深度貧困地區綠色脫貧路徑分析

李春勤

摘 要：在分析深度貧困地區生態脫貧面臨的共性挑戰基礎上，以國家級貧困縣、重慶市深度貧困縣之一的城口縣為例，分析了其在綠色減貧、脫貧中的實踐探索，并提出深度貧困地區進一步推進綠色脫貧的對策建議。

關鍵詞：深度貧困地區;綠色脫貧;生態富民

文章編號：1004-7026（2019）09-0051-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 貧困地區綠色脫貧面臨的共性挑戰

1.1? 綠色產業的可持續發展問題

產業是解決深度貧困地區農民致富的重要手段之一，特別是綠色產業，對生態資源良好的貧困地區而言，其重要性不言而喻。但綠色產業從孕育培養到成型是一個漫長的過程，其中涉及綠色農產品創新、基礎實施建設、專業銷售渠道、綠色認證標準、市場監管體系等，其中一個環節的滯后，都可能導致綠色產業動力不足。

1.2? 生態旅游長遠發展問題

貧困地區扶貧的方式較多，但是鄉村生態旅游是一種行之有效的方式。當前部分地區鄉村旅游個性特征不鮮明，主要集中在民俗體驗、瓜果采摘及農家樂休閑等方面，缺乏吸引游客的長期特色項目。部分鄉村旅游景區“一窩蜂”、同質化傾向明顯，景區的建筑風格與當地的自然生態環境不符等問題依然存在。同時，鄉村的環衛設施、交通設施、信息服務設施、接待服務設施等跟不上游客的需求，導致許多旅游景點回頭客較少。

1.3? 農民參與綠色脫貧的意識問題

扶貧開發是一個長期的過程，生態扶貧的優勢和效果很難在短時間內完全顯現，而部分困難群眾由于沒有較快地從生態扶貧中獲得預期利益，就會對生態脫貧持觀望甚至排斥態度。所以，要通過一定的激勵模式和方法讓農民嘗到甜頭，引導貧困群眾真正投身于綠色脫貧之中。

2? 綠色脫貧下的城口縣實踐路徑

2.1? 以生態農產品開發為抓手

一是以做實產業支撐為重點。城口縣將7大產業（核桃、山地雞、生豬、中蜂、特色雜糧、食用菌以及中藥材等）納入產業扶貧行動計劃，明確畜牧、干果以及中藥材為3大主導產業，其中畜牧產業在貧困村中占60%，干果25%、中藥材15%。為了扶持7大產業的發展，城口縣高效利用搬遷騰出的土地林地資源，發展林下經濟，積極發展中蜂、中藥材、食用菌等產業，打造出城口臘肉、山地雞、土蜂蜜、城口洋芋等有影響力的農產品，延長整個產業鏈。

二是探索“電商+生態+農產品”模式。修齊鎮東河村網上村莊服務中心借助金融扶貧、電子商務、物流配送和便民服務，實現線上線下一體銷售，通過電商模式反促農產品質量提升、區域公共品牌創建、農產品策劃宣傳和包裝能力。2016年11月29日，在全國網絡扶貧現場推進會上，城口縣作為全國唯一貧困縣作了交流發言。

2.2? 生態旅游+扶貧

一是堅持綠色發展。致力于打造國家鄉村和休閑旅游品牌，規劃建設“大巴山森林人家集群片區”20個。2016年，全市首個巴渝民宿項目設立在城口縣東安鎮興田村，該項目是一個扶貧項目（房屋內部是政府請專業建筑設計師來體驗生活后，采集當地的自然和人文建筑元素設計而成），目的是將大巴山的生態優勢轉變為經濟優勢，讓農民通過“以地入股、以房聯營”的形式增收。

二是堅持集聚發展。主動融入長江三峽旅游“金三角”，合理實施產業布局，促進旅游產業要素聚集，讓項目、資金、土地等要素活起來，同時立足青山、青水的特色，規劃打造有知名度的5A級景區2個，4A級景區2個。

三是堅持融合發展。融合發展的目標是推進一二三產業深度融合，讓農業、文化等產業與旅游相結合。比如中蜂養殖是東安鎮的傳統產業，當地就以中蜂養殖為亮點，打造一個集農業、研學、旅游于一體的中蜂養殖小鎮，通過招商引資的形式，建立中蜂原種場、養殖場，打造獨具特色的蜂巢酒店。

2.3? “三變”改革激活農村活力

在推進農業供給側改革方面，城口縣從2017年8月起，在36個基礎好的村莊開展試點，

實施農村“三變”改革方案，即資源變資產、資金變股金、農民變股東。從實際效果來看，目前參與入股的農戶有6 254戶，參與人數為2.63萬人，支持和培育50多個新型農業經營主體參與其中，引導社會資本投入約2 000萬元。

目前城口縣已探索出4種主要模式：第一種為“村集體+農戶+公司”，即通過集體、個人和社會資本的合力，帶動村經濟發展;第二種為“村集體+合作社”，這主要是發揮合作社的功能，促進資源開發;第三種為“村集體自主經營”模式，即通過村集體引進項目帶動村民增收;第四種為“村文化保護型”，即立足民俗文化，合力開發地方本土資源。

實踐證明，以上4種模式對帶動農民增收，推動村集體經濟壯大是一種有效的嘗試。到2019年，“三變”改革會在所有鎮（街）全面推廣施行，到2020年，基本消除農村集體經濟“空殼村”。

3? 推進深度貧困地區綠色脫貧的對策建議

3.1? 發展生態農業，薄地變金地

圍繞扶貧增收，讓社會資本與生態高效農業嫁接，建立種養植基地。發揮高校、科研機構的人才優勢，邀請專家定期開展農業技術下鄉活動，完善農產品質量檢測體系和平臺建設，提高生產標準。加強農產品推廣宣傳，擴大其品牌影響力，提升農產品附加值。從銷售環節開始，幫助貧困地區的農產品有計劃地向周邊城市訂單化輸出，促使“小散亂”產業變成規模化生態產業。

3.2? 發展生態旅游，青山變金山

生態旅游應在找準定位的前提下，注重多元發展，突出特色，打造適合老、中、青的養生休閑游、果蔬采摘游、農業觀光游、民俗文化游等，讓生態系列游成為品牌。同時，要加強整體規劃，加大政策扶持和引導，保護好生態資源，避免低水平惡性競爭，讓鄉村旅游成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的載體，讓村民通過鄉村旅游找到脫貧致富的路子，實現青山變金山。

3.3? 讓生態“造血”，農民變股東

農村集體產權制度改革，是推進農業供給側結構性改革的重要保障，是維護農民利益的要求，因此要以農村集體產權制度改革為抓手，多舉措、多渠道增加農民收入，保證農民對土地的使用權不受侵犯。積極引導貧困戶以土地、勞務、合作種植等方式進入生態產業利益鏈條，采取“公司+合作社+貧困戶”等模式，讓企業和合作社發揮引領作用，讓生態資源成為資產、普通農民成為股東，讓貧困戶共享土地租金、入股分紅及勞務傭金。