發展壯大村級集體經濟的思考與對策

劉瓊 劉文英

摘 要：以四川省井研縣集體經濟發展現狀為例，分析了發展集體經濟過程中存在的問題，據此提出了對策建議，以期促進相關工作的發展。

關鍵詞：發展;集體經濟;對策

文章編號：1004-7026（2019）09-0065-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 井研縣發展現狀

井研縣是傳統的農業大縣，集體經濟基礎薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發展不平衡。截至2018年底，在井研縣的199個村級組織中，“空殼村”有58個，年收入1萬元以下的村有90個，年收入為1萬～5萬元的村有49個，年收入5萬元以上的村有1個，年收入10萬元以上的村有1個。井研縣村級集體經濟發展存在有資源但盤活不多，有資產但管理不佳，有資金但使用不良，有經營但效益不高的“四有四不”現象。

2? 存在問題

2.1? 發展集體經濟的經營人才緊缺

農村多數年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致各村委干部年齡偏大，沒有足夠能力駕馭市場經濟，在發展集體經濟上“老經驗用不上，新知識學不會”，導致有資源不會用，有集體經濟不會管。

2.2? 催生集體經濟的有效資源不足

在統分結合的雙層經營體制下，絕大部分村集體資產分得徹底，導致部分村集體資產僅有塘堰、村果園、老村委會或村小學等，資源價值有限。為了降低風險，個別村莊對集體資產實施單獨處理，同時收取合同費或轉讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟可持續收入不足。

2.3? 集體經濟的管理不規范

集體經濟組織的內部管理體制不健全，運作不規范、監管不到位。“資產有人監管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態化機制尚未建立。

2.4? 支撐集體經濟的路徑選擇單一

在變化不定的市場大潮中，部分集體經濟組織在項目選擇上，發展路徑不寬，同質化現象嚴重，產業無特色，工作更多還停留在設想層面上。在將合適的人才與項目，締結為合適的經營模式與利益聯結機制方面，缺乏深入思考。

3? 對策與建議

3.1? 廣納賢才，提供集體經濟人才支撐

要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記，實施“領頭雁”工程。二是發展經濟、富裕農民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農民調整結構，發展特色農業，增加農民收入。三是多途徑優選村班子成員。

3.2? 深化改革，建立集體經濟組織

只有組織農民，整合資源，發展產業，才能加強農村集體經濟。堅持“黨建+村集體經濟”發展模式，大力推進鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革。堅持黨支部領導、村組融合、公司經營的原則，在行政村的基礎上建立農村集體股份經濟合作社（以下簡稱合作社）。合作社設股東會、董事會、監事會等機構。實現企業管理。通過村民會議或村民代表會議，完善董事會領導下的管理責任制，嚴格規范重大決策、管理、操作、利潤分配、資本管理和其他日常行為，不斷提高標準化水平的組織。合理使用村集體收入的每一分錢，讓農民享受村集體發展的效益。

3.3? 實踐“三個統一”，形成集體經濟發展合力

3.3.1? 統一管理

村黨組織帶頭進行生產審核、確認登記、量化考核、有效整合，以集體“三資”為主體，統一組織、規劃、種植、儲存、營銷、發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。

3.3.2? 統一用工

合作社成立產業工人隊伍，吸收農村剩余勞動力，動員農民工返鄉加入產業工人隊伍。不僅解決了農民工“難找工作，難拿工資”的困境，而且解決了家庭中老人和孩子得不到照顧的問題。

3.3.3? 統一籌資

合作社作為特殊的獨立法人，可以承擔省、市、縣扶貧資金等各項政策性財政資金，可以向金融部門申請抵押貸款，吸收投資，向村級集體經濟投入更多的金融資金、私人投資和社會資本，增強村級集體經濟發展的動力。

3.4? 創新路徑，促進集體經濟多元發展

習近平總書記指出，振興農村取決于產業發展，而產業發展必須有自己的特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身現實的道路。要注重產業轉型和市場前景，根據各村的資源條件、特點和產業優勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經濟發展道路。

3.4.1? 發展產業增收型經濟

井研縣以柑橘、畜禽等主導產業為重點，將村集體土地和流轉土地轉為優質柑橘種植園，同時發展果林經濟和家禽養殖業等林業經濟。

3.4.2? 發展資產盤活型經濟

村集體利用村委會、學校、舊廠房等閑置資產，建設集體物業項目、工業園區、倉儲設施、工廠等，增加集體經濟收入。

3.4.3? 發展混合經營型經濟

將集體經濟組織的資產量化并轉換為股份，參與穩定的工商業資本或龍頭企業的運作，并定期支付股息，以實現穩定的收入增長。

3.4.4? 發展勞務創收型經濟

合作社下屬的勞務部門承接村里的建設項目，優先考慮村里勞務人員的就業。集體經濟組織將面向相關項目單位，承攬小農田水利工程建設、基礎設施建設、村莊公共服務、物資運輸工程等。

3.4.5? 發展產業延伸型經濟

重點發展柑橘等主導產業，拓展產業鏈，發展水果包裝、運輸、倉儲等相關服務。例如，農村股份經濟合作社投資恒溫水果冷凍倉庫，建立水果袋工廠、紙箱廠等水果加工配套工廠，以增加集體收入。

3.4.6? 發展鄉村旅游型經濟

依托自然風光、農耕文化、特色美味，發展旅游項目、民宿經濟，發展鄉村旅游經濟。

3.5? 利益聯結，共享集體經濟發展紅利

“大河漲水小河滿”，發展壯大村級集體經濟，增強內生動力，才能讓貧困群眾“短期能脫貧，長期能致富”。為了使全體村民都能從集體經濟的發展中受益，可以根據實際情況建立集體收入的“433”分配機制。40%作為產業發展基金和村集體經濟收入;30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路、學等基礎設施和公共服務;30%作為集體經濟發展基金，投資發展潛力產業，從實現集體經濟的可持續發展。

4? 結束語

要發展壯大集體經濟，就必須根據現階段農村集體的發展現狀及存在的問題，找出問題的癥結所在，制定強有力的執行方案，從而實現“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”的目標。

參考文獻：

[1]張瑞強，張翔，劉磊.隰縣：構建集體經濟發展新模式[N].臨汾日報，2018-07-31.