杭州市縣鄉(xiāng)道大中修工程項(xiàng)目績效評價初探

朱卉

摘?要：自2019年5月16日起，杭州公路部門組織項(xiàng)目績效評價工作組對杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績效評價。在收集、匯總、整理、分析的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)專家組成專家組，對相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，形成績效評價報(bào)告。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)道;大中修工程;績效評價

杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程是根據(jù)杭州市發(fā)展和改革局、杭州市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2018年交通日常養(yǎng)護(hù)、大中修和應(yīng)急搶險(xiǎn)及隱患整治工程建設(shè)計(jì)劃的通知》（浙發(fā)改[2018]368號文件）的要求組織實(shí)施。

一、項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目計(jì)劃安排資金2460萬元，省補(bǔ)資金979萬元。實(shí)際到位2460萬元，省補(bǔ)資金979萬元，實(shí)際已支付工程款2433萬元。杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程：涉及11條縣鄉(xiāng)道，分別為溪大線3.9公里、大長線1.25公里、溪胡線5.5公里、更石線4.985公里、白章線6.1公里、楊梓線1.1公里、楊長線1.6公里、大羅線2.2公里、后塢線2.63公里、麻崗線4.3公里、里里線0.2公里，共計(jì)33.765公里。其中大修路段7.985公里，中修路段25.78公里（含水泥破板修復(fù)2.85公里）。計(jì)劃工期4個月，質(zhì)量保修期12個月。

二、績效評價方法、依據(jù)及過程

項(xiàng)目績效評價主要是通過對杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)完成情況以及資金使用和發(fā)揮效益的情況，采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法及公眾評議法進(jìn)行綜合評價。

績效評價的依據(jù)主要有：杭州市發(fā)展和改革委、杭州市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2018年交通日常養(yǎng)護(hù)、大中修和應(yīng)急搶險(xiǎn)及隱患整治工程建設(shè)計(jì)劃的通知》（浙發(fā)改[2018]368號）和杭州市交通運(yùn)輸局《關(guān)于下達(dá)2018年公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修和應(yīng)急搶險(xiǎn)及安全隱患整治工程等投資計(jì)劃的通知》（建交[2018]52號）

三、項(xiàng)目績效及評價結(jié)論

績效評價組查閱了市公路段杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程項(xiàng)目11條縣鄉(xiāng)道，發(fā)放問卷調(diào)查表80份，收回80份，有效問卷調(diào)查表80份，根據(jù)查閱的資料數(shù)據(jù)以及走訪群眾和收回問卷調(diào)查表的反饋情況，大家一致認(rèn)為杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)有力，組織嚴(yán)密、程序規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)可信，根據(jù)績效評價的基本精神，經(jīng)廣泛討論，形成本報(bào)告。

（1）項(xiàng)目主要績效

1.目標(biāo)完成情況評價。杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程實(shí)際項(xiàng)目涉及11條縣鄉(xiāng)道，分別為溪大線3.9公里、大長線1.25公里、溪胡線5.5公里、更石線4.985公里、白章線6.1公里、楊梓線1.1公里、楊長線1.6公里、大羅線2.2公里、后塢線2.63公里、麻崗線4.3公里、里里線0.2公里，共計(jì)33.765公里。計(jì)劃完成率100%。各個單項(xiàng)工程質(zhì)量得分均在85分以上，兩個合同段工程質(zhì)量等級均為合格，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo);項(xiàng)目完成及時，驗(yàn)收基本合理、公正，驗(yàn)收時工程決算審計(jì)尚未完成。

2.項(xiàng)目實(shí)施效益評價。該項(xiàng)目有效消除了道路安全隱患、減少交通事故、保障了行人生命安全：

第一，通過縣鄉(xiāng)道大中修工程建設(shè)，群眾普遍感到給廣大人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

第二，提高了農(nóng)村交通便利，改善了投資環(huán)境，推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著近年來鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，很多農(nóng)村旅游悠閑項(xiàng)目吸引了大量的游客，也讓通往鄉(xiāng)村的道路異常繁忙。行人車輛增多，交通安全也就成了一個新的難題，每到旅游旺季，就需要專門安排人員在危險(xiǎn)路段指揮交通。縣鄉(xiāng)道大中修工程實(shí)施后，很大程度上保障了行人的安全，也讓外地游客和村民更加放心，對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目不斷開發(fā)和整個旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到一定的推動作用。

第三，群眾滿意度高，取得一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。通過前期調(diào)查問卷結(jié)果，發(fā)現(xiàn)93%以上的群眾認(rèn)為項(xiàng)目有必要實(shí)施，近90%的群眾認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施效果好，總體上對項(xiàng)目實(shí)施滿意;縣鄉(xiāng)道大中修工程是一項(xiàng)有著良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的社會工程，也是交通系統(tǒng)貫徹“科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、以車為本”的工作方針，取得了一定的社會效益和經(jīng)常效益。

第四，資金落實(shí)及使用情況評價。杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程項(xiàng)目計(jì)劃補(bǔ)助資金2460萬元，截至2018年12月31日止，實(shí)際到位2460萬元，到位率為100%;實(shí)際使用資金2433萬元，資金使用率為99%;資金支出基本按照計(jì)劃、合同撥付，資金使用符合國家法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定。

五是財(cái)務(wù)管理情況評價。項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度基本健全，補(bǔ)助資金管理遵守相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，補(bǔ)助資金撥付均通過杭州市財(cái)政直接支付，程序合規(guī)、手續(xù)齊全，專項(xiàng)資金管理制度等文件資料歸檔基本齊全。

（2）評價結(jié)論

通過對項(xiàng)目的評價，杭州市2018年縣鄉(xiāng)道大中修工程的綜合評價得分為 88分，評價等次為良好。

四、存在的問題及建議

1.項(xiàng)目規(guī)劃不夠全面，未能把農(nóng)村公路村村通建設(shè)與縣鄉(xiāng)道大中修工程合并實(shí)施，公路標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌的設(shè)置未能與主體工程同步設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收。

2.加大資金扶持力度。由于農(nóng)村山區(qū)地理環(huán)境特殊，農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段比例高，建設(shè)資金相對不足。建議交通運(yùn)輸部門加大對縣鄉(xiāng)道大中修工程的投入力度，減輕地方資金壓力。

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