公路工程投標(biāo)管理分析

張玉英

摘 要：本文通過(guò)查找相關(guān)資料，分析公路施工中的工程投標(biāo)過(guò)程，對(duì)目前公路工程投標(biāo)工作中出現(xiàn)的合同內(nèi)容存在缺陷、虛假投標(biāo)、工程投標(biāo)監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了加強(qiáng)公路工程投標(biāo)管理的對(duì)策，以保證工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：公路工程;投標(biāo);管理

中圖分類號(hào)：U415.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）13-0085-02

0 引言

我國(guó)在進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)工作時(shí)往往對(duì)于施工成本有著過(guò)高的關(guān)注，這種招標(biāo)觀念在評(píng)標(biāo)小組成員中廣泛流行，使得我國(guó)的公路工程施工質(zhì)量往往達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，政府在認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題之后，對(duì)于國(guó)際上的招標(biāo)方案進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，使用低價(jià)中標(biāo)的方式相比于無(wú)底價(jià)中標(biāo)，有著更多的好處。通過(guò)改變?cè)u(píng)標(biāo)小組的工作順序，使評(píng)標(biāo)工作從最低的投標(biāo)工作開(kāi)始，根據(jù)投標(biāo)方案中的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，來(lái)判斷該投標(biāo)方案中的質(zhì)量和資金使用是否合理，技術(shù)條件是否能夠達(dá)到相應(yīng)的要求，這種由低到高的檢索方式，對(duì)于價(jià)格的重視程度將被降低，使得相應(yīng)的工程的質(zhì)量和施工技術(shù)成為了競(jìng)爭(zhēng)的主體，這為該行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出了一個(gè)良好的環(huán)境，對(duì)于維護(hù)投標(biāo)招標(biāo)工作的基本原則起到積極作用。

1 公路工程投標(biāo)的原則

1.1 透明公開(kāi)性

公路工程在進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)具備透明公開(kāi)性的原則，工作中的每個(gè)部分都必須公開(kāi)，要求投標(biāo)工作必須依托法律程序進(jìn)行，工程項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺(tái)上，使投標(biāo)工作具有標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有利于大眾監(jiān)督。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)公正

投標(biāo)工作應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)的原則，避免不公正的競(jìng)爭(zhēng)，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競(jìng)爭(zhēng)的公正能夠提供提高工程建設(shè)單位的積極性，能夠使他們認(rèn)識(shí)到自身的不足，不斷的完善自身的管理機(jī)制以及技術(shù)要素等。投標(biāo)的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識(shí)，使投標(biāo)工作能夠有序的展開(kāi)。

2 公路工程投標(biāo)的過(guò)程

2.1 投標(biāo)文件的編制、送達(dá)

公路工程投標(biāo)文件通常分為兩大類，因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)不單需要經(jīng)濟(jì)支持，還有很多方面需要保證技術(shù)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以政府在這方面進(jìn)行了規(guī)定，需要保證公路工程投標(biāo)文件需要包涵商務(wù)內(nèi)容和技術(shù)內(nèi)容，通過(guò)這種方式將相應(yīng)資金分配和技術(shù)手段進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，讓政府能夠通過(guò)這種方式對(duì)于施工單位自身在勘測(cè)過(guò)程中所獲取的信息進(jìn)行進(jìn)一步的了解。

2.2 評(píng)標(biāo)小組現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)

為了保證評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性，需要根據(jù)相關(guān)的資質(zhì)由公路工程專家成立評(píng)標(biāo)小組，組員在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)已全透明的情況下將投標(biāo)文件進(jìn)行審核，在進(jìn)行這項(xiàng)工作的過(guò)程中必須保證公平、公正、公開(kāi)的原則，任何單位和個(gè)人均不能對(duì)評(píng)標(biāo)工作以任何理由的方式進(jìn)行干預(yù)。

2.3 確定中標(biāo)人，按照法律程序簽訂工程承包合同

經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)標(biāo)工作之后，就會(huì)確定相應(yīng)的中標(biāo)人，為了進(jìn)一步表述政府在這方面的公開(kāi)原則和對(duì)于中標(biāo)人的基本權(quán)益的保護(hù)，在確定中標(biāo)人在中標(biāo)后沒(méi)有質(zhì)疑的情況下，由媒體公司公布其結(jié)果，并且按照相關(guān)的和合法流程進(jìn)行相關(guān)合同的簽訂，使得雙方的權(quán)益和責(zé)任進(jìn)行公平交換。

3 目前公路工程投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 合同內(nèi)容存在缺陷

公路工程依照法律法規(guī)制定合同的過(guò)程中，應(yīng)該按照雙方的真實(shí)目的進(jìn)行文字表述，使用準(zhǔn)確明朗的合同文字進(jìn)行約束。如果在制定合同過(guò)程中，所表述的文字存在差異或者內(nèi)容歧義，那么在今后的施工時(shí)極易出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，造成招標(biāo)方和投標(biāo)方不能履行合約進(jìn)行。如果在公路工程投標(biāo)合同中存在違法條約，那么依照法律條款，整個(gè)合同應(yīng)該視為無(wú)效對(duì)待，因此并不具備法律效應(yīng)。而且，在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)制定一系列的規(guī)定，如果這些條件不能夠得到充分的滿足，那么投標(biāo)也可以被取消。同時(shí)，當(dāng)雙方在公路工程投標(biāo)合同中無(wú)法得到有效解決時(shí)，可以選擇主管部門或者其他的雙方可以接受的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，應(yīng)該以誠(chéng)實(shí)守信、依法處理的態(tài)度妥善解決合同爭(zhēng)議。

3.2 虛假投標(biāo)

虛假投標(biāo)是公路工程投標(biāo)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，在重點(diǎn)施工項(xiàng)目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的投標(biāo)工作，在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴(yán)重，在進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)人員在工程發(fā)包的過(guò)程中，對(duì)所有的參與人員不進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)部分工程實(shí)施內(nèi)部的投標(biāo)，招標(biāo)人員依靠投標(biāo)的代理部門根據(jù)法律程序開(kāi)展形式化的投標(biāo)，聯(lián)合其他投標(biāo)企業(yè)陪標(biāo)，然后使評(píng)標(biāo)專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標(biāo)人員作為工程項(xiàng)目投標(biāo)工作的中標(biāo)人，在進(jìn)行相關(guān)的法律程序，應(yīng)付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標(biāo)，嚴(yán)重的違背了投標(biāo)工作的透明公開(kāi)以及公正的原則。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，部分招標(biāo)單位的代理機(jī)構(gòu)屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的代理機(jī)構(gòu)，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進(jìn)行虛假投標(biāo)，在承包各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)暗中送禮等方式來(lái)中標(biāo)，不利于投標(biāo)的規(guī)范性。

3.3 工程投標(biāo)監(jiān)管力度不夠

公路工程的投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動(dòng)，在當(dāng)前階段公路工程的開(kāi)展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性，在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中經(jīng)常走形式，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，無(wú)記錄、無(wú)組織，導(dǎo)致工作出現(xiàn)很多失誤，無(wú)法使監(jiān)督的力度有效地運(yùn)用到工程投標(biāo)中，由于監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)違反投標(biāo)法律的情況，比如虛假投標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題，標(biāo)底無(wú)法反應(yīng)工程造價(jià)，影響了投標(biāo)秩序，限制了投標(biāo)的正常進(jìn)展。在相關(guān)法律規(guī)定中，并又沒(méi)形成完整的監(jiān)督處罰體系，文件中充斥著大量的對(duì)于某一方面操作的禁止命令，但是對(duì)于違反該命令所需要進(jìn)行處罰的方式?jīng)]有明確，部分地方領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)于該文件中這些規(guī)定沒(méi)有足夠重視，為了讓招標(biāo)供工作按照符合自己期望的方向進(jìn)行，對(duì)該文件中的很多規(guī)定沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，使得當(dāng)?shù)氐墓饭こ陶袠?biāo)投標(biāo)工作缺少正確的法律體系進(jìn)行指導(dǎo)。

4 加強(qiáng)公路工程投標(biāo)的管理對(duì)策

公路工程投標(biāo)方面的管理力度對(duì)于增加公路工程質(zhì)量，改善這一行業(yè)的市場(chǎng)秩序，有著重大影響，為此，本文根據(jù)上述情況中對(duì)于公路工程投標(biāo)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，總結(jié)出了如下幾點(diǎn)淺顯的建議。

4.1 逐步推進(jìn)公路工程投標(biāo)工作管理

我國(guó)在公路工程投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題已經(jīng)根深蒂固，針對(duì)這一現(xiàn)象，需要找準(zhǔn)引發(fā)問(wèn)題的主要因素，循序漸進(jìn)的完成這一改革任務(wù)。通常來(lái)說(shuō)，在目前的公路工程投標(biāo)工作中，行政部門在其中的話語(yǔ)權(quán)過(guò)高，使得在相關(guān)法律還不夠的情況下，創(chuàng)造除了違規(guī)操作的土壤，讓這一工作中需要秉持的公正公開(kāi)原則不能夠貫徹到底，為此，在逐步推進(jìn)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作管理科學(xué)化的步驟中，第一步就是將公路工程管理單位對(duì)于招投標(biāo)工作的管理職責(zé)進(jìn)行剝奪，使得該職權(quán)和政府之間的權(quán)力相互分離，同時(shí)為了保證這一工作能夠得到順利的完成，工程建立招標(biāo)工作可以委托第三方的機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，讓當(dāng)?shù)氐墓饭こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作和政府脫離，讓該機(jī)構(gòu)在進(jìn)行這一工作時(shí)擁有最大的自主權(quán)，并且需要對(duì)于公路工程招標(biāo)工作所產(chǎn)生的盈虧狀況負(fù)責(zé)，公路工程管理單位在行駛管理職權(quán)時(shí)，不能夠繞過(guò)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理，并且對(duì)于該機(jī)構(gòu)只有相應(yīng)的認(rèn)證權(quán)力和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于其的具體操作細(xì)節(jié)不能夠進(jìn)行直接干預(yù)，保證這一機(jī)構(gòu)在完成招標(biāo)工作時(shí)受到政府干預(yù)的情況降到最低，改善投標(biāo)工作中缺少原則化的現(xiàn)象。

4.2 形成無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)

公路工程主管部門雖然很多的職權(quán)被分出去，但是作為該方面的主管部門，對(duì)于投標(biāo)工作的監(jiān)督工作不能夠松懈，針對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和市場(chǎng)形勢(shì)，需要制定出符合當(dāng)?shù)毓饭こ藤|(zhì)量發(fā)展的相關(guān)法律，在其中對(duì)投標(biāo)工作中的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，并且增加監(jiān)管力度和處罰力度，保證具體進(jìn)行投標(biāo)工作的單位在進(jìn)行工作時(shí)各個(gè)方面都能合理的進(jìn)行，保證這一工作的合理性。同時(shí)對(duì)于該項(xiàng)工作中可能出現(xiàn)糾紛情況進(jìn)行進(jìn)行設(shè)定。該規(guī)定也需要對(duì)于各種情況進(jìn)行分析，保證出現(xiàn)糾紛時(shí)有能依據(jù)相關(guān)條件進(jìn)行解決，防止市場(chǎng)因?yàn)榧m紛出現(xiàn)亂象情況。

4.3 選擇恰當(dāng)?shù)闹鞑墓?yīng)方式，保證工程效益

公路工程施工主要分為兩個(gè)難點(diǎn)，一個(gè)施工技術(shù)難點(diǎn)，一個(gè)資金籌措難點(diǎn)。施工技術(shù)主要和當(dāng)?shù)氐牡乩锃h(huán)境和需要公路工程的規(guī)模有關(guān)，資金籌措的難點(diǎn)主要原因就是公路工程的主要材料總價(jià)格高昂。針對(duì)這一現(xiàn)象，在進(jìn)行主材供應(yīng)方的選擇時(shí)，不能夠僅僅將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作為首要的選擇目標(biāo)，將所有的主材料全部在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)，而是應(yīng)該針對(duì)這一問(wèn)題做出相應(yīng)的市場(chǎng)研究，將各個(gè)方面的成本進(jìn)行計(jì)算，并且著重考慮使用主材的質(zhì)量，保證是使用的主要材料在質(zhì)量和供應(yīng)上均不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，杜絕因?yàn)橹饕牧系脑蛩斐晒こ藤|(zhì)量不合格或者工期延誤的現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合上文所述可以知道，公路工程是當(dāng)前發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要方式，保證投標(biāo)工作的合理性對(duì)于促進(jìn)工程質(zhì)量的發(fā)展及該行業(yè)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性有著極為重要作用。對(duì)我國(guó)進(jìn)行的快速發(fā)展有著重要的意義。

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