社會保障政策公眾認知度調查及提高對策研究

楊雯雯 楊琳 韓文惠 裴鏡蓉 張燕蒙

摘 要：為探究公眾對于社會保障政策的認知程度，采用問卷調查法、文獻研究法、實地觀察法等研究方法，針對山西省內部分地區公眾進行調查。結合調查結果，總結了我國當前社會保障政策工作中存在的問題，分析了影響宣傳質量的阻礙因素和問題存在的主要原因，并針對政策宣傳中所出現的問題和難點，就宣傳理念、宣傳引導方式提出可行性建議。

關鍵詞：社會保障政策;政策宣傳;公眾認知度

文章編號：1004-7026（2019）09-0045-05 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D632.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景及研究方法介紹

近年來，我國政府高度重視社會保障制度改革工作，發布了一系列社會保障相關政策，在保障人民基本生活水平、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。為了讓社會公眾對相關政策有所了解，有關部門開展了多種活動，采取各種方式向公眾進行宣傳，但宣傳效果并不明顯，并不能真正有效地讓公眾對與自身利益密切相關的社會保障政策有足夠認知，大多數公眾還只是被動地按照國家規定執行政策，無法真正參與整個政策循環，對于社會保障相關政策的進一步完善造成不利影響。

本次調查選取山西省部分地區，主要采用問卷調查法、文獻研究法、實地觀察法等研究方法，調查區域內公眾對社會保障政策的認知程度，針對政府宣傳工作提出意見和建議。

2? 公眾認知度現狀調查

2.1? 調查對象的選取

本次研究所選對象主要集中在大同市廣靈縣、晉中市太谷縣、晉城市陵川縣、晉城市澤州縣和長治市。其中，大同市廣靈縣、晉城市陵川縣和澤州縣樣本數量為每地平均40份，全部區域總共收回有效樣本161份，涉及不同性別、年齡、戶籍和職業的普通人群。

2.2? 研究對象對社會保障政策的認知度

2.2.1? 公眾對不同社會保障項目的關注度

我國社會保障制度有相對完整的結構和制度體系。本次調查列舉了“醫療保險”“養老保險”“失業保險”“工傷保險”“生育保險”“城鄉最低生活保障制度”和“住房公積金”等常見的社會保障項目，調查被調查者對這些社會保障項目的關注程度。結果發現，醫療保險和養老保險作為我國所有社會保障項目中覆蓋最廣、發展最迅速的項目之一，在被調查者中受關注程度也最高。

不同年齡和戶籍的人群對社會保障項目的關注度不同，以養老保險為例，被調查者對養老保險的關注度基本與年齡成正比。18～35歲人群最關注的社會保障項目是醫療保險，35～60歲和60歲以上人群最關注的社會保障項目則是養老保險。城鎮戶籍者比農村戶籍者更關注失業保險;農村戶籍者比城鎮戶籍者更關注城鄉最低生活保障制度。

2.2.2? 公眾獲取社會保障政策相關信息的渠道

本次調查從廣播電視、網絡媒體、報刊雜志、宣傳欄、親友交流、咨詢服務等渠道和其他途徑對研究對象展開調查，研究這些渠道的總體利用人數及群體分類。通過某種渠道了解社會保障政策信息個數占總人數百分比見圖1。

由圖1可知，在調查問卷所提供的所有渠道中，新媒體在人們獲取信息過程中發揮著至關重要的作用。其次是親友交流、廣播電視和咨詢服務，分別占總人數的39.6%、38.4%和32.1%。

其中不同年齡和戶籍的群體通過不同渠道了解社會保障政策相關信息。在不同年齡組中，使用網絡媒體了解社會保障政策相關信息的集中在60歲及60歲以下的群體，其中18歲以下和18～35歲的人群對網絡媒體依賴性更強，而60歲以上的人很少使用網絡媒體，更多關注傳統的宣傳欄，并依賴有關部門提供的咨詢服務。在戶籍方面，更多城鎮戶籍者通過報刊雜志了解政策相關信息，而城鎮戶籍者通過此渠道了解信息的較少。

2.2.3? 研究對象對社會保障政策相關內容的認知度和理解度

調查小組認為，公眾對于社會保障政策認知度的主要判斷標準為知道“社會保障是什么”“社會保障政策有哪些”“社會保障政策設計的原則和理由是什么”“預計達到怎樣的效果”及“了解并能夠積極參與政策執行和效果反饋”。

本次調查分別從是否了解社會保障項目內容、辦理程序、理念設計等方面對研究對象展開調查，主要包括養老保險業務辦理機構、養老金替代率、醫療保險費用3方負擔機制、醫療保險報銷額度及報銷流程、大病醫療保險和住房保障制度內容、醫療救助對象和對違法享受社會保障待遇的反饋等問題。

調查發現，對養老保險關注度較高的大多是36歲以上的被調查者，他們本身面臨著繳納養老保險、即將領取養老金或幫助父母領取養老金的情況。而被問及養老金替代率的問題，大部分被調查者并沒有相對清晰的概念和理解。而經過小組成員解釋后，很多尚未開始領取養老金的年輕人普遍存在“養老金越多越好”觀念，卻不清楚退休后所得養老金的具體來源，同時不愿自己多繳納養老保險。在很多農村地區，則存在退休前并沒有固定收入，退休后卻可以每月領取養老金，從而形成養老金替代率應當超過90%甚至更高的印象。

我國社會保險遵循權利與義務相對應的原則，其中醫療保險和養老保險的費用主要來源于個人繳納、企業繳納和國家財政支持。在問及“認為醫療保險報銷費用應當由誰來承擔”的問題時，有57.2%的被調查者認為應該由政府承擔;34.8%的被調查者認為應該由社會承擔。小組成員在訪談中發現，部分被調查者完全明白我國醫療保險的報銷費用應該由個人、企業和政府共同承擔，但仍執意認為這項費用應當完全由政府承擔，個人不應繳費。多數調查對象對我國醫療保障實行的原則存在認知上的偏差。

我國醫療保險在報銷時設定了一定的起付線和封頂線，對此展開調查，發現被調查者大多都有自己的理解，很多人對政策本身的設計理念并沒有足夠的了解，但是認為國家既然發布了這項政策，就必然有其合理性，發自內心地信任國家的決策，更有人認為只要是國家政策就是好的，應當支持。真正能明確表達出自己的意見的人并不多。

政府和基層群眾自治組織應該充分發揮網絡媒體的作用，但不應當只滿足于簡單地在網絡上發表政策信息，而是采用公眾更易接受和理解的方法，提高社會保障政策宣傳效率。比如在微信、微博上的宣傳篇幅不宜過長，宣傳重點應當顯示在頁面的醒目位置，必要時可直接出現在標題中。對于晦澀難懂的政策條文，應當用通俗易懂的語言對其進行解讀，梳理羅列出相關點項，利用數據圖、邏輯圖、對比圖等各式圖表或事例加以輔助說明，降低理解難度，幫助群眾準確把握政策內涵[3]。

同時，注意避免政策信息碎片化，有條件的地區可以設置政策宣傳服務點，便于與公眾面對面解決實際問題。加強相關宣傳設施的建設，如在居住點增加宣傳欄、醫院、公園及老年人活動中心等地增設宣傳欄等設施，輔助服務點展開社會保障政策宣傳工作。

3.3? 培養具有專業素質的專職宣傳隊伍

當前在公共部門中，直接負責政策宣傳的人員主要是有關部門的干部及其他成員，數量少，工作任務繁重，部分工作人員還缺乏社會保障政策方面的專業知識，不能對相關政策展開更全面、詳細、認真的解讀，導致群眾對社會保障政策存在疑惑和誤解。在沒有足夠專業和權威的官方了解渠道下，不少群眾選擇通過互聯網的非正規渠道（如微信文章）獲得社會保障政策信息。這些信息往往簡潔、生動、易于理解，但同時存在大量片面甚至誤導性的內容，最終導致“官言不如謠言”，對公眾認識和理解社會保障政策造成影響。

社會保障政策的宣傳是一個長期的過程，不僅僅是通過簡單的宣傳周、宣傳日活動便可以完成。這種“疾風暴雨”式的宣傳方法，往往達不到成風化雨、潤物無聲的效果[4]。因此，必須由一定數量具備專業素質的工作人員長期專職負責，及時解答群眾對于社會保障相關政策的問題，并主動開展更多有趣的社會保障政策宣傳活動，將社會保障政策宣傳工作日常化，方便群眾隨時深入了社會保障相關政策。

3.4? 根據地域特點和人群特點開展宣傳工作

公共政策都是在特定的經濟社會環境下運行的，政策循環的任何一個階段和環節都會受到政策環境的制約。同樣，政策執行手段和工具的選擇是否合適、能否發揮作用，以及能夠發揮多大的作用，也會受到政策環境的影響[5]。社會保障政策在不同區域、針對不同人群運行的過程中，往往會因地域和人群的不同特點而有所不同，社會保障政策的宣傳工作也不可一概而論。比如依賴網絡媒體了解相關政策信息的人群主要集中在60歲以下，越年輕的群體對網絡的依賴性越大，因此針對年輕人的宣傳應當主要通過網絡途徑，并結合年輕人的特點，使用恰當的方式進行宣傳;60歲以上的老年人更習慣于傳統的宣傳欄、親友交流和咨詢等途徑，因此針對老年人的相關政策宣傳必須注重實地調查和訪談。又如農村地區的群眾由于經濟原因，更關注大病醫療保險方面的政策，但對于社會保障經辦機構和辦理程序卻了解較少，因此基層群眾自治組織應當結合本地區經濟特點，加強對大病醫療保險的宣傳力度。

3.5? 使用更生動的宣傳方式

當今時代是“快餐文化時代”，人們偏向于使用更輕松、直接的方式來獲取信息。而有些部門在公布和宣傳社會保障政策信息時，并不考慮公眾的接受程度，將一張充斥著復雜數據和官方語言的文書直接張貼在公示欄上，普通民眾即使有心想了解，也看不懂、聽不懂，漸漸形成了對社會保障政策“敬而遠之”的態度，降低了解和參與社會保障政策的熱情和信心。因此，有關部門宣傳人員必須認清楚自己宣傳的對象是廣大普通民眾，首先要讓群眾聽得懂[6]，但同時也需要注意，對于社會保障政策信息的宣傳不能過于簡單化。社會保障政策本身的制定和修改需要考慮到各個方面的影響因素，其中蘊含的精神遠遠不是一兩句通俗的話可以輕易概括的。要提升公眾對于社會保障政策的認知程度，除宣傳政策內容本身之外，更要讓公眾知道設置此項政策的原因是什么、有什么原則、想要達到什么目的，保證公眾真正理解社會保障政策，認同政策的基本內容和設計理念，積極參與到政策執行中去，并為政策的改進出謀劃策。

要想把政策真正傳達給普通民眾，就必須更新社會保障政策宣傳理念，采用更生動靈活的宣傳方式，增強公眾對社會保障政策的興趣和深入了解的意愿。有關部門和基層自治組織在宣傳過程中要使宣傳方式更加新穎有趣，可以通過群眾討論會、知識大賽、文藝活動等形式，以及將各種宣傳渠道進行組合方式來提升宣傳的效果;要有足夠的耐心，充分發揮創造力，在自己足夠了解社會保障政策的基礎上，把自己對政策的理解用簡潔明了的方法傳播出去。要傾聽民聲、平等交流，用人民群眾聽得懂、記得住的表達形式，幫助群眾理解政策。

3.6? 充分利用人際關系渠道傳播政策信息

人際關系渠道也是社會保障政策信息傳播的一個重要途徑。普通群眾不僅僅是社會保障政策信息宣傳工作的受眾，同時也是信息的宣傳者。調查顯示，在不考慮戶籍、年齡、職業等方面差異的情況下，39.6%的人會通過親友交流的方式了解社會保障政策相關信息，這種方式是熟人之間面對面或是通過社交軟件進行的交流，交流雙方距離感較小，使用的語言通俗易懂，交流的內容更是與人們的切實需要緊密貼合，能夠發揮良好的宣傳作用，同時增強了群眾通過官方渠道進一步深入了解社會保障政策信息的愿望。尤其在信息相對閉塞的地區，人際交流渠道在一定程度上突破了獲得社會保障政策相關信息的距離限制。通過這一渠道，每位公民都有可能成為社會保障政策信息的宣傳者，極大地擴充了社會保障政策信息傳播人員隊伍，填補了官方宣傳的死角。普通群眾之間的人際關系，可以說是未被利用、數量豐富的也是高質量社會資源。

除了官方渠道，有關部門工作人員應當注意到人際關系在社會保障政策宣傳中發揮的重大作用，鼓勵居民在對社會保障政策信息有一定了解的情況下，積極向周圍的人和親友傳播。基層群眾自治組織工作人員在完成公務之余，可以結交本區域內積極活躍的居民和在民眾中有威望的成員，發揮他們在社區和村莊中傳播信息的能力，讓他們成為本區域最得力的社會保障政策信息宣傳者[7-8]。同時，也要積極讓自己融入普通居民中去，讓社會保障政策的宣傳工作融入日常生活，從每一個細節宣傳相關政策信息。

參考文獻：

[1]朱麗萍.農村政策宣傳渠道與方法研究——以監利縣周老嘴鎮為例[D].武漢：華中農業大學，2013.

[2]劉楞.沙雅縣英買力鎮農村政策宣傳渠道與方式調查研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2015.

[3]陳翩.新媒體形式下的“五點式”政策宣傳模式討論[J].珠江水運，2017（17）：53-54.

[4]楊霂霖.打通人社政策宣傳“最后一公里”[N].中國組織人事報，2016-03-16.

[5]錢再見.論政策執行中的政策宣傳及其創新——給予政策工具視角的學理分析[J].甘肅行政學院學報，2010（1）：?11-18.

[6]樊釘.完善政策宣傳機制的思考[J].華南理工大學學報：社會科學版，2014（2）：13-17.

[7]劉潔.社會保障政策演進分析[J].當代財經，2005（2）：60-63.

[8]唐鈞.中國的社會保障政策評析[J].東岳論叢，2008（1）：12-34.