中共杭州市委 關于貫徹實施長三角一體化發展國家戰略 全面提升城市綜合能級和核心競爭力的決定 2019年7月30日中國共產黨杭州市第十二屆委員會 第七次全體會議通過

本刊特約評論員

中國共產黨杭州市第十二屆委員會第七次全體會議，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展的重要指示精神和全省推進長三角一體化發展大會精神，結合杭州實際，研究討論了貫徹實施長三角一體化發展國家戰略、全面提升城市綜合能級和核心競爭力、全力打造長三角南翼強勁增長極的若干重大問題，作出如下決定。

一、總體要求和發展目標

總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央重大戰略部署和省委、省政府工作要求，錨定“干好一一六、當好排頭兵”目標任務，堅持全市域全方位推進，緊緊圍繞一體化，始終堅持高質量，充分彰顯新魅力，做強做大都市圈，服務借力大上海，深度融入長三角，全面提升城市綜合能級和核心競爭力，為進一步發揮上海龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚所長、長三角地區實現更高質量一體化發展作出更大貢獻。

目標定位。到2025年，全市域全方位融入長三角更高質量一體化發展格局形成，城市綜合實力、創新能力和國際影響力邁上新臺階。優勢產業領域競爭力進一步增強，跨區域的創新鏈與產業鏈深度融合，形成若干世界級產業集群，全社會研發投入強度達4%左右;跨區域交通體系進一步完善，杭州與長三角主要節點城市1小時交通圈全面建成;公共服務同城化、便捷化水平明顯提高，一體化體制機制更加有效，95%以上商事服務事項實現跨區域“一網通辦”;生態環境共保聯治能力顯著提升，綠色發展指數位居全國前列。到2035年，杭州都市圈同城化、融入長三角更高質量一體化發展水平顯著提高，基礎設施實現高水平互聯互通，公共服務實現優質均衡，市場統一規范、要素有序流動、資源高效配置的一體化市場體系更趨完善，成為長三角南翼強勁增長極。

——圍繞建設歷史文化名城，精心守護中華文明圣地。全面揭示良渚古城遺址文化內涵，進一步打響“實證中華5000多年文明史的圣地”品牌，加快打造世界文化遺產群落，有效推進非物質文化遺產活態傳承，不斷深化優秀傳統文化挖掘研究，合力建設大運河文化帶，成為享譽海內外的東方文化國際交流重要城市。

——圍繞建設創新活力之城，全力打造中國數字經濟第一城。堅持數字產業化、產業數字化、城市數字化“三化融合”，鞏固擴大電子信息、數字貿易、金融科技等優勢，深入推進傳統制造業數字化改造，加快構建以數字經濟為引領，以集成電路、人工智能、航空航天、生物經濟為特色的世界級產業集群，打造綜合性國家產業創新中心、國際金融科技中心、新型國際貿易策源地。

——圍繞建設生態文明之都，努力建設美麗中國“大花園”。堅定不移走綠水青山就是金山銀山的發展路子，展現山水相依、湖城合璧、擁江而立的城市風貌，深化美麗城鎮、美麗鄉村建設，構建跨區域綠色生態屏障和綠色發展廊道，深入推進美麗中國樣本建設，成為充分體現江南水鄉詩畫韻味的世界山水公園和東方休閑之都。

二、致力于推進城市群同城化，探索建立新的區域合作平臺

優化市域統籌發展格局。強化“全市一盤棋”思想，理順市與區縣（市）財政體制、規劃管理體制等體制機制，深化“六大西進”、區縣（市）協作、聯鄉結村等工作，探索建立全市域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作等成本共擔、利益共享、爭端共處機制，推動新四區和三縣（市）進一步融入主城區，加快形成體制機制統一高效、要素流動順暢有序、基礎設施通達便捷、人民生活水平大體相當的市域一體化格局。探索建立濱江與富陽特別合作示范區，推進產業項目合作和利益共享，打造以先進制造業為主體的產城融合示范區。

建設跨區域的特色小鎮。充分利用上海的創新、人才資源和開放政策，爭取在上海境內建設滬杭夢想小鎮，打造在滬大學生創新創業的新平臺、杭企在滬研發的新基地、杭州對外開放的新窗口。依托中國科技大學等知名院校，爭取在合肥設立合杭夢想小鎮，打通項目異地孵化落地渠道，打造杭州市外重要的技術策源地和高端人才驛站。在錢塘新區設立長三角小鎮，建設上海高校聯盟眾創空間等載體，在產業、科創、會展賽事、公共服務等領域全方位對接上海等長三角城市高端要素，打造杭州“新浦東”。在未來科技城建設浙江人才大廈，打造輻射全省的科技孵化器、人才高地和公共服務平臺。

建設一體化發展先行區。全面落實與湖州、紹興、嘉興、黃山、衢州達成的合作協議，共建杭嘉一體化發展先行區，打造滬杭戰略通道上重要節點和長三角跨市域同城化發展示范區;共建杭湖一體化發展先行區，打造城鎮開發與生態保護協調示范區;共建杭紹一體化發展先行區，逐步建立一體化交通體系、產業體系、城鎮體系，打造杭紹發展新高地;共建杭黃省際旅游合作示范區，支持未來科技城衢州園等山海協作產業園建設，探索杭州都市圈跨區域的深度融合發展。

聯動打造跨區域發展廊帶。主動對接推進G60科創大走廊建設，深度參與G60產業聯盟。共同推進杭合創新帶建設，加強杭州城西科創大走廊與合肥綜合性國家科學中心等重要科創載體的對接與合作。合力建設杭紹甬城市連綿帶，攜手打造世界級創新發展大走廊和“四港”聯動物流大樞紐。協同推進寧杭生態經濟帶建設，共同構建布局合理、協作緊密的綠色產業體系。共保共建大運河文化帶，突出京杭大運河南起點優勢，力爭使杭州段在大運河文化帶中的地位達到八達嶺在長城中的地位。攜手推進“名城名湖名江名山名村”風景廊道建設，共同打造世界級黃金旅游風景線。

三、致力于打造創新共同體，加快構建科技產業融合發展體系

推動優勢產業互補。發揮杭州數字經濟先發優勢，著力突破一批數字經濟領域具有自主核心知識產權的重大共性和關鍵技術，規劃建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。實施數字經濟協同推進工程，加快推進5G基礎設施規劃建設，探索工業互聯網、行業數據資源開發等示范推廣機制，參與建設長三角人工智能產業聯盟、長三角高速泛在信息網絡和量子保密通信干線網絡。加快發展金融科技，加強與上海金融產業聯動，探索在杭設立上海金融服務綜合體，深化上交所杭州基地建設，推動杭州企業精準對接上海資本市場。

推動制造業高質量發展。實施“新制造業計劃”，堅持做大做強本地企業和引進“大好高”制造業企業相結合，謀劃實施規上工業企業、十百千億企業、國家級高新技術企業數量和工業投資、工業技改總量、新引進項目投資額“六倍增”計劃，培育形成一批優勢產業集群和大企業大集團。充分發揮錢塘新區、城西科創大走廊和國家級、省級開發區的主陣地作用，切實加大對區縣（市）招引制造業大項目、好項目的支持力度，建立工業企業全市范圍無障礙流動機制。大力支持企業技改，加強產業工人隊伍建設，推進傳統制造業改造提升。整合產業基金，落實產業用地總量保護制度，創設龍頭企業駐企代表制度。

推動創新鏈跨區域協同。發揮國家自主創新示范區帶動作用，高水平建設西湖大學、南湖達摩小鎮等重大創新平臺，提高原始創新能力。深化在基礎研究和技術應用方面的協同創新，積極爭取國家重大科技基礎設施在杭落地，共同打造重大科技創新平臺集群。實施名校名院名所工程，支持建設長三角研究型大學聯盟，吸引更多國際一流大學、長三角“雙一流”高校及科研資源來杭合作辦學。擴大大型科研儀器等科技資源開放共享范圍，推動長三角科技創新券通用通兌，打通“政產學研用”協同創新通道。

推動人才資源共享。完善落實人才新政，參與建立統一的人才一體化評價和互認體系，吸引長三角地區高校畢業生在杭就業創業，打造長三角南翼“人才特區”。加大國際人才招引政策支持力度，聯合長三角城市探索開展外國高端人才服務“一證（卡）通”試點。攜手長三角城市共同打造人才交流活動平臺，聯合開展長三角人才創新創業大會或大賽，探索建設全國互聯網人才大市場。持續實施“城市國際化計劃”，加快推進國際社區、國際學校、國際醫院建設，提升國際人才綜合服務水平。

推動要素市場共建。共同推進跨區域公共資源交易平臺互聯共享，共建長三角產權交易共同市場，探索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨區域交易制度，逐步拓展權屬交易領域與范圍。探索建立跨區域利益共享機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環境。

四、致力于打造生態共同體，不斷提升生態環境共保聯治能力

共同保護長三角綠色生態屏障。共同實施錢塘江源頭山水林田湖草生態修復工程，持續推進千島湖臨湖地帶綜合整治，探索“新安江—富春江—錢塘江”全流域共保共投共享政策，深化浙皖新安江上下游橫向生態補償試點。建設淳安特別生態功能區，創建新安江—千島湖國家生態補償試驗區，建成并投用千島湖配供水工程，因地制宜建設沿江生態綠道，加強天目山-清涼峰國家級自然保護區保護力度，形成科學系統的規劃體系、保護體系和治理體系。

合力打好污染綜合治理攻堅戰。積極參與近海生態修復工程，聯合實施杭紹平原水環境綜合整治，共同建設杭州大灣區國家濕地公園。持續推進苕溪流域生態保護與綜合治理，加強浙北平原水網濕地保護和京杭大運河綜合治理。與長三角城市共同推進能源“雙控”、移動源排放污染防治、工業大氣污染防控，全面落實“八項清零”任務，進一步優化能源結構，切實改善區域空氣質量。

健全環境聯防聯治機制。共同完善長三角環境監測網絡，探索建立跨行政區生態環境基礎設施建設和運營管理協調機制，實現環境執法聯動、環境風險應急聯動、預警預報聯動。強化生態環境突發事件應急管理和重大活動協同保障，探索建立重點區域環境風險應急統一管理平臺。探索生態產品交易、生態信用獎懲、綠色金融產品創新等綠色價值實現機制，參與構建太湖流域等生態保護補償機制。

五、致力于打造開放共同體，推進高水平的協同開放

加快大通關一體化。深化口岸合作，加快協調對接，推動國際貿易“單一窗口”跨區域互聯互通。推動海關特殊監管區優化布局、創新發展，啟用跨關區保稅貨物流轉系統，推動港航物流信息接入單一窗口，進一步簡化進出境備案清單。加快“數字口岸”建設，促進長三角口岸數據信息互通共享，力爭貿易便利化程度率先達到世界先進水平。共同加強國際知識產權保護，協同開展執法監管，加大侵權違法行動聯合懲治力度。

協力打造高能級開放載體。發揮“一帶一路”地方合作委員會牽頭城市作用，積極對接上海自貿區，探索貿易、投資、金融、服務等制度政策創新。深化臨空經濟示范區建設，推動跨境電商綜試區優化升級，謀劃建設eWTP全球采購中心，引導和支持長三角企業借助eWTP走向國際市場。依托阿里巴巴、網易等優勢電商平臺企業深耕長三角市場，推動新零售等新模式新業態在長三角布局。承接中國國際進口博覽會溢出效應，著力引進高端國際會議和國際知名品牌展覽，辦好西博會、茶博會、文博會等重大會展活動。聯合長三角城市高水平舉辦第19屆亞運會，推動組建長三角體育產業聯盟，聯手打造全球頂級職業賽事品牌。探索在上海舉辦杭州博覽會，探索與義烏合作舉辦“一帶一路”進出口商品交易會。

共建國際一流營商環境。以列入世界營商環境報告樣本城市為契機，深化“最多跑一次”改革，共同推進“一網通辦”，推動與長三角城市政務服務通辦端口跨區域全互通、市場主體資質類信息跨區域全共享、審批結果跨區域全互認，實現長三角區域市場主體事項跨區域“全網辦”“一窗辦”“限時辦”。共建長三角一體化標準體系，積極爭取特色優勢領域標準國際化技術組織落戶杭州，打響“長三角國際標準化會議目的地”品牌。深化法治杭州建設，出臺涉企執法監管“負面清單”，探索矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

六、致力于打造民生共同體，不斷提升公共服務便利共享水平

推動基礎設施互聯互通。實施亞太國際門戶樞紐建設工程，打好“5433”現代綜合交通大會戰，構建聯結長三角的大通道大樞紐。積極審慎推動滬杭磁懸浮項目規劃研究，抓緊推進鐵路西站樞紐工程，合力加快杭臨績、滬乍杭等鐵路建設，推動鐵路南站投用，打造軌道上的長三角中心城市。共同推進杭紹甬智慧高速、寧杭二通道、千黃高速、臨金高速等建設，構建環杭州灣智慧高速公路體系。加快杭州都市圈核心區地鐵、城際軌道建設，推進跨市域毗鄰地區一體化公路客運網絡建設，打通“斷頭路”“瓶頸路”。加快蕭山機場三期擴建工程，發展通用航空機場，推進空鐵一體化發展。加快運河二通道建設，高水平打造錢塘新區公鐵水聯運物流園區，積極融入長三角江海聯運體系。

推動公共服務共享互惠。主動接軌長三角基本公共服務標準體系建設，率先在交通、醫保、養老等關鍵民生領域實現“一證（卡）通”。協同提升養老、醫療、失業保險在長三角城市間轉移接續的便利化水平，逐步擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量，積極推進跨區域醫療共同體建設，爭取建立跨區域急救辦法，共同打造健康長三角。積極參與長三角優質教育資源共建共享計劃，加強各級各類學校跨區域交流合作，共推優質院校聯盟，共同把長三角打造成亞太地區教育高地。

深化文化旅游合作。積極對接上海國際文化大都市建設，加強與長三角城市在文藝創作、文藝演出、文化研究和旅游客源互送等方面的合作，推動文化、旅游設施和服務功能逐步共享，加快建設之江文化產業帶，深度融入長三角文化和旅游產業發展聯盟。共同推進以良渚古城遺址為核心的良渚文化保護與利用，深化南宋皇城大遺址綜合保護，全力打造東方文化國際交流重要城市。發揮世界旅游聯盟總部所在地優勢，以富春江、新安江、千島湖“黃金水道”和杭黃高鐵、杭黃高速、千黃高速為紐帶，加強與上海、黃山等地的文化旅游深度合作，聯合開展區域旅游服務體系標準化建設和境外旅游宣傳推廣，用好用足144小時過境免簽政策，打響優質旅游服務品牌。

推動一體化社會治理創新。做強做優“城市大腦”品牌，探索建立與長三角其他智慧城市建設的協同服務機制，參與制定長三角數據治理統一標準，打破跨行政區域數據壁壘，推動形成“數字長三角”。健全共融共通的智慧安保工作體系，強化重大案事件聯防聯控，協同開展安全風險防控與應急處置，深化平安邊界創建，推動防災減災一體化、同城化，切實筑牢安全防線。探索搭建長三角區域間轉積分和轉戶籍通道，協力推進信用信息跨城市交換、互認、共享，共同打造長三角國家社會信用體系建設合作示范區。

七、強化組織領導，為深度融入長三角一體化發展提供堅強保障

完善體制機制。建立健全市推進長三角一體化發展領導小組以及交通、能源、信息、科技、環保、信用、人力社保、金融、商務、產業合作、食品安全、文化旅游、城市合作、社會治理等專題工作組，統籌推進我市推進長三角一體化發展工作。市發展改革委要積極履行領導小組辦公室職責，加強溝通、對接與協調。

創新推進方法。建立健全市推進長三角一體化發展的指標體系、評價體系、統計體系和績效考核體系，更好發揮人大立法保障、執法檢查和政協政治協商、民主監督作用，以路線圖、項目化、時間表、責任制的形式推進各項工作，確保落實落細。持續深化黨風廉政建設，切實提高干部能力水平，為實施長三角一體化發展國家戰略提供有力保障。

營造良好氛圍。加大宣傳力度，及時傳遞長三角各城市發展動態，完善公共參與機制，廣泛聽取社會各界意見建議。開展解放思想大討論活動，形成全民共同參與的良好氛圍，激勵廣大干部群眾在長三角的大舞臺上建功立業、成就夢想。