關于推進農村集體工程建設項目招投標管理的思考

樊旭東

摘 要：農村集體工程建設項目是農村經濟社會發展的基礎。加強農村集體工程建設項目招投標管理，有利于促進振興鄉村戰略的實施，使農民群眾從中獲益。

關鍵詞：農村;集體工程;管理

文章編號：1004-7026（2019）09-0079-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F322? ? ? ? 文獻標志碼：A

2019年中央一號文件明確提出“出臺村莊建設項目簡易審批辦法，規范和縮小招投標適用范圍，讓農民更多參與并從中獲益”。這是中央針對新時期農村集體工程建設項目管理的新特點、新要求，也是促進振興鄉村戰略實施的重要舉措。為了將這一要求落到實處、發揮實效，結合多年的工作實踐，提出一些粗淺的看法。

1? 尊重意愿、民主施策是農村集體工程建設項目管理的出發點

我國農村實行的是農村集體經濟所有制。農村集體經濟組織工程建設項目是農村各項事業發展的重要基礎，也是農民群眾享受的物質成果，建設項目如何實施應由農村集體經濟組織成員討論決定。在實踐中，“四議兩公開”工作機制就是實現這一目的的有效方法。建設項目由村黨支部根據農村經濟發展規劃提出建設方案，會同村委會進行商議。商定事項提交黨員代表會議審議，審議結果通過村民代表大會討論決定，并將決定向全體村民公示。充分發揮村民的知情權、表達權、參與權和監督權。

2? 分類賦權、有序實施是規范農村集體工程建設項目招投標管理的關鍵

農村集體工程建設項目涉及面廣，類型繁雜。據初步統計，2014年以來，運城市鹽湖區農村集體共建工程項目491個，涉及類型包括房屋建筑、道路修建、散水硬化、游園綠化、照明監控和供水排水等30多種。在招標管理范圍上，如果過于擴大細化，不利于主體責任發揮，容易造成管理上移，不便于具體操作，導致招標成本加大，效率不高;如果放得過寬，又不利于權力約束，容易產生管理粗放，滋生腐敗現象，影響工程投標質量。

因此，根據農村的實際情況，針對工程建設項目的特點，可采取分類賦權、有序實施的辦法。工程項目簡單、投資總額較小的，由村級集體經濟組織組織實施;工程項目復雜、投資總額相對較大的，由鄉級成立的農村集體工程建設項目管理機構組織實施;工程項目技術條件要求較高、投資總額較大的，由縣級農村產權交易服務平臺組織招投標實施。

3? 村民參與、就近實施是農村集體工程建設項目招投標管理的現實

長期以來，村民組織的農民施工隊在農村集體工程建設項目實施中發揮著積極作用，并且已經成為農村集體工程項目建設的主要力量。據初步統計，2014年以來運城市鹽湖區農村集體工程建設項目中，共有285個項目為農民施工隊承建，占總項目的58%。農民施工隊既了解農村的實際情況，方便參與一些小而雜的項目建設，又能降低工程成本，提高資金利用率，還能擴大農民就業渠道，增加勞務性收入。

但是，由于缺乏制度加以規范，有時也會出現一些工程建設問題。因此，要根據農民施工隊的特點和農村集體工程建設項目要求，對農民施工隊參與集體工程建設項目制定實施準入門檻，并建立備案登記制度，規范參與行為，如施工隊人員組成、經濟實力、技術條件、經歷業績等。從根本上解決農民施工隊的松散性，確保積極參與、管控有力、實施有效、集體與農民雙獲益。

4? 公開透明，全程監管是農村集體工程建設項目招投標順利實施的保障

目前，農村集體工程建設項目倍受農民群眾的關注，也是農村腐敗現象的多發領域。加強=招投標監督管理，既可增強招標透明，擴大民主監督，又能強化約束機制，提高投標質量。

因此，應搭建農村產權交易服務平臺，發布招標信息，組織公開投標活動。同時，應實行全方位多層次監督管理制度。在工程項目招投標實施過程中由村民監督管理委員會、鄉鎮包村干部和招標管理機構、項目主管部門等參與，全程監督招投標活動，確保招投標依法合規有序進行，促進農村各項事業健康、持續、穩定發展。