公安交警應對阻礙執(zhí)法事件的策略分析

摘 要 交通警察在街面執(zhí)法過程中所遭遇的阻礙執(zhí)法、暴力抗法事件是困擾交通警察的一個難題，使得執(zhí)法民警及其家人心理壓力越來越大。本文探析交通警察執(zhí)法中遭遇阻礙執(zhí)法、暴力抗法事件的類別和成因，從立法體系、執(zhí)法環(huán)境、民警素質(zhì)、增援保障、違法成本、規(guī)章制度等多方面提出相應對策，以期推進公安交通警察執(zhí)法規(guī)范化進程，提升城市交通警察執(zhí)法公信力，維護社會公共安全。

關鍵詞 交通警察 阻礙執(zhí)法 襲警 執(zhí)法公信力

基金項目：四川警察學院重點教改項目《以提升學生科技創(chuàng)新能力為目標的本碩互動之研究》（2019ZD12）。

作者簡介：庾永波，四川警察學院2018級警務碩士研究生（成都市公安局交通管理局民警），研究方向：國家安全學。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.316

一、引言

當前，我國的交通事業(yè)進入了快速發(fā)展的軌道，全國各大城市的汽車保有量、駕駛員人數(shù)及公路里程數(shù)逐年翻倍地增加，特別是處于城鎮(zhèn)體系最高層級的國家中心城市的交通建設進程更是進入了全面發(fā)展的快車道。以四川省成都市為例，據(jù)《2018年成都市道路交通管理數(shù)據(jù)分析專報》顯示截至2018年底，全市機動車保有量548.4萬輛，其中，汽車498.6萬輛，摩托車57.46萬輛，掛車等其他車型1.41萬輛，汽車保有量穩(wěn)居全國第二，即將突破500萬輛大關。全市駕駛?cè)酥亓窟_到728.74萬人，較2017年增加56.85萬人。在當前機動車保有量及駕駛?cè)藬?shù)量等交通要素巨變的社會背景下，城市道路交通管理工作越來越重要、越來越繁重、越來越復雜，人民群眾對交通管理效能的期望越來越高。與此同時，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，民眾主體意識與法制意識高漲，警民關系與執(zhí)法權(quán)威面臨著沖突和挑戰(zhàn)，交通警察在街面執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法行為越來越多。街面執(zhí)法的交通警察是公安交通管理工作的神經(jīng)末梢，是與人民群眾直接對話的窗口，處于公安道路交通路面管理第一線，容易受到一些不法分子的攻擊，形成妨礙執(zhí)法、暴力抗法的社會事件。

群眾工作是我們黨全部工作的基礎，相比其他執(zhí)法警種，交通執(zhí)法與管理本質(zhì)上是面對面的群眾工作，其特征與優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。尤其要看到，當前的交通執(zhí)法與管理工作在對象、內(nèi)容、環(huán)境上都發(fā)生了很大變化，社會矛盾出現(xiàn)了新動向、民眾需求有了新期待，粗放經(jīng)營的公安警務運行機制難以滿足人民群眾對城市交通的現(xiàn)實需要，阻礙執(zhí)法、暴力抗法等襲警問題突發(fā)已成為困擾城市交通管理工作的一大頑疾。

二、交通警察在執(zhí)法工作中遭遇阻礙執(zhí)法事件的類別剖析

“國家安危，公安系于一半”，公安機關在維護國家安全與社會穩(wěn)定中肩負著橋頭堡內(nèi)的作用。習總書記在看望慰問基層公安干警時強調(diào)：“平時你們就是風里來、雨里去，戰(zhàn)嚴寒、斗酷暑，‘白加黑、‘五加二，和平時期最辛苦最勞累、付出犧牲貢獻最大的是公安干警”。2018年全國公安民警在圓滿完成各項公安保衛(wèi)任務，有力維護國家安全和社會穩(wěn)定，向黨和人民交上了一份合格的答卷的同時，全國卻有301名公安民警、141名警務輔助人員因公犧牲，12000余名公安在職民警及警務輔助人員光榮負傷。在全國犧牲的公安民警中，交通警察比例占到了15%，這些數(shù)據(jù)的背后反映出當前交通警察執(zhí)法環(huán)境極其嚴峻，而造成民警傷亡的原因一定程度上是由暴力抗法事件造成的，街面暴力抗法事件已經(jīng)成為危及交通警察執(zhí)法工作與身心健康的重要因素。

交通警察在城市交通管理工作中所遭遇的阻礙執(zhí)法類別主要有以下幾種：

（一）態(tài)度蠻橫、拒不配合交通警察糾違執(zhí)法

糾正交通違法行為是交通警察日常勤務工作的主要職責，一些機動車和非機動車駕駛?cè)藛T拒不接受交通警察對其違法行為的糾正，尋找各種理由搪塞、逃避行政處罰，甚至污蔑交通警察以罰款違為目的，卻根本沒有意識到自己的交通違法行為對交通秩序與公共安全造成的影響，相關案例也見諸于網(wǎng)絡報刊。執(zhí)勤民警要求駕駛?cè)顺鍪抉{駛證和行駛證，駕駛?cè)朔磫枅?zhí)勤交警有無執(zhí)法證的事件時有發(fā)生，公安交警在街面執(zhí)法并無執(zhí)法證一說，根據(jù)公安部的相關規(guī)定，路面執(zhí)法交警身著制式警服、佩戴警號、配備執(zhí)法裝備執(zhí)法時，無須出示警官證。駕駛員以街面執(zhí)法交通警察沒有隨身攜帶執(zhí)法證、警官證為由，不配合交通警察執(zhí)法，甚至暴力抗法甚至發(fā)生襲擊民警的惡性事件。

（二）惡意投訴、詆毀街面執(zhí)法交通警察

交通違法者惡意投訴零成本是當下公安交通警察在網(wǎng)絡理政工作中面臨的一大難題。筆者在基層公安機關調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些交通違章人員在被交通警察處理其違章行為的過程中，努力尋求并抓住交通警察執(zhí)法的一些細節(jié)失誤，通過“市長熱線”“962122”向有關部門投訴并惡意編造、歪曲事實，詆毀當事交通警察，以發(fā)泄心中被處罰后的不滿和怨恨。從當前來看，政府相關職能部門對惡意投訴人鮮有責任追究機制，這使得執(zhí)法民警在面對街面妨礙執(zhí)法、暴力抗法的情形時忍讓克制以換取正面輿情。

（三）無理取鬧、侮辱謾罵甚至毆打執(zhí)法人員

一些機動車駕駛?cè)诉`章被民警擋獲后一般會向民警求情，希望得到寬大處理，交通警察在講明道法相關規(guī)定及駕駛?cè)诉`章事實之后決定對違章駕駛?cè)说倪`法行為進行依法處理。得知違法行為沒有挽回余地即將被交通警察處罰時，違章司機就會故意喧鬧、尋找理由挑起事端，甚至尋釁滋事，對交通警察執(zhí)法工作百般阻撓。有的駕駛?cè)诉€會強行奪回交通警察手中的駕駛證和行駛證，認為交通警察故意針對外地籍車輛或是不通情理，甚至車上其他乘坐人也對交通警察指手畫腳，掀掉交警警帽，圍攻交通警察，試圖阻礙執(zhí)法。

（四）惡意逃避處罰，駕駛機動車暴力沖卡

個別違章的駕駛員為逃避處罰，面對交通警察臨檢示意其停車時，加大油門沖卡的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至惡意沖撞路面執(zhí)法警察。2018年四川某地一名網(wǎng)約車司機為逃避交警查處，駕車將正在糾違的交警張某拖行近500米，致其全身多處受傷。攔截車輛進行停車檢查是交通警察執(zhí)法執(zhí)勤的重要方式，很多機動車駕駛?cè)擞捎谄浔旧泶嬖谶`法行為或是涉案在逃人員，為了逃避檢查而惡意沖卡、沖撞交警等情況時有發(fā)生，這不僅對執(zhí)勤的交通警察人身安全造成重大威脅，同時也極大地影響著社會公共安全。

三、城市交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中頻遇阻礙執(zhí)法的對策分析

（一）在疏導和化解利益矛盾中尋找交通管理工作的活力

疏導并化解利益矛盾是基層公安機關貫徹落實“楓橋經(jīng)驗”的必然要求，也是提高交通管理工作群眾滿意度的題中之義。不可否認，過去交通執(zhí)法工作或多或少地忽略了群眾工作的問題，我們對基層群眾工作在交通執(zhí)法中的實際效果是怎樣的，老百姓對我們的群眾工作的認可度如何鮮有研究。交通管理工作與群眾的出行利益密切相關，諸如非機動車的便利性與公共交通安全的矛盾、城市道路交通需求的不斷增長與道路通行能力不足之間的矛盾。政府職能部門只有堅持維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合，正視交通執(zhí)法部門遭遇的阻礙執(zhí)法等社會矛盾背后的利益關系，交通管理工作在群眾工作中才會生機勃勃，這是增強人民群眾對公安交警執(zhí)法工作滿意度和提升公安機關會治理現(xiàn)代化水平的關鍵所在。

（二）加快襲警行為的入罪進程，完善相關立法體系

近年來，公安交通警察在城市交通管理工作中出現(xiàn)的暴力抗法及襲警事件呈高發(fā)趨勢，交通警察傷亡居高不下，影響極其惡劣，交通警察在街面執(zhí)法工作中受襲必然導致國家法律和社會公共安全受到的損害顯而易見。當前，妨害公務罪的法律條款已經(jīng)不能有效抑制街面交通警察執(zhí)法工作中所發(fā)生的襲警事件，暴力抗法和襲警事件的違法成本相對較低，以致于交通違法者藐視公安交警并抗拒執(zhí)法行為。近年來，一些法律專家及人民警察在全國“兩會”中強烈建議在刑法中增設襲警罪，在襲警罪罪名之下設置罪狀、法定刑，能夠更好地適應當前公安交警乃至其他警種執(zhí)法現(xiàn)狀以維護社會公共安全。

（三）創(chuàng)新對外宣傳形式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

公安交警執(zhí)法工作需要營造一個良好的外部社會環(huán)境，對外宣傳及新聞媒介是其重要一環(huán)。在公安執(zhí)法實踐中，不少被交通警察處罰過的駕駛?cè)藛T及國內(nèi)少量媒體為了吸引新聞受眾的眼球，通過故意剪輯公安交警執(zhí)法視頻，歪曲事實，把交通警察正常執(zhí)法行為描繪成一個濫用警械、暴力執(zhí)法的極壞形象。當今社會，互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡技術日益發(fā)達，公安交警部門若是不能有效利用對外媒介，創(chuàng)新對外宣傳的形式以正確引導涉警輿論，各種虛假且有害信息就會被別有用心的人利用，給社會公共安全帶來負面影響。因此，公安外宣部門通過與官媒密切合作，強化公安機關與網(wǎng)民的積極互動，有針對性地收聽并反饋網(wǎng)民的意見有利于營造公安交警執(zhí)法的良好社會氛圍。

（四）在街面執(zhí)法中加強對未成年人的保護

在城市交通管理工作中，經(jīng)常遇到一些機動車駕駛?cè)诉`法后與交通民警吵鬧、阻礙執(zhí)法工作的順利進行，而交通民警對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的駕駛?cè)瞬扇娭拼胧┑臅r候忽略了民警的強制措施行為對車內(nèi)的乘坐人的影響，特別是對未成年人的影響。因此，街面執(zhí)法的交通民警在車內(nèi)有未成年人的情況下，應當讓未成年人盡可能地回避執(zhí)法現(xiàn)場，避免對其心理產(chǎn)生不良影響。未成年人特別是青少年是社會關心和保護的對象，車內(nèi)乘坐的未成年人近距離感知公安交警的武力執(zhí)法過程將對其產(chǎn)生較大的負面影響，這有違于未成年人心理發(fā)展規(guī)律，對未成年人容易造成心理創(chuàng)傷，甚至引起青少年成年之后的違法犯罪行為。故而，交通警察執(zhí)法要全面考慮執(zhí)法的社會效果，遵循最后武力手段原則，充分評估事件的緊急性和現(xiàn)場的復雜性，在交通警察街面執(zhí)法的過程中建構(gòu)武力執(zhí)法時的未成年人保護的“回避”制度勢在必然。

四、結(jié)語

違法駕駛員阻礙公安交警執(zhí)法行為的目的不僅在于逃脫、抗拒執(zhí)法，有的執(zhí)法相對人還針對街面執(zhí)法交警進行人身攻擊，致使民警身心受到威脅，國家交通法規(guī)受到挑戰(zhàn)，應從重處罰阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為。從執(zhí)法實踐來看，一方面，因執(zhí)法不規(guī)范而引起相對人權(quán)益受到侵害的問題不同程度地存在，這是影響公安交警執(zhí)法公信力的重要原因;另一方面，阻礙執(zhí)法和暴力抗法事件時有發(fā)生，交通警察執(zhí)法在街面執(zhí)法的權(quán)威得不到維護，正當執(zhí)法權(quán)益得不到保障。公安執(zhí)法制度的構(gòu)建、完善法律、科學應對街面執(zhí)法輿情是強化街面交通警察執(zhí)法權(quán)威的有效途徑，有利于化解社會矛盾，提升公安交通警察在城市交通管理工作中的執(zhí)法規(guī)范化水平。

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