城市包容性水平分析

陳慧

摘 要：以北京市為例，基于2001—2016年的統計數據，采用熵權法，從經濟、社會、環境與衛生、外交4個層面來構建城市包容性指標體系。得出結論：北京市城市包容性指數從2001年的不到20%，上升到2016年的68%以上，總體呈穩步上升趨勢;但截至2011年，北京市包容性指數才超過0.5，達到中等水平，表明該地區包容性發展還存在不足，仍有很大提升空間。

關鍵詞：城市包容性指數;包容性指標體系;熵權法

文章編號：1004-7026（2019）09-0052-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

要實現城市的包容性發展，應深刻了解目前發展過程中出現的城市排斥問題及阻礙力度[1]。目前，已有學者從不同角度對包容性城市進行了研究。國際上，學者Neil.P.Kittredg和Mc Kinsey Global Institute分別從城市發展收益均等分配的角度和城市經濟社會整體持續發展的角度，對包容性城市進行了研究。國內學者分別從農民工與城市居民的融合，地域開放性、保障弱勢群體權利、吸引各類人才集聚的能力、城市文化包容性對城市發展的重要性角度對包容性城市進行了研究。俞憲忠、汝緒華、周文、郭洪仙和劉松等學者，分別提出了政府引導與制度安排有利于包容性發展、二元戶籍制度束縛包容性發展、社保與公共服務均等化需要重視等觀點[2]。此外，各種機構也注重對城市包容性的研究。我國投資時報與鳳凰財經合作推出“中國城市包容度排名”，引起了社會的關注，但此榜單的衡量標準僅為凈流入人口占常住人口的比重，按得分高低進行排名，衡量標準太過單一，支持力度較低。

梳理以上相關文獻，筆者發現目前國內外學者只是單純地從單個或少數方面著手探討對城市包容性的影響，如農民工、就業問題等。但如何全方面反映一個城市的包容性？城市包容性可否量化？如何構建一個科學可行的城市包容性指標體系？鑒于此，本文在借鑒國內外學者和研究機構對城市包容性研究的基礎上，運用熵權法嘗試構建城市包容性指標體系，并以北京市為例，得出該城市16年來的包容性指數，并提出政策建議，形成案例，為國家促進城市包容性發展提供參考。

2? 指標體系構建

2.1? 指標的選取與解釋

目前，對于城市包容性程度還沒有一個固定的評價指標。城市包容性的實現是涉及到經濟、政策、社會、文化、資源環境與外交等各個方面的一個系統性工程，是多種因素共同作用的結果。因此，根據包容性城市的定義，以及結合統計數據的可得性，本文在前人研究的基礎上，從經濟、社會、環境與衛生、外交4個層面來構建城市包容性指標體系。具體指標包括地區生產總值、第三產業貢獻率、低保人數、年收入中位數、最低工資標準、常住外來人口占比、勞動力市場求人倍率、勞動爭議結案數、失業率、房價中位數、保障性安居工程投入、公共交通運營線路條數、參加職工基本醫療保險人數、普通本專科生招生數、非本地籍中學生流失率、農民工子弟學校總數、人均公園綠地面積、環衛設施、社會衛生支出占比、對外經濟合作合同數、基礎教育外國籍學生數。

2.2? 城市包容性指數計算

2.2.1? 數據標準化處理

由于各個評價指標具有不同的量綱與單位，所以在對數據進行處理時采用標準化處理方法。即設yit（i=1，2，3，…，m;t=1，2，3，…，n）為研究區在第t年第i個指標的觀測值。設定yimax為第i個指標中最大的觀測值，yimin為第i個指標中最小的觀測值，xit為yit標準化處理后的值。若yit為正向指標，則：

2.2.2? 指標權重確定

先計算第i個指標在第t年在該指標中所占的比重：fit=xit/Σxit;再計算第i個指標的信息熵值：ei=-kΣfitlnfit;其中，k=1/ln（mt）;接著計算第i個指標的差異系數：gi=1-ei;最后計算各指標的權重：wi=gi/Σgi。

2.2.3? 綜合指數計算

綜合指數計算為：

3? 實證分析

根據上文熵權法步驟可計算得出以上21個指標的權重（0.052 2、0.038 7、0.056 9、0.049 2、0.055 1、0.061 5、0.043 4、0.057 4、0.049 2、0.050 4、0.082 1、0.051 6、0.046 3、0.027 0、0.022 9、0.060 4、0.050 4、0.029 9、0.046 3、0.033 4、0.035 8），以及北京市2001—2016年城市包容性指數。

由結果可知，北京市城市包容性指數從2001年的不到20%，上升到2016年的68%以上，總體呈穩步上升趨勢。由此可見，北京市城市包容性結果是比較樂觀的，包容性指數達到中等以上水平，具有向更高程度包容邁進的潛力。全球金融危機爆發以來，人們關于貧困、經濟增長與社會發展關系的認識不斷深化，在發展理念上，逐漸從把“發展”僅僅定義為“經濟上的發展”，到認識到要實現“可持續發展”“包容性發展”和“綠色發展”。北京市在這種背景下，明白“不光要把蛋糕做大，還要把蛋糕分平”的重要性，不斷提高社會服務水平，注重城鄉之間、經濟與社會之間的協調發展，減少貧困率。

但是，也應當看到截至2011年，北京市包容性指數剛超過0.5，達到中等水平。包容性發展還存在不足，仍有許多提升的空間。盡管與全國相比，北京市的平均薪資較高，但2016年房價中位數為45 325.5元/m2，年收入中位數僅為49 342元，由數據可知，該年北京房價收入比為0.918 6，意味著在北京工作1年也只能購買1 m2的住房。在2013年房價收入比甚至超過100%，由此可知，北京市的房價非常高、生活壓力也很大。因此很多年輕人想“逃離北上廣”。此外，在人口流入過多、過快的背景下，北京市嚴控特大城市人口規模，人口調控的力度上升，“以業控人”“以房管人”“教育控人”政策嚴格實施。在教育上，義務教育階段非京籍學生入學“五證”門檻不斷提高，小學階段非京籍學生招生人口急劇下降。且由于中考、高考目前仍然未向非京籍學生開放，大部分跟隨打工父母來京讀書的學生被迫選擇在初中最后階段回籍讀書，成為留守兒童。

留在北京上學的兒童，大多就讀于教育設施落后的農民工子弟學校。近年來，北京市政府辦公廳曾下發通知，要求對未經批準流動人員自辦學校“分流一批，規范一批，取締一批”，掀起大規模取締農民工子弟學校浪潮，流動兒童教育問題堪憂。總而言之，北京市應保持城市包容性不斷發展的態勢，堅持走可持續發展道路，緩解各種發展矛盾，促進發展成果的共享以及共享的公平性。

參考文獻：

[1]陸岷峰，張惠.關于“包容性增長”的內涵辨析及實現要點研究[J].桂海論叢，2011（1）：68-72.

[2]劉松.“包容性增長”之辯[J].科學管理研究，2010（6）：83-88.