2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策解讀

薛楊

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通、農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等5個(gè)方面對各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng);政策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0063-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F812? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和2019年中央一號(hào)文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，國家決定進(jìn)一步增加支農(nóng)投入的力度，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通

1.1? 推出耕地地力保護(hù)性補(bǔ)貼

耕地地力保護(hù)性補(bǔ)貼對象原則上是具備了耕地承包權(quán)的農(nóng)民群眾。補(bǔ)貼資金運(yùn)用一卡通方式直接兌現(xiàn)至戶。各省級行政區(qū)繼續(xù)依據(jù)財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際以確定補(bǔ)貼的對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)等，保持政策的穩(wěn)定性，保障廣大農(nóng)民群眾從中受益。

1.2? 科學(xué)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

各省級行政區(qū)應(yīng)在中央財(cái)政所規(guī)定的農(nóng)機(jī)購置范圍中，選擇適合于本地的補(bǔ)貼機(jī)具目錄，并落實(shí)補(bǔ)貼范圍之中機(jī)具應(yīng)補(bǔ)、全補(bǔ)政策。優(yōu)先確保糧食等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要的機(jī)具，并且主動(dòng)支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色機(jī)具補(bǔ)貼之所需。對于購置國內(nèi)、外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)一視同仁。

1.3? 推動(dòng)特色主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)

圍繞本地具有區(qū)域優(yōu)勢特色的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)一批既小又精的特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過示范引導(dǎo)帶動(dòng)“一村一品”實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。要落實(shí)好綠色可循環(huán)、優(yōu)質(zhì)化、高效化、特色化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通產(chǎn)業(yè)鏈為重要基礎(chǔ)，建立將技術(shù)創(chuàng)新、假日觀光、種植養(yǎng)殖等結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

1.4? 創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

要以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)以規(guī)?；姆N養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，用產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加以帶動(dòng)，融合生產(chǎn)和加工技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2019年應(yīng)積極創(chuàng)建更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從中擇優(yōu)認(rèn)定一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。努力改進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高其公共服務(wù)方面的能力。

1.5? 發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范作用

要以經(jīng)濟(jì)較為活躍、產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合為手段，積極發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，致力于創(chuàng)新農(nóng)民群眾利益共享體系，創(chuàng)建更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色宜居的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范強(qiáng)鎮(zhèn)。

1.6? 實(shí)施現(xiàn)代奶業(yè)振興計(jì)劃

著力支持影響奶業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量飼草種植、現(xiàn)代家庭牧場與奶業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。把家庭牧場和相關(guān)奶業(yè)合作社等列入到新型經(jīng)營主體培養(yǎng)工程中，予以優(yōu)先支持，全力發(fā)展高質(zhì)量奶源基地。承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的有關(guān)省級行政區(qū)可從中央財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

1.7? 大力推廣畜牧良種技術(shù)

在內(nèi)蒙古和四川等重要草原牧區(qū)省份，要對在項(xiàng)目區(qū)中應(yīng)用良種精液實(shí)施人工授精的養(yǎng)殖戶予以補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)與支持推廣運(yùn)用高質(zhì)量種豬及其精液，推動(dòng)生豬品種的改良。在黑龍江和江蘇等蜂業(yè)大省落實(shí)蜂業(yè)質(zhì)量開發(fā)行動(dòng)，主動(dòng)支持優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。承擔(dān)有關(guān)任務(wù)的省份可從中央財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

1.8? 實(shí)施重要作物高質(zhì)化和高效化行動(dòng)

以重點(diǎn)縣為基本單位，著力抓好水稻、小麥、玉米等谷物及大豆、油菜、花生等油料作物的生產(chǎn)。全面推廣全過程綠色化、高質(zhì)量、高效化技術(shù)開發(fā)方式，積極建設(shè)全過程服務(wù)機(jī)制與全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)機(jī)制，輻射推動(dòng)本區(qū)域生產(chǎn)能力提高，并且有效增加綠色化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品的供給。

1.9? 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作

要大力支持農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織及供銷社等具備較強(qiáng)能力，并且可以提供比較穩(wěn)定服務(wù)的農(nóng)業(yè)類主體，使其為開展糧、棉及油等關(guān)鍵性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶提供涉及到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、土地委托管理、代耕代種及烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性相關(guān)服務(wù)。財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)助，從而有效降低面向農(nóng)戶所提供服務(wù)的價(jià)格。

1.10? 落實(shí)農(nóng)用機(jī)械深松與整地措施

大力支持相關(guān)地區(qū)實(shí)施農(nóng)用機(jī)械的深松與整地等作業(yè)，作業(yè)的深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者超過25 cm，從而打破地層制約。部分省份可根據(jù)具體情況，推出農(nóng)用機(jī)械深耕作業(yè)補(bǔ)助政策。

2? 農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用

2.1? 施行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

在蒙、川、滇、藏、甘、青等省份落實(shí)禁牧補(bǔ)助與草畜平衡等獎(jiǎng)勵(lì)政策。在晉、遼、吉、黑等省份執(zhí)行績效評估獎(jiǎng)勵(lì)政策。所有獎(jiǎng)勵(lì)資金可以統(tǒng)籌用來實(shí)施牧區(qū)或者半牧區(qū)縣的草原生態(tài)建設(shè)等。

2.2? 實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增殖

在流域性的江、湖、河及資源有所退化的海域等相關(guān)水域?qū)嵤O業(yè)增殖，推動(dòng)恢復(fù)或者增加漁業(yè)群數(shù)量，改進(jìn)與優(yōu)化水域中的漁業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開發(fā)。

2.3? 落實(shí)“果菜茶有機(jī)肥取代化肥”行動(dòng)

“果菜茶有機(jī)肥取代化肥”行動(dòng)選擇部分重點(diǎn)縣先行試驗(yàn)，大力支持農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)用畜禽糞污等資源來生產(chǎn)有機(jī)肥，集中推進(jìn)堆肥還田和商品有機(jī)肥應(yīng)用、沼渣與沼液全面還田以及自然生草充分覆蓋等技術(shù)。研究出一批“果+沼+畜”“菜+沼+畜”以及“茶+沼+畜”等生產(chǎn)模式，分析果菜茶的提質(zhì)效果，并實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)運(yùn)用。

2.4? 開展農(nóng)作物秸稈綜合性試點(diǎn)

在全國的范圍內(nèi)做到整縣推進(jìn)，始終堅(jiān)持農(nóng)民優(yōu)先、多元化運(yùn)用，培育出一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用主體，積極打造一大批樣板縣。要進(jìn)一步激發(fā)出秸稈還田與加工利用等相關(guān)環(huán)節(jié)市場主體所具備的活力，大力探索可加以推廣與可持續(xù)的秸稈綜合性運(yùn)用新模式。

2.5? 落實(shí)地膜的回收與利用

大力支持創(chuàng)建廢舊地膜回收與加工利用機(jī)制，形成經(jīng)營主體負(fù)責(zé)上交，專業(yè)組織和加工企業(yè)負(fù)責(zé)回收的工作機(jī)制。通過以舊換新等各類形式進(jìn)行回收，進(jìn)而出臺(tái)誰生產(chǎn)、誰回收的地膜生產(chǎn)者職責(zé)延伸機(jī)制。

2.6? 推進(jìn)地下水超采綜合整治工作

以休耕為工作重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，大力推廣應(yīng)用水肥一體化、測墑綜合灌溉及抗旱節(jié)水類等相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)水舉措，落實(shí)旱作、雨養(yǎng)種植相結(jié)合的半休耕體系。

2.7? 開展重金屬污染類耕地全面整治

要積極推進(jìn)產(chǎn)地和產(chǎn)品在重金屬方面的監(jiān)測，大力推廣以品種可替代、灌溉水源全面凈化及pH值調(diào)節(jié)等為主要內(nèi)容的污染類耕地安全使用技術(shù)，形成可復(fù)制和可推廣的污染類耕地安全使用新模式。

3? 農(nóng)田基本建設(shè)

3.1? 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)

依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和布局、統(tǒng)一各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安排組織、統(tǒng)一考核驗(yàn)證及統(tǒng)一上圖入庫要求，在全國范圍內(nèi)建設(shè)創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田至少533萬hm2，并且朝糧食生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)加以傾斜。在建設(shè)主要內(nèi)容上，要將土地全面平整、土壤綜合改良、農(nóng)田水利建設(shè)、耕作道路建設(shè)及農(nóng)田輸配電設(shè)備等作為工作重點(diǎn)，積極推動(dòng)耕地宜機(jī)化全面改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基建建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合生產(chǎn)力。

3.2? 突出東北地區(qū)黑土地保護(hù)和利用工作

在遼、吉、黑、蒙等4?。▍^(qū)）落實(shí)黑土地保護(hù)與利用工作，創(chuàng)建集中連片型示范區(qū)，全面展示黑土地保護(hù)與利用新模式。大力支持防控黑土地流失、提升土壤有機(jī)質(zhì)整體含量、黑土地養(yǎng)育及耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)等相關(guān)技術(shù)舉措，積極鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性主體與相關(guān)社會(huì)化組織落實(shí)具體任務(wù)。

4? 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育

4.1? 提升農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場質(zhì)量

大力支持縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育一大批規(guī)模合理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場完善具備清洗、包裝、冷藏、保鮮及烘干等功能的初加工設(shè)施，落實(shí)品牌化建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全能力與市場競爭實(shí)力。

4.2? 開展現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工作

要將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人、中青年農(nóng)場主、農(nóng)村地區(qū)實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)主體成員及農(nóng)村扶貧對象等作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，不斷提高其生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理能力。大力支持具備相關(guān)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)等承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。

4.3? 推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)

主動(dòng)支持自身意愿較高、完成工作任務(wù)較好的各農(nóng)業(yè)縣積極承擔(dān)起改革任務(wù)，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者的服務(wù)能力及水平，推廣運(yùn)用一大批符合優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化等特征的技術(shù)開發(fā)方式。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)規(guī)劃，從農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位骨干及教科研單位一線工作者中選拔特聘農(nóng)技人員，對扶貧予以積極支持。

5? 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

5.1? 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)力度

中央財(cái)政要對各地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大災(zāi)害實(shí)施預(yù)防性控制，并對應(yīng)急救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)行合理的補(bǔ)助。支持的范圍主要包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大自然災(zāi)害防治、生物災(zāi)害防控等需要的各項(xiàng)物資補(bǔ)助，致力于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的各類物資補(bǔ)助，并落實(shí)好牧區(qū)抗災(zāi)需要的儲(chǔ)草庫、暖棚以及應(yīng)急性草料補(bǔ)助等。

5.2? 防控各類動(dòng)物疫病

中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)對動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制性免疫、強(qiáng)制性撲殺所產(chǎn)生的無害化處置費(fèi)用予以補(bǔ)助。強(qiáng)制性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的用途是口蹄疫、禽流感、布病及包蟲病等強(qiáng)制免疫疫苗的購置、存儲(chǔ)、注射和免疫成效測評、人員防護(hù)等有關(guān)工作，還應(yīng)對購置動(dòng)物防疫服務(wù)等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。