精準對接大上海的路徑思考

張衛(wèi)良

在長三角城市群中，上海無疑是首屈一指的超級大都市，目前正朝著全球城市的目標大踏步邁進。杭州位于長三角城市群的南翼，社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市規(guī)模不斷擴大，已躋身新一線城市。如何貫徹落實《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，杭州市委十二屆七次全會做出了清晰的回答。杭州要緊緊圍繞一體化，服務借力大上海，深度融入長三角，打造長三角南翼的核心增長極。在具體路徑上，應關注以下幾個方面。

加快滬杭基礎設施鏈接，提升長三角世界級亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐的地位。要加強與上海國際門戶樞紐建設之間的合作，推進機場群、港口群、高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的統(tǒng)籌與銜接，增強杭州蕭山國際機場與上海浦東國際機場及上海虹橋國際機場之間的協(xié)作，構建國際機場之間的交通連接，增加國際航班的通達性與便捷度，實現(xiàn)上海浦東機場與杭州之間的24小時公交通勤服務;加快軌道交通的城際銜接，探索上海到杭州的城際通勤列車公交化運營;共同推動滬杭甬高速公路、杭浦高速公路的智慧化改造，完善滬杭甬交通網(wǎng)的能級，提升長三角世界級亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐的地位。

加強產(chǎn)業(yè)銜接，進一步推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動對接上海國家級高新技術園區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，拓展G60科創(chuàng)大走廊的內涵，開展聯(lián)合科技攻關項目。聚焦“城市大腦”、智能亞運、工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)等應用，加快國家人工智能開放創(chuàng)新平臺和人工智能小鎮(zhèn)建設。重點推進“5G+四基”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)5G的商用和產(chǎn)業(yè)化。探索滬杭數(shù)字化高端制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，以“上海高科技研發(fā)+錢塘新區(qū)智造”的產(chǎn)業(yè)形式，共建智能汽車、生命健康、航天航空、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈，構建未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展聯(lián)盟。對接上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，深化兩地跨境電商綜試區(qū)合作，推動eWTP全球采購中心建設。開展與虹橋商務區(qū)對接合作，共同打造長三角海內外商品集散中心和展銷平臺。充分利用“雙創(chuàng)”合作機制，在滬建設若干“雙創(chuàng)飛地”及科創(chuàng)孵化器、杭企研發(fā)中心，共筑“長三角夢想小鎮(zhèn)聯(lián)盟”;在杭設立滬杭生物醫(yī)藥合作園區(qū)，共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。

加強與上海金融機構的合作，推進錢塘江金融灣建設，形成錯位互動的發(fā)展新格局。上海有1000多家金融機構，擁有上海證券交易所、產(chǎn)權交易所、黃金交易所、股權交易中心等資本平臺，擁有完善開放的金融體系。探索共建滬杭金融合作體，在杭設立上海金融服務綜合體，吸引上海大型金融機構、金融總部來杭設立分支研究機構，聯(lián)合建設長三角產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金，推進錢塘江金融灣建設。推動杭州法人金融機構、金融科技企業(yè)、私募基金等在滬設立辦事機構、飛地孵化器和引導基金。促進滬杭金融科技核心技術轉化與應用落地一體化，發(fā)揮移動支付、螞蟻金服等金融科技的創(chuàng)新力，賦能上海傳統(tǒng)金融，力爭形成“上海國際金融中心+杭州金融科技中心”錯位互動的發(fā)展新格局。

加快對接上海會展旅游業(yè)，挖掘杭州秉賦與文化資源，共同打造世界遺產(chǎn)旅游品牌。2010年上海成功舉辦世博會，其后會展旅游業(yè)突飛猛進，為上海帶來了巨大的收益，激發(fā)了上海的城市活力。杭州擁有獨特優(yōu)美的生態(tài)旅游資源、三大世界遺產(chǎn)，2022年將舉辦亞運會。滬杭應該積極開展有關主辦國際會議、賽事、論壇、展覽的經(jīng)驗交流，提升杭州舉辦亞運會及其他會展的水平;探索合作辦會辦展形式，爭取上海大型會展在杭設立分會場與分論壇。深化滬杭兩地城市文化遺產(chǎn)保護、非遺傳承、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等合作，高水平做好西湖、大運河、良渚三大世界遺產(chǎn)的保護、研究、傳承和利用，聯(lián)合開展國際旅游推廣，提升世界遺產(chǎn)的品牌效應，開辟滬杭旅游新線路，形成世界性的旅游新品牌。

加強滬杭名院名校名所協(xié)作，形成人才合作交流機制，共筑高端人才基地。上海擁有眾多高校和研究院所，人才數(shù)量儲備充足。杭州最近幾年雖然是長三角城市群中人才流入最多的城市，但各類人才需求量仍然是巨大的。滬杭兩地應該制定高層次人才政策，建立高層次人才流動的合作機制，推動雙向互認、人才互動的交流市場，打造人才交流活動平臺，互建人才驛站，為兩地創(chuàng)業(yè)人才提供“一站式”人才服務。杭州應該推動上海名院名校名所來杭建立分支機構或研發(fā)中心，建立上海科創(chuàng)研發(fā)基地。加強浙江大學、西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院等名校名院名所建設，學習借鑒上海分類推進人才評價機制改革經(jīng)驗，加快杭州“人才特區(qū)”的高端人才基地建設。

積極借鑒上海公共服務經(jīng)驗，營造國際一流的營商環(huán)境。學習借鑒上海國際化辦學經(jīng)驗，提高杭州教育的國際化辦學水平。共建高校合作聯(lián)盟，探索高校之間的交換生計劃，提高合作培養(yǎng)優(yōu)質學生的能力;開放教育資源，共建滬杭中小學教育一體化平臺，高質量發(fā)展基礎教育。探索與上海高水平醫(yī)院合作建設大型醫(yī)療中心，推動上海優(yōu)質醫(yī)療機構在杭聯(lián)合辦醫(yī)或設立分支機構，提高城市醫(yī)療服務水平。全方位學習上海城市精細化治理經(jīng)驗，加強城市管理、公共安全、社區(qū)服務等方面的協(xié)同治理能力。共同建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群，推動兩地交通、公園門票以及醫(yī)療、教育、社會信用體系一體化，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)優(yōu)先共享、優(yōu)先開放，實現(xiàn)同城待遇。加強生態(tài)環(huán)境的協(xié)作建設，共同應對PM2.5、用水以及環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，提高城市人居環(huán)境的品質。對標上海國際化營商制度建設，以“最多跑一次”改革引領企業(yè)投資、企業(yè)服務和企業(yè)管理等方面的改革，優(yōu)化投資環(huán)境、降低企業(yè)成本、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造國際一流的營商環(huán)境，提高城市可持續(xù)發(fā)展的內在動力。