中國為什么選擇協商民主——協商民主在中國的合理性探析

摘要：在十九大報告中，習近平總書記指出要發揮社會主義協商民主重要作用，有事大家一起商量。民主最早出現在西方，且有很多形式，但協商民主卻是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。那么中國為什么選擇協商民主，本文將從協商民主是歷史的選擇、符合我國文化背景、促進社會和諧發展三個方面出發，探析協商民主在中國的合理性。

關鍵詞：民主;協商民主;合理性

當今時代是一個“言必稱民主”的時代，因為它聽起來代表著自由、平等，更多的尊重了人的價值以及人民的主體地位，但是這只是對于民主的一個淺顯粗略的認知，民主具有豐富的內涵，在探究我國為什么選擇協商民主之前，我們有必要先厘清“民主”以及“協商民主”的概念。

一、何為“民主”、“協商民主”

（一）民主的概念

民主是一個分層的概念，人們常根據自己的理解在不同的層面談論民主，從某種角度來說，關于民主的最直接的闡述就是人民共同的需要及意志，本意即人們自我組織、自我管理。但這種自治只能在小范圍實現，隨著社會規模的擴大，社會越來越多元和復雜，完全自治就很難達到，這時候人們開始尋求第三方力量，即公共權力。公共權力要想得到運行必須得依托具體的人、組織以及制度，這就形成了“國家”。

但是問題隨之而來，掌握公共權力的最高決策者也是一個有七情六欲的人，也會有自己的利益和想法，那么如何使公共權力真正為所有的人服務呢？這個歷史問題的最終答案是：國家的公共權力必須是被人民所掌握、所監控的，因而國家權力應該掌握在創造國家的每個人手里，這就產生了民主的政治意義：民主就是人民統治，民主的本質就是人民作主。

（二）協商民主的概念

協商民主是20世紀后期出現的民主理論，也被稱為審議民主、商談民主，它吸收了各類民主理論的合理成分。它強調公民是民主制度的參與者并且是主體，主張公共政策必須通過公共協商，公民自由、平等的進行討論、對話和辯論，并在此基礎上作出決定，從而使公共決策真正體現廣大人民的意愿，而不是自上而下的命令傳達，也不是空有一個民主形式。

我們需要注意的是，協商民主”絕不簡單的等同于“民主式協商”，也不簡單的等同于“政治協商，更不等同于“群眾座談會”。雖然，它們在以上層面上具有一些外在特征的共性，但經常被“置換”掉本質含義。政治態度和選擇勻質化的社會未必是穩定的社會，而問題的關鍵是多元的社會如何達成解決問題的共識，這恰恰是協商民主在當下被重視的意義所在。

二、中國為什么選擇“協商民主”

“協商民主”的概念在中共十八大以黨代表大會報告形式正式確立下來，習近平總書記在十九大報告中也提到，發揮社會主義協商民主重要作用，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。提出協商民主概念，將協商民主確定為中國現階段發展民主政治方向的方向和重點，是中國式民主的一個重要特色，是經過長期探索獲得的民主政治建設的重要經驗。

（一）協商民主是歷史的選擇

2600多年前雅典城邦的直接民主是最早的民主形式。那時候除婦女、外邦人和奴隸外，凡20歲以上的男性公民都有權參加公民大會，國家的一切重大決定必須經過公民大會討論表決。雅典能夠實行直接民主有兩方面優勢：一是地小人少;二是管理簡單。經過漫長的中世紀，資產階級產生并逐步登上歷史舞臺，間接民主形式受到青睞，一人一票、多黨競爭、三權分立的模式被慢慢建立起來。這類民主制度在西方實行幾百年來，推動了社會的進步，由一國使用向全世界輸出發展，在20世紀70年代后形成所謂“第三波”民主化浪潮。2000年時，美國智庫“自由之家”統計，世界上有120個國家實行了西方式民主，占總人數的63%，于是美國國務院宣布“民主取得了最終勝利”。

但是，到20世紀末以來，世界發生了很大變化。一方面，西式民主遇到了考驗和麻煩，引起了人們的反思。表現在被輸入西方民主模式的國家，大多數是“水土不服”。人們看到：蘇聯解體后的獨聯體國家經濟停滯不前;阿富汗、伊拉克至今戰亂頻仍、動蕩不止;埃及、泰國等頻繁發生大規模反政府示威和政變。另一方面，是在共產黨領導下，中國克服世界金融危機沖擊和一系列風險挑戰，保持了30多年的持續高速增長，先后超過歐盟、日本，成為世界第二大經濟體，“中國故事”、“北京共識”讓世界矚目。

這個鮮明對比動搖了西方許多人對自己制度的信心。一直研究世界主要國家民意測驗的美國皮尤中心所作的民調顯示，美國民眾對自己國家現狀滿意程度從2005年的39%下降到2013年的31%;而中國從2005年的72%上升到2013年的85%，一直排在第一位。美國著名智囊人物福山曾在20多年前提出美國民主是不可能超越的“歷史終結”模式，但現在他發表《美國政治制度的衰敗》等修正了“終結論”，認為美國政治制度三大主要結構性特征“都出了問題”，“引發了一場代議制危機”。他認為，“隨著中國的崛起，所謂歷史終結論有待于進一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統留有一席之地”。

習近平總書記一針見血地指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”

我國從新中國誕生時就實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過人民政協實行社會主義協商民主，選舉民主與協商民主兩種形式相輔相成，體現了民主與集中、公平與效率的統一。

（二）協商民主符合中國的文化背景

在《中國“政治人”2012》一書中，對于“中國人想要什么樣的民主”這一問題做了調查，通過對全國范圍內隨機抽樣的1750位城鎮居民的調查，發現中國人想要的民主是：德治優先于法治;重視實質和內容優先于重視形式和程序;協商優先于表決;解決反腐敗和群眾監督政府問題優先于保障公民權利和自由;中國人自己的而不是外國的民主。我們可以看到，其中一個結論就是協商優先于表決，這和我們的文化背景分不開。

中國文化追求的境界是“和合”，即使有不同意見，也不愿意讓外人看見，也不愿意爭得面紅耳赤，希望通過事先的協商消除爭議，最后拿到桌面上來的是大家一致的東西。我們看外國的議會，天天都是議員在激烈的爭論，但是再看我們的人民代表大會，幾十年來從沒有讓老百姓看見爭論過什么，凡是拿出來的提案，無一例外都是通過的。這不一定代表人民代表大會的代表就沒有不同意見，而是通過溝通、交流、協商，形成一致意見。

復旦大學林尚立教授在《協商民主更符合人民民主的真諦》一文中也提到：中國人認為最好的政治是你我能夠共存在一起。中國人有一句非常有名的話，這句話也是和諧社會的經典詮釋，即“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，在當今世界，沒有一種政治智慧能表達得這么清楚。“各美其美”強調各人發揮各人的長處;“美人之美”強調每個人應該根據各人之所長，成人之美，在成人之美中，美我之美，這樣大家共贏，實現“美美與共，天下大同”。這就是“兩個人的政治”，既尊重各自價值，又相互促進，合作共存，共存共贏。這可不可以構成現代民主的價值和原則？綽綽有余。從中人們既可以看到我們黨的智慧和方略，同時也能體會到背后有中國人特有的思想和文化。

（三）協商民主對促進社會發展具有獨特優勢

協商民主之所以能夠在中國產生和發展，固然離不開它所處的外部環境及其條件，但更重要的是它在不同的歷史時期都充分發揮了自身的功能和作用，協商民主是中國特色社會主義民主政治的一大特點和優勢。它的內在功能和價值取向能夠有效的化解社會沖突、促進社會共識、推動社會和諧。

協商民主有利于整合社會關系，減少社會矛盾，擴大社會共識。中國有五十六個民族，是一個多民族共存的單一制國家。以協商民主的形式，能夠比較好的維護少數民族和信教群眾的經濟、政治、文化合法權益，有利于建立民族間、宗教與國家間的和諧共處關系;協商民主能夠促進民主監督，有利于提高民主質量，通過審議公共政策，公開政策制定的各種背景材料，相關利益群體平等協商，增強了黨政體系決策過程的公開透明，實現了人民的參與權、知情權，有利于防止“暗箱”操作;協商民主能夠提升決策科學化水平，提高效率，降低成本。協商民主在決策過程中主要有兩個方面的影響，一是防止決策的草率化，多方參與的決策體制可以使決策涉及的問題充分有效的展現出來，有利于黨政部門全盤考慮利弊，以做出更好的選擇;二是防止決策的低效化，“協商民主貫穿于決策的執行過程中，在決策執行過程中監督決策執行，為決策最終落地執行提供了另一層保護網”。

三、結語

當今，在全球競爭日益激烈的背景下，政府能否以及如何及時、充分、準確地來回應來自社會和民眾的需求，已成為執法有力的一個重要基礎。換一個角度看，一個多元社會能否以及如何達成解決問題的共識，也是衡量綜合國力的一個核心指標。協商民主之所以能夠得到普及推廣，乃是因為它有助于解決這些問題。中國之所以選擇協商民主，也是國情使然、文化使然、人民主體地位使然。

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作者簡介：李利寧（1994-）女，漢族，河南省南樂縣人，云南師范大學碩士研究生在讀，研究方向：學科教學（思政）。