緬甸2020年大選前瞻

李晨陽

2019年6月7日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)正式宣布，新一屆大選將于2020年年底舉行。民盟隨即宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)吳溫敏和國務(wù)資政杜昂山素季以及民盟有資格的黨員都將參加大選。根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)的通知，已登記在冊的政黨若計(jì)劃變更黨的名稱、黨徽，必須在2019年10月之前提出申請;計(jì)劃成立新黨并參選的機(jī)構(gòu)，最遲在2019年12月30日前到選舉委員會(huì)進(jìn)行政黨注冊;新一屆大選期間每位議員候選人的競選經(jīng)費(fèi)最高限額仍為1000萬緬幣（約4.6萬元人民幣）。緬甸目前有合法政黨98個(gè)，預(yù)計(jì)明年大選前將超過100個(gè)。雖然距離緬甸明年的新大選還有一年半的時(shí)間，但這并不妨礙我們對這次大選的走向進(jìn)行初步的分析。

首先，我們要看一下目前學(xué)術(shù)界和媒體討論最多的民盟能否繼續(xù)執(zhí)政或者鞏發(fā)黨能否東山再起。根據(jù)緬甸2008年憲法和現(xiàn)行的選舉法及其實(shí)施細(xì)則，任何一個(gè)政黨或者政黨聯(lián)盟要執(zhí)政，必須掌控總統(tǒng)的選舉。而總統(tǒng)是由聯(lián)邦議會(huì)中人民院、民族院的全體民選議員以及不需選舉產(chǎn)生的軍人議員共同選舉產(chǎn)生。在此之前，先要由人民院民選議員、民族院民選議員和兩院的軍人議員各推選一名副總統(tǒng)候選人，在全體聯(lián)邦議員投票中得票最多者為總統(tǒng)，另外兩人為副總統(tǒng)。緬甸人民院共440席，其中民選議員330席，軍人議員110席;民族院共224席，其中民選議員168席，軍人議員56席;兩院合計(jì)664席。這就意味著，要確保獲得組閣權(quán)，某個(gè)政黨或聯(lián)邦聯(lián)盟所能控制的聯(lián)邦議席理論上必須多于332席。

其次，我們有必要對目前緬甸主要政黨的現(xiàn)狀以及可能影響大選的政治力量進(jìn)行分析。民盟自2016年4月正式執(zhí)政后，可以說從神壇走向了現(xiàn)實(shí)，社會(huì)影響力有所下降。在2017年4月本屆議會(huì)的第一次補(bǔ)選中，民盟僅獲19個(gè)議席中的9個(gè)，不足一半;在2018年11月的第二次補(bǔ)選中，民盟獲13個(gè)議席中的7個(gè)，剛剛過半。不過鞏發(fā)黨的表現(xiàn)同樣不盡如人意。在民盟執(zhí)政效果不佳以及鞏發(fā)黨與軍隊(duì)關(guān)系不被緬甸社會(huì)所接受的背景下，部分學(xué)者希冀緬甸出現(xiàn)超越這兩個(gè)政黨的第三大黨，但因?yàn)榇嬖凇翱死锼宫斝汀鳖I(lǐng)袖杜昂山素季以及掌控實(shí)權(quán)的軍隊(duì)，近期緬甸不可能出現(xiàn)巨無霸的第三黨。而眾多的少數(shù)民族政黨最多能在本民族聚居區(qū)發(fā)揮作用，不可能產(chǎn)生全國性影響。僧侶和大學(xué)生曾經(jīng)長期在緬甸政治中發(fā)揮過巨大的作用，但21世紀(jì)以來影響急劇下降。NGO、工會(huì)、媒體對當(dāng)下的緬甸政治有一定的影響，但總體上可控。經(jīng)濟(jì)精英在緬甸政治中有潛在的影響力，但并不能單獨(dú)發(fā)揮作用，而是依附于鞏發(fā)黨或民盟。

第三，我們可以對民盟和鞏發(fā)黨這兩個(gè)最主要政黨勝選的條件進(jìn)行分析。假定國防軍在選舉中不支持民盟，民盟也沒有盟黨，民盟要有副總統(tǒng)候選人提名權(quán)并確保民盟候選人成為總統(tǒng)，民盟必須獲得332個(gè)以上的議席，即獲得民選議席的66.7%以上，要超過2/3，這對近幾年不斷遇到挑戰(zhàn)的民盟而言，并非易事。必須要求所有的民盟議員在副總統(tǒng)、總統(tǒng)選舉中都要按照黨的指示進(jìn)行投票，不能出現(xiàn)變節(jié)者。如果鞏發(fā)黨要獲得組閣權(quán)，假定軍隊(duì)的166個(gè)議席全部支持鞏發(fā)黨，鞏發(fā)黨自身還需要獲得498個(gè)選舉議席中的167個(gè)（占民選議席的33.5%以上）。對于在2015年大選中僅獲得7.5%聯(lián)邦議席的鞏發(fā)黨而言，這是一個(gè)不太可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)然，鞏發(fā)黨還可以通過與其他政黨進(jìn)行合作的方式，使以鞏發(fā)黨為首的政黨聯(lián)盟在聯(lián)邦議會(huì)中控制的民選議席達(dá)到167個(gè)，但是難度也不小。此外，少數(shù)民族政黨的表現(xiàn)是研判緬甸2020年大選走勢的重要視角。在2010年大選中，少數(shù)民族政黨獲得了17.3%的聯(lián)邦議席;在2015年大選中，由于民盟在少數(shù)民族選區(qū)中屢有斬獲，使得少數(shù)民族政黨獲得的聯(lián)邦議席下降到13.5%。在新一屆大選中，少數(shù)民族政黨的表現(xiàn)有可能成為決定大選最終結(jié)果的“勝負(fù)手”。目前聯(lián)邦議會(huì)的修憲已進(jìn)入文本撰寫階段，但估計(jì)重要條款不太可能被修改，因?yàn)樾迲棇ξ磥泶筮x的影響不大。

在其他發(fā)展中國家的選舉中，舞弊往往是常態(tài)，但緬甸的多次大選總體上比較公平、公開。民盟發(fā)言人近期指出，聯(lián)邦選舉委員會(huì)的成員沒有變化，民盟承諾絕不會(huì)采用不良手段去謀利，預(yù)計(jì)緬甸新一屆大選不太可能被人為因素所操縱。

綜上所述，緬甸2020年大選最終可能出現(xiàn)以下幾種可能。可能性最大的是民盟繼續(xù)贏得大選，并獲得單獨(dú)組閣權(quán)力，但所獲議席會(huì)比上一屆下降。第二種可能性是民盟與其他政黨合作取得組閣權(quán)，不過這種概率不高。再次是鞏發(fā)黨與軍人、其他政黨組建聯(lián)合政府，這種可能性很小。可能性最小的是民盟、鞏發(fā)黨以外的政黨聯(lián)合執(zhí)政。