精準(zhǔn)對(duì)接大上海的路徑思考

張衛(wèi)良

在長(zhǎng)三角城市群中，上海無(wú)疑是首屈一指的超級(jí)大都市，目前正朝著全球城市的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。杭州位于長(zhǎng)三角城市群的南翼，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，已躋身新一線城市。如何貫徹落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，杭州市委十二屆七次全會(huì)做出了清晰的回答。杭州要緊緊圍繞一體化，服務(wù)借力大上海，深度融入長(zhǎng)三角，打造長(zhǎng)三角南翼的核心增長(zhǎng)極。在具體路徑上，應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

加快滬杭基礎(chǔ)設(shè)施鏈接，提升長(zhǎng)三角世界級(jí)亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶樞紐的地位。要加強(qiáng)與上海國(guó)際門戶樞紐建設(shè)之間的合作，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群、港口群、高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的統(tǒng)籌與銜接，增強(qiáng)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)與上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)及上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的協(xié)作，構(gòu)建國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的交通連接，增加國(guó)際航班的通達(dá)性與便捷度，實(shí)現(xiàn)上海浦東機(jī)場(chǎng)與杭州之間的24小時(shí)公交通勤服務(wù);加快軌道交通的城際銜接，探索上海到杭州的城際通勤列車公交化運(yùn)營(yíng);共同推動(dòng)滬杭甬高速公路、杭浦高速公路的智慧化改造，完善滬杭甬交通網(wǎng)的能級(jí)，提升長(zhǎng)三角世界級(jí)亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶樞紐的地位。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，拓展G60科創(chuàng)大走廊的內(nèi)涵，開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目。聚焦“城市大腦”、智能亞運(yùn)、工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，加快國(guó)家人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)和人工智能小鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“5G+四基”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)5G的商用和產(chǎn)業(yè)化。探索滬杭數(shù)字化高端制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以“上海高科技研發(fā)+錢塘新區(qū)智造”的產(chǎn)業(yè)形式，共建智能汽車、生命健康、航天航空、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展聯(lián)盟。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，深化兩地跨境電商綜試區(qū)合作，推動(dòng)eWTP全球采購(gòu)中心建設(shè)。開(kāi)展與虹橋商務(wù)區(qū)對(duì)接合作，共同打造長(zhǎng)三角海內(nèi)外商品集散中心和展銷平臺(tái)。充分利用“雙創(chuàng)”合作機(jī)制，在滬建設(shè)若干“雙創(chuàng)飛地”及科創(chuàng)孵化器、杭企研發(fā)中心，共筑“長(zhǎng)三角夢(mèng)想小鎮(zhèn)聯(lián)盟”;在杭設(shè)立滬杭生物醫(yī)藥合作園區(qū)，共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。

加強(qiáng)與上海金融機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)錢塘江金融灣建設(shè)，形成錯(cuò)位互動(dòng)的發(fā)展新格局。上海有1000多家金融機(jī)構(gòu)，擁有上海證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、黃金交易所、股權(quán)交易中心等資本平臺(tái)，擁有完善開(kāi)放的金融體系。探索共建滬杭金融合作體，在杭設(shè)立上海金融服務(wù)綜合體，吸引上海大型金融機(jī)構(gòu)、金融總部來(lái)杭設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金，推進(jìn)錢塘江金融灣建設(shè)。推動(dòng)杭州法人金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)、私募基金等在滬設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、飛地孵化器和引導(dǎo)基金。促進(jìn)滬杭金融科技核心技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用落地一體化，發(fā)揮移動(dòng)支付、螞蟻金服等金融科技的創(chuàng)新力，賦能上海傳統(tǒng)金融，力爭(zhēng)形成“上海國(guó)際金融中心+杭州金融科技中心”錯(cuò)位互動(dòng)的發(fā)展新格局。

加快對(duì)接上海會(huì)展旅游業(yè)，挖掘杭州秉賦與文化資源，共同打造世界遺產(chǎn)旅游品牌。2010年上海成功舉辦世博會(huì)，其后會(huì)展旅游業(yè)突飛猛進(jìn)，為上海帶來(lái)了巨大的收益，激發(fā)了上海的城市活力。杭州擁有獨(dú)特優(yōu)美的生態(tài)旅游資源、三大世界遺產(chǎn)，2022年將舉辦亞運(yùn)會(huì)。滬杭應(yīng)該積極開(kāi)展有關(guān)主辦國(guó)際會(huì)議、賽事、論壇、展覽的經(jīng)驗(yàn)交流，提升杭州舉辦亞運(yùn)會(huì)及其他會(huì)展的水平;探索合作辦會(huì)辦展形式，爭(zhēng)取上海大型會(huì)展在杭設(shè)立分會(huì)場(chǎng)與分論壇。深化滬杭兩地城市文化遺產(chǎn)保護(hù)、非遺傳承、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等合作，高水平做好西湖、大運(yùn)河、良渚三大世界遺產(chǎn)的保護(hù)、研究、傳承和利用，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際旅游推廣，提升世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)，開(kāi)辟滬杭旅游新線路，形成世界性的旅游新品牌。

加強(qiáng)滬杭名院名校名所協(xié)作，形成人才合作交流機(jī)制，共筑高端人才基地。上海擁有眾多高校和研究院所，人才數(shù)量?jī)?chǔ)備充足。杭州最近幾年雖然是長(zhǎng)三角城市群中人才流入最多的城市，但各類人才需求量仍然是巨大的。滬杭兩地應(yīng)該制定高層次人才政策，建立高層次人才流動(dòng)的合作機(jī)制，推動(dòng)雙向互認(rèn)、人才互動(dòng)的交流市場(chǎng)，打造人才交流活動(dòng)平臺(tái)，互建人才驛站，為兩地創(chuàng)業(yè)人才提供“一站式”人才服務(wù)。杭州應(yīng)該推動(dòng)上海名院名校名所來(lái)杭建立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，建立上海科創(chuàng)研發(fā)基地。加強(qiáng)浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等名校名院名所建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒上海分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，加快杭州“人才特區(qū)”的高端人才基地建設(shè)。

積極借鑒上海公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒上海國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高杭州教育的國(guó)際化辦學(xué)水平。共建高校合作聯(lián)盟，探索高校之間的交換生計(jì)劃，提高合作培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生的能力;開(kāi)放教育資源，共建滬杭中小學(xué)教育一體化平臺(tái)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育。探索與上海高水平醫(yī)院合作建設(shè)大型醫(yī)療中心，推動(dòng)上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在杭聯(lián)合辦醫(yī)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高城市醫(yī)療服務(wù)水平。全方位學(xué)習(xí)上海城市精細(xì)化治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市管理、公共安全、社區(qū)服務(wù)等方面的協(xié)同治理能力。共同建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群，推動(dòng)兩地交通、公園門票以及醫(yī)療、教育、社會(huì)信用體系一體化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)優(yōu)先共享、優(yōu)先開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)同城待遇。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)作建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)PM2.5、用水以及環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，提高城市人居環(huán)境的品質(zhì)。對(duì)標(biāo)上海國(guó)際化營(yíng)商制度建設(shè)，以“最多跑一次”改革引領(lǐng)企業(yè)投資、企業(yè)服務(wù)和企業(yè)管理等方面的改革，優(yōu)化投資環(huán)境、降低企業(yè)成本、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，提高城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。