破除要素流動障礙 促進區域經濟一體化發展

丁煒

要素流動是指自然資源、勞動力、資本、人才、技術和信息等在都市圈內的中心城市、次中心城市和經濟腹地等多級分層空間配置和擴展。各城市因區位和發展水平不同，要素存量和增量差異較大，都市圈內要素流動互補就顯得非常重要。在杭州都市圈中，杭州具有較大的人才、資金、技術、信息等要素優勢，自然資源、土地資源則明顯不足;而都市圈的外部圈層和經濟腹地勞動力資源和自然資源比較豐富。因此，杭州都市圈要打造成長三角金南翼的增長極關鍵在于推動要素市場一體化，形成都市圈要素自由流動新格局，為杭州高質量發展注入新活力。

杭州都市圈要素流動的主要障礙

杭州都市圈建設已經歷時十二年，各方面的協作全面啟動，但都市圈內要素流動仍存在一些問題。

行政區劃經濟。杭州都市圈包括杭州、湖州、嘉興、紹興、黃山和衢州六市，是我國為數不多的跨省際行政區都市圈之一。由于行政區劃經濟限制了圈內橫向要素流動和整合的需求動力，直接影響圈內人才、技術、資本、信息等統一的要素市場的形成。

存在產業同構。從產業發展進程來看，除了杭州和黃山，其他杭州都市圈城市都還處于工業化中后期，第二產業基本占主要地位，產業同構現象嚴重，未形成產業結構梯度層次，圈內競爭過大，產業集群、規模經濟和圈內經濟一體化所需的要素流動很難形成。

單向流動突出。杭州都市圈內各個城市的要素稟賦存在較大的差異性，杭州的能級比其他城市高出很多，生產要素的虹吸效應也強得多，要素流動的單向性、集聚性明顯，反向的流動則很少，要素流動客觀上存在動態不平衡。

促進杭州都市圈要素流動

的實現路徑與領域

通過生產要素的跨城市流動，實現生產要素稟賦的優勢互補，是促進杭州都市圈產業轉移和協調發展的必要途徑。

發揮生產要素稟賦。杭州都市圈各城市必須立足現實的要素稟賦結構，充分發揮要素稟賦的比較優勢，把要素特色轉化為區域特色、產業特色、經濟特色，實現都市圈內優勢互補，加快經濟一體化的快速、高效增長。

遵循要素市場機制。杭州都市圈各城市要發揮公共服務功能，遵循市場經濟規律，以價值杠桿為手段，通過促進城市間生產要素的集聚與擴散，讓要素流動實現優化配置，從而產生最佳經濟效果。

配合產業梯度轉移。杭州都市圈各城市要主動選擇主導產業和調整產業結構，加快新技術、資本、人才、管理等要素從勞動密集型產業向資本密集型產業、技術密集型產業之間的流動。

實現多方合作共贏。杭州都市圈是一個經濟聯合體，每個城市都有自己的利益訴求，合作的前提應是雙方或多方都受益。因此，都市圈的要素流動要堅持共贏原則，協調發展，達到圈內平衡。

促進生產要素流動的主要領域

充分發揮市場機制的基礎性作用，建立和完善要素配置的路徑和機制，使要素資源能在杭州都市圈各城市之間及城市與農村之間自由流動。

人才要素流動。都市圈能級越高人才流動就會呈現“高位運轉”。杭州積極承接都市圈其他城市人才和勞動力的溢出，率先實現人才戶籍準入和同城化互認，打破人才流動及分工的制度性障礙。加強都市圈內人才交流合作，相互之間的人才流動從單向走向多向，促進人才集聚、合理分布和社會融合。

資本要素流動。利用好民營資本優勢，鼓勵民間資本自由流動，系統推進玉皇山南基金小鎮、錢塘江金融港灣金融資本跨區域有序自由流動，培育區域性股權市場，有效地優化資源配置，實現整體資本效益的最大化。以政策為動力，完善國有資本市場，降低對資本要素的依賴性，依托科技創新實現產業升級。

技術要素流動。強化杭州創新極核功能，推動區域技術協同創新。將杭州城西科創大走廊和濱江高新技術開發區作為創新要素重要溢出平臺，按照“研發在杭州、制造在圈內;孵化在杭州、轉化在圈內”的思路，積極整合杭州都市圈科創資源，加速浙江大學、浙江清華長三角研究院、之江實驗室等新型創新平臺與各城市科研機構合作，完善區域協同創新體系。

加快要素流動的六個對策措施

杭州都市圈是長三角金南翼的重要引擎，也是全國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。杭州都市圈各城市之間只有密切合作、協調發展，創造要素流動的政策環境，才能讓都市圈發揮應有的功能，實現區域內的規模經濟和集聚效應。

充分發揮杭州主導作用。作為都市圈內唯一的中心城市，杭州要充分發揮“集聚-輻射-帶動”的龍頭作用，站在戰略高度，充當要素流動的主導者和協調者，改變杭州極化的要素流動單向增長方式，引領其他城市的發展活力，助力都市圈經濟轉型。杭州在要素流動過程中還應堅持共贏原則，以都市圈金融、物流、信息和研發中心為依托的現代服務業為載體，發展具有先導作用的技術密集型產業，加強創新要素的圈內整合，實現要素整合的高效益。

加快形成要素統一市場。勞動力、資金、技術等要素在區域的頻繁流動是都市圈開放性的外在表現形式。生產要素市場發育是影響杭州都市圈產業梯度轉移的一個重要原因。從杭州都市圈各城市的具體情況來看，杭州的生產要素市場相對更為完善，而其他城市要素市場的建設相對落后。為提高生產要素在都市圈內的配置效率，要營造要素自由流動的市場環境，加快培育生產要素市場，尤其要大力促進勞動力、資本、技術等要素市場的建立和發展，促進生產要素在圈內流動。

放大產業轉移互動效應。在杭州都市圈中，既存在杭州向其他地區進行產業轉移時伴隨的資金、技術要素的流動，也存在著其他地區向杭州進行第二產業、服務業轉移時所伴隨的勞動力要素的流動。這種生產要素流動對于杭州都市圈各城市都是有利的，不但能實現生產要素的互補性，而且能進一步推動各城市間的產業轉移，實現杭州都市圈產業結構的整體優化。

加快都市圈大交通建設。要素流動，交通先行。一是構筑高速公路網絡。“十四五”期間重點建設第二繞城、中環、杭紹甬高速等，打造圈層高速走廊，延伸杭州都市圈陸路交通的輻射能力。二是加快城際高鐵建設。加快建設“一心八射”城際高鐵，形成都市圈軌道交通骨架網絡，實現中心城區地鐵網與城際鐵路網等交通網的互聯互通。三是加快火車西站建設。圍繞杭州火車西站綜合性交通樞紐，加快杭黃高鐵北線、商合杭（杭義溫）高鐵、武杭高鐵和滬杭城際的建設，構建杭州都市圈高鐵輻射帶，拉長杭州經濟腹地縱深，帶動都市圈的人流、物流和資金流。

打造高質量發展經濟帶。依托G60科創走廊、杭紹甬高速發展帶、杭徽高速發展帶、杭新景高速發展帶等，促進橫向經濟聯合及各種形式的經濟技術協作，形成經濟共振。G60科創走廊是杭州都市圈南向的主要物流通道和產業轉移帶，延伸杭州都市圈南向輻射能力，進一步縮短與經濟腹地的空間距離。杭紹甬高速發展帶是跨越杭州灣和錢塘新區的重要通道，貫穿繞城、中環和第二繞城，東部的集疏運意義重大，增強寧波、舟山港口對杭州都市圈大宗物流的擴散能力。杭徽高速發展帶（含千黃高速）是一條國家級旅游黃金通道，“十四五”期間千黃高速打通后會進一步加快杭州與皖南的互動與融合。杭新景高速發展帶是連接衢州的主要物流通道，為贛東北資源向杭州的集聚提供便捷條件。

建立區域戰略統籌機制。在杭州與紹興、嘉興、湖州簽訂一體化合作框架協議的基礎上，打破行政區劃限制，加快要素流動促進區域協作，建立以杭州為中心城市引領都市圈聯動發展新模式和圈內各城市創新要素流動暢通新機制，采取積極措施推動生產要素的雙向流動，在資源開發、技術創新、人才培養、資金流動、信息服務等方面形成密切合作，引導科技資源按照市場需求優化空間配置，促進創新要素充分整合，實現區域經濟協調、共同發展的良性循環。

作者系杭州智庫經濟事務所主任、杭州民革經濟專委會主任、杭州市政協委員