。

4結語

近年結合脫貧攻堅在移民村組實施的產業項目，為提高水庫移民生產生活水平、促進庫區和移民安置區經濟社會發展、助力鄉村振興奠定了基礎。水利移民工作應深入貫徹中央和堤防的決策部署，突出重點重心，加強鄉鎮和移民村溝通對接，統籌安排，做好規劃，進一步實施好符合移民后期扶持政策和鄉村振興帶動作用的產業幫扶項目。

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