遼寧省民營經濟發展探析

宮秀芬

[摘? 要]遼寧省民營經濟發展中存在市場經濟意識不強、傳統體制影響較大、融資渠道不暢、技術創新動力不足等問題，本文從政府層面、社會層面、企業層面提出促進民營經濟發展的對策。

[關鍵詞]供給側結構性改革;民營經濟;體制機制;創新

[中圖分類號]F011? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）06-0042-05

改革開放40年來，民營經濟在國民經濟中的地位越來越重要，政府和學術界用“56789”形象地表達民營經濟在整個國民經濟中的貢獻，即民營經濟提供了50%以上的稅收、60%以上的GDP（國民生產總值）、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮就業崗位、90%以上的企業數量。遼寧省民營經濟基本運行情況是：截至2017年底，全省私營企業戶數69.7萬戶，非公有制經濟增加值占GDP比重達到一半以上，上交稅金占全省稅收收入的65.4%，投資占全省固定資產投資的68.7%，從業人員占全省從業人員的82.5%，新增就業人員占85%以上，遼寧省民營經濟在國民經濟中地位日益突出，對經濟社會發展的貢獻越來越大。

一、遼寧省民營經濟發展的現狀

（一）民營經濟發展態勢良好

近年來，遼寧省民營經濟發展突出表現在個體經濟總戶數有所增加，注冊資金增長較快，就業增長穩定。截至2017年底，遼寧省已注冊的個體經濟總戶數為230.5萬戶，同比增長7.1%，私營企業戶數為69.7萬戶，同比增長17.2%;私營企業注冊資金為4.98萬億元，同比增長69.2%，個體經濟注冊資金為1728億元，同比增長8.1%;私營企業單位注冊資金為714萬元，個體經濟單位注冊資金為7.5萬元。2017年底，遼寧省個體私營經濟從業人員914.6萬人，同比增長10.5%，其中新增就業130.7萬人，同比增長22.8%;城鎮個體私營經濟從業人員為666.3萬人，占全省城鎮從業人員的62.2%。[1]

（二）民營經濟發展政策環境進一步完善

為促進民營經濟發展，國家出臺相關政策，為民營經濟發展提供政策保障。2016年國家工信部出臺《關于進一步推進中小企業信息化的指導意見》，2017年國家工商總局出臺《關于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業發展的實施意見》，2018年國家稅務總局出臺《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》，2019年4月國務院印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，等等。

近十年來，遼寧省人民政府出臺多項促進民營經濟及中小企業發展的政策、條例、方案等，2008年出臺《遼寧省促進中小企業發展條例》，2010年下發《關于加快民營經濟發展的決定》，2015出臺《遼寧省發展民營經濟實施方案》，2016年11月印發《遼寧省民營工業培育行動實施方案[2016-2018年]》，2017年2月出臺《遼寧省優化營商環境條例》，2017年12月出臺《遼寧省社會組織管理辦法》，2018年5月印發《遼寧省發展民營經濟實施方案》《遼寧省公安機關優化營商環境建設“二十條嚴禁”紀律規定》，2018年10月出臺《遼寧省行政審批中介服務管理條例》《遼寧省開發區條例》，等等，這些政策為民營企業發展提供了良好的外部環境。

與此同時，遼寧省各市積極落實國家、省促進民營經濟發展的政策，積極探索具有各地區區域特色的民營經濟發展新模式。例如，大連、鞍山、營口、遼陽、盤錦五市被國務院確定為“東北地區民營經濟發展改革示范市”，遼寧省在這五個城市不同重點示范領域開展示范工作，各市結合本地區發展實際，相繼出臺各項具體措施，優化民營經濟發展環境，努力突破制約民營經濟發展的薄弱環節。

（三）民營企業整體發展水平有所提高

據不完全統計，遼寧省民營企業規模不斷擴大，年營業收入在10億元以上的大企業超過100家，上交稅金達到1億元的企業超過40家。中小企業創新活力顯著增強，創新能力不斷提升，中小企業創新“專精特新”產品（技術）成果顯著，2011-2016年間共有2673項產品（技術）被認定為遼寧省中小企業“專精特新”產品（技術），936項產品（技術）達到國際先進水平;2017年，有150項產品（技術）被認定為遼寧省中小企業“專精特新”產品（技術）。企業研發普遍受到重視，據遼寧省工商業聯合會調研報告顯示，全省民營會員企業中，研發人員占職工總數20%-50%的企業達到39%，研發經費占主營業務收入1%-5%的企業達35.7%。企業管理水平有所提高，內部管理中建立發展規劃的企業占企業總數的23.1%，優化組織架構占13.9%，改進經營流程占13.3%，技術人才培訓占42.9%，建立企業技術人員評價制度占11.7%[1]，同時還實施靈活的利用外腦方法。

二、遼寧省民營經濟發展存在的問題

（一）市場經濟意識不強，營商環境有待改善

我國市場經濟體制是從計劃經濟體制轉變而來的，計劃經濟觀念、意識無不影響著社會發展的方方面面，遼寧省更是受計劃經濟體制影響最深、最重、最大的省份。與其他地區相比，遼寧省國有經濟比重較大，國有企業數量眾多，政府更多關注國有經濟及國有企業發展，全社會對民營經濟重視不夠，民營企業發展較慢。在新舊體制、機制、觀念、意識、行為等激烈碰撞的市場經濟體制下，遼寧省全社會的商品經濟意識、市場經濟意識、對外開放意識等仍然相對落后，政府的簡政放權不同步、不協調、不到位等問題依然嚴重，“放、管、服”改革不徹底，“新官不理舊賬”現象依然存在。民營經濟發展存在著“七難”問題：一是準入難，二是融資難，三是政策落地難，四是審批難，五是用工難，六是盈利難，七是創業難。這“七難”問題充分反映出遼寧省營商環境不盡如人意，導致民營企業投資信心不足。

（二）計劃經濟體制影響較大，民營企業主體地位有待提升

遼寧省受計劃經濟體制影響較大，存在“重國有、輕民營，重大工業、輕服務業，重大項目、輕小項目”的傳統觀念和習慣性思維，一些地方政府經濟工作的指導思想、戰略布局、工作部署沒有把發展民營經濟放在重要位置，改革的難點和問題尤為突出。遼寧省的國有企業多數集中于制造業、煤炭業、鋼鐵業、石油化工業、采礦業等傳統重化工行業，而這類行業目前正是供給側結構性改革要求去產能、去庫存階段，也就是說，在這些行業處于下行壓力周期的情況下，遼寧省推進國有企業改革難度相當大。特別是改革開放以來，遼寧省國有經濟和國有企業改革歷史遺留的一些問題較為突出，尤其是人員安置等問題更難解決。遼寧地區受傳統計劃經濟體制影響時間較長，相對其他地區國有經濟比重較大，國有企業數量眾多，民營經濟普遍不受重視，民營企業主體地位沒有完全建立起來，突出表現為：市場主體程度與數量不夠，生產要素供給程度較低，市場準入難，市場經濟文化相對落后等[2]。市場經濟條件下，一個國家或地區經濟發展水平往往取決于是否有真正的市場經濟主體及市場經濟主體質量的高低。實踐證明，一個地方的民營經濟發展得好，這個地方的區域經濟就有生機和活力，遼寧省民營經濟與東南沿海發達地區相比，市場經濟進程較慢，發展不足，實力不強，特別是商品經濟意識落后，市場經濟觀念較弱，導致民營經濟的市場主體地位不強。

（三）融資渠道不暢，民營企業發展資金不足

民營經濟發展中存在的“七難”問題，其中融資難最為突出。實際上，遼寧省民營企業發展最需要解決的是資金問題、技術問題、人才問題和政策問題，而資金問題占到近60%，融資難成為遼寧省民營企業發展的瓶頸。一是先天資金不足。民營企業創業初期的融資基本是內部籌集，靠親朋好友借貸融資，資金較少，難以滿足企業經營需求。二是后天融資困難。從當前金融市場來看，遼寧省民營企業外部融資主要有兩種渠道，一種是通過銀行進行貸款，其優點是風險小、成本低，但是銀行對民營企業特別是中小企業有更多限制條件，貸款額度也比較低。另一種是民間融資，其優點是貸款容易，額度能滿足需要，其缺點是風險大，如利率高、經營不正規、非法集資現象嚴重等，某種程度上增加民營企業經營成本。

（四）技術創新動力不足，民營企業發展緩慢

改革開放以來，我國政府越來越重視科技發展和技術創新的動力作用，各級政府也出臺政策鼓勵技術創新。但是，東北地區受傳統計劃經濟體制影響形成特有的工業文化，在企業核心價值觀層面缺乏創業精神，在企業決策層面缺乏市場突破意識，在企業生產層面缺乏自主創新能力，導致遼寧省民營經濟整體上技術創新不足。盡管民營企業對于技術創新重視程度日益提高，但是由于技術創新成本高，企業投入資金較少，“沈陽市民營企業中，只有50%的企業成立了獨立的研究機構，企業與地方高校、科研機構建立產學研合作關系的僅有43.4%”[3]。一些民營企業只管引進先進技術，卻不加以消化吸收，使企業缺乏核心技術，創新能力不足。一些民營企業的增長方式很大程度上依賴生產要素的投入，結果是投入高、產出低，技術水平低，產品質量差，資源消耗大，經濟效益差。

三、遼寧省民營經濟發展的對策

（一）政府層面

1.加快行政體制改革步伐，優化民營經濟發展營商環境。進一步深化對民營企業“放管服”改革，加大簡政放權力度，優化行政審批流程，提高審批效率。遼寧省政府要建立民營經濟領域的權力清單、責任清單和負面清單，真正維護民營企業合法權益。清理制約民營經濟發展的地方法規、規章、規范性文件;取締無法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費等各種形式的不合理規定;廢除妨礙統一市場、公平競爭的各項規章和做法，落實好公平競爭的審查制度，營造公平、開放、透明的市場環境。建立發展民營經濟的各類專項基金，積極推出一批民營企業、民間資本可以參與的重大項目和重大工程，在招標投標、政府采購、用地指標等方面對民營企業一視同仁，引導民間資本參與合作[4]。

2.完善產權保護制度，增強政府公信力。建立產權保護法律法規，保護民營企業合法經營不受干擾，保證民營企業家的合法財產不受侵犯。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度[5]，推進民營企業產權依法保護、平等保護、全面保護的改革步伐，讓有產者有信心。完善政府守信踐諾機制，堅持政策法規的連續性、穩定性、規范性[6]，穩定民營企業家的預期。

3.完善公共服務體系，搭建中小企業公共服務平臺。利用中小企業公共服務平臺，發揮省級政府樞紐平臺核心帶動作用，收集國家、省、市等政府出臺的支持民營經濟發展的政策法規，豐富平臺網絡政策信息資源，開展線上線下解讀政策法規服務工作。利用中小企業公共技術平臺，依托大型企業人才、技術、設備等資源，為小微企業提供技術研發、行業產品檢驗檢測等服務。利用中小企業公共網絡平臺，實施“互聯網+”小微企業專項行動，促進互聯網和信息技術在企業生產制造、經營管理、市場營銷等環節中的應用，通過信息化提高中小企業效率和效益。

（二）社會層面

1.營造全社會崇尚企業家精神的氛圍，構建“親”“清”新型政商關系。“全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”[7]牢固樹立服務意識，切實把國有經濟與民營經濟放到同等位置，像重視國有經濟一樣重視民營經濟。樹立企業家是社會最稀缺、最寶貴資源的意識，像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重老板，營造全社會崇尚企業家精神的氛圍，發揮企業家才能。[8]

構建“親”“清”新型政商關系，提振民營企業家信心，為民營經濟發展提供人力資源。新型政商關系，就是“親”“清”兩個字，“親”與“清”具有內在統一關系，二者相輔相承、相互作用、互為補充。“親”的實施離不開“清”的底線約束，“清”的踐行依賴于“親”的道德支持。從社會層面來看，“親”在于強化服務，“清”在于重視規則。“親”就是真誠與民營企業及企業家交往交流，積極作為，完善服務，解決困難。“清”就是同民營企業家的關系清晰，不能以權謀私、不能搞權錢交易、不能有私心雜念。

一是以誠親商。以積極態度、誠懇作風、和善做法開展對民營經濟的服務工作，讓民營企業家講真話、吐心聲、諫諍言。要建立民營企業與政府溝通機制，建立彼此的親近感、認同感，及時掌握新情況、新問題、新特點，真正為企業構建寬松的發展環境。二是以慧親商。目前，一些地方政府與企業交流交往過程中，溝通機制尚不完善、溝通形式單一不靈活、溝通渠道不便捷、溝通效率不高。因此政府要急民營企業所急、供民營企業所需、解民營企業所憂，拓寬政商溝通渠道，即完善溝通機制、拓寬溝通平臺、尋求更廣泛溝通方式。三是以情親商。擴大協會、商會等在民營企業的影響，發揮好服務民營企業發展的“橋梁紐帶”作用，特別是在服務會員登記注冊、年檢年報、打假維權、法制宣傳、非公黨建、工商管理等方面發揮重要作用。現在外商來自世界各地、五湖四海，具有不同文化、言語、信仰、習俗、膚色等，加強感情交流、關懷更加重要。舉辦聯誼活動，拓展交際活動范圍，幫助外商了解本地文化，安居樂業。注重中國傳統文化活動與西方文化活動相結合，常規活動與非常規活動相促進，業務交流與娛樂活動相補充，定期舉辦文化藝術展會、聯誼會、茶話會、友誼賽會等活動，促進外企交流合作，為外商提供便利。四是以智親商。根據企業發展中出現的新情況新問題，積極開展深度調研，撰寫調研報告，向政府部門建言獻策，為外企出謀劃策。

2.破解融資難融資貴難題，拓寬融資渠道。一是完善中小微企業融資政策，落實普惠金融定向降準政策，加大對中小微企業支持力度。[9]二是拓寬融資渠道，完善債券發行機制，實施中小企業債券融資支持工具。完善知識產權質押融資風險分擔補償機制，發揮知識產權增信增貸作用，引導銀行等金融機構對中小微企業發放中長期貸款。三是創新融資方式，提高中小微企業融資能力。開展銀行與企業對接活動，鼓勵銀行等金融機構加強對小微企業的金融產品創新、服務創新、渠道創新，為小微企業提供多樣性授信、支付結算、資產管理、咨詢等綜合金融服務。[10]四是鼓勵銀行等金融機構創新信貸服務模式，針對誠信納稅、信用良好有融資需求但缺乏抵押物或抵押物不足的企業，提供“助保貸”“稅融通”等金融產品，支持“政府+銀行+保險”和“銀保貸”等信貸服務模式業務的開展。五是放寬對民營企業金融管制，降低民營企業融資成本。推動民營企業依法設立投資公司，搭建產融結合投資運作平臺，鼓勵依法設立服務民營企業的民營銀行、村鎮銀行、消費金融公司，特別是符合規定的企業發起設立金融租賃公司，拓寬融資渠道。

3.建立民營企業創新創業基地，發揮產業園區帶動民營企業發展的優勢。以項目為載體、以企業為主體、以社會需求為導向，重點扶持技術創新主導型龍頭企業。推動建設以創業園、眾創空間、孵化器等為載體的產業園區，組織申報國家級小微企業創業創新示范基地，為民營企業發展創造更大發展空間。

（三）企業層面

1.民營企業抓住國有企業改革關鍵點，參與國有企業改制。當前，我國國有經濟、國有企業改革正處于關鍵時期，也是遼寧貫徹落實中央關于國有企業改革政策的重要階段。民營企業要積極參與政府鼓勵的跨地區、跨行業、跨所有制進行資產并購重組，通過出資、收購股權、股權轉換等多種方式參與國有經濟混合所有制改革，向規模化、集團化、現代化方向發展，形成一批具有核心競爭力的民營企業。

2.完善現代企業制度，提高企業管理水平。遼寧省中小民營企業中還有相當數量企業實行家族式管理，這樣的企業往往缺乏現代管理制度，企業內部管理不規范、不科學。一是民營企業要按照現代企業管理制度要求，逐步建立完善的法人治理結構，建立科學合理的企業管理制度。二是完善企業財務制度，財務公開透明，杜絕虛假賬務、信息不實、數據造假等現象。[11]三是加強制度約束和部門監督，部門職責劃分清晰，促進企業逐步規范化經營。四是加強人力資源管理，定期對員工進行培訓，制訂個性化培訓方案，盡量滿足員工對專業、技術的需求，增強員工的榮譽感、責任感。

3.民營企業積極履行社會責任，增強可持續發展能力。從整體來講，我國民營企業履行社會責任的意識普遍不強，在民眾中的信譽度普遍較低，拉低了中國市場環境的整體信用評級，也影響我國企業國際競爭力。[12]研究表明，企業履行社會責任與企業可持續發展密切相關，企業積極承擔社會責任，可能在短期內會降低企業利潤，但長期看可積累聲譽資本，提升企業信譽度，提高企業社會價值。[13]一是健全中小微企業信用體系。積極建設包括企業誠信守法、履行社會責任和違法經營行為、交易失信行為等信息記錄的社會信息平臺，整合相關部門的信用數據，明確政府相關部門的信息共享、信息開放的責任和規則，用制度和透明增大企業失信的成本[14]。二是增強民營企業的社會責任意識，提高民營企業自身信譽度，提升民營企業的整體形象。民營企業要承擔對投資者的社會責任，積極進行經營活動，為投資者提供較好的經濟利益;要承擔對消費者的社會責任，提供高品質的產品或服務;要承擔社會公益事業的社會責任，企業積極參加社會公益活動和社會福利活動，提高自身知名度和美譽度;要承擔改善職工工作環境和福利待遇的社會責任，保護職工安全，改進職工工作環境，提高職工薪資和福利;要承擔保護生態環境的社會責任，合理利用社會資源，特別是保護不可再生資源，堅決杜絕危害地球自然系統的活動。

參考文獻：

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[9]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于促進中小企業健康發展的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-04/07/content_5380299.htm.

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責任編輯? 魏亞男