山東抗日根據地《人權保障條例》研究

摘 要 山東抗日根據地《人權保障條例》是西方人權思想廣泛傳播和中國共產黨人權思想初步形成背景下的產物，它闡述了條例的宗旨，并以條例形式規定了人民群眾平等的基本權利，四項政治權利，四項自由權利，犯罪嫌疑人權利，死刑執行程序，人民群眾求償權利等，鞏固了抗日根據地政權與抗日統一戰線，助力山東根據地奪取抗戰勝利，充分保障人民群眾的人權，然而受歷史和時代局限，人權思想在實踐中落實不到位，工具性色彩較為突出，缺乏配套法律法規的支持。盡管如此，仍然對于中國人權事業發展具有重要的理論和實踐指導意義。

關鍵詞 山東抗日根據地 中國共產黨 人權 保障

作者簡介：孫玉國，中共臨沂市委黨校，講師，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D69? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.358

中國是一個主權國，一直以來從沒有停止過對人權的追求，中國人權和世界上任何一個主權國一樣，不僅是由該國的國情決定的，也受到史情、民生所影響。新時期面對一些別有用心國家的人權干涉，對由中國共產黨領導并制定、發表的第一個人權保障條例山東抗日根據地《人權保障條例》進行研究，對于了解中國人權發展情況、厘清中國人權發展線索具有重要的現實意義。

一、山東抗日根據地《人權保障條例》制定背景

山東抗日根據地《人權保障條例》制定不是偶然的，它具有深刻的國際背景，也與中國特定的歷史進程分不開。

（一）國際背景：西方人權思想廣泛傳播

“思想是行動的先導，同時思想的發展和成熟也是一個循序漸進的過程。” 中國人權思想的發展是一個循序漸進的過程，也是與世界人權思想、人權事業不斷融合的過程。中國近代人權思想的發展與國際人權思想發展密不可分，中國經歷新文化運動之后，西方人權思想伴隨著馬克思主義思想傳播到中國，從而形成了具有中國特色的馬克思主義思想理論。辛亥革命推翻了幾千年的封建帝制，民主思想被國人所接受，并得到廣泛的傳播，以孫中山為代表，提出了“三民主義”，將國家主權、民族自決權作為人權的核心內容。

（二）國內背景：中國共產黨人權思想初步形成

新文化運動以后，西方人權思想廣泛地傳入到中國，以李大釗、胡適、陳獨秀等先進人物為代表，極大地推動西方人權思想在中國的傳播。以毛澤東為代表的中國共產黨人對人權思想也進行了深入的研究，他們吸取了馬克思主義思想理論，國際人權思想發展成果，并結合中國國情、史情、民情等，逐步形成中國共產黨人的人權思想，其核心是革命思想、人民政權思想，并將人權思想付諸實踐，成立中國共產黨，建立多個革命根據地。

“在抗日戰爭時期，山東抗日根據地在中國共產黨領導的19塊抗日根據地中具有重要的戰略地位。” 這就使得山東地位更加突出，加上中國正處于抗日戰爭最嚴酷的歷史時期，在山東抗日根據地省聯合大會上，提出了錯捕亂殺事件，需要加強人權保障，也成為山東抗日根據地《人權保障條例》制定最直接的原因。

二、山東抗日根據地《人權保障條例》主要內容

山東抗日根據地《人權保障條例》是在中國共產黨直接領導下，制定并公開發表，是我黨第一個人權保障條例，它主要包括以下主要內容：

（一）條例宗旨

山東抗日根據地《人權保障條例》第一條就對條例的宗旨進行了闡述，條例的宗旨在于發揚民主思想，弘揚民主精神;結合當時中國抗日戰爭的特殊歷史時期，它將動員全國人民參加抗日戰爭作為條例的根本宗旨之一;最后，還提出以法律的形式保障人權，真正貫徹人權真精神。

（二）平等的基本權利

山東抗日根據地《人權保障條例》第二條著重提出了人民群眾擁有平等的基本權利，它擴大了人民的范疇，指向不同的性別、不同的種族、不同職業、不同的階級，消除了上述區別，指出他們不僅在法律上擁有平等的權利，而且擁有平等的政治權利。

（三）四項政治權利

山東抗日根據地《人權保障條例》第三條提出人民群眾應該享有四項政治權利：選舉、罷免、創制、復決。人民群眾不僅擁有選舉權，而且也擁有被選舉權，擁有罷免民主權利，參與創制的權利，以及進行復決的權利。

（四）四項自由權利

山東抗日根據地《人權保障條例》第四條提出人民群眾享受四項自由權利，“身體與抗日武裝之自由;居住遷徙之自由，言論、著作、出版、集會、結社與通訊之自由，信仰宗教與政治活動之自由。” 這四項自由權利，充分保障了人民群眾人身自由權利，爭取民族解放的權利，保障人民之間的自由來往、居住，自由生活，活動自由，保障人民群眾的言論自由和民族信仰自由，成為我國人權思想的重要組成部分。

（五）犯罪嫌疑人權利

山東抗日根據地《人權保障條例》還對犯罪嫌疑人的權利進行了規定，在第6、7、8條條例中，詳細規定了犯罪嫌疑人享受的權利，包括移送審判機關、逮捕狀的簽發、逮捕或者拘捕機關等，充分表現出人權思想廣泛性和代表性。

（六）死刑執行程序

山東抗日根據地《人權保障條例》在第9條條例對死刑執行程序作出規定，被執行死刑的罪犯，必須要經過主任公署批準，否則不得執行;對于沒有主任公署的這些地方，由專員公署進行批核，縣級政府沒有直接執行死刑的權利。

（七）人民群眾求償權利

山東抗日根據地《人權保障條例》在第10條對人民群眾的求償權做出了規定，當人民群眾的合法權利受到公權力的侵害，人民群眾擁有得到求償的權利，并對公務人員侵害人民群眾行為進行懲罰，并承擔相應的民事和刑事責任，從而對公權力的實施加以規范，具有積極的意義。

三、山東抗日根據地《人權保障條例》實施意義

山東抗日根據地《人權保障條例》吸收了西方人權思想的成果，并與中國國情、特定的歷史時期相契合，對促進抗日根據地人權事業和我國人權事業、人權思想的發展起到了積極的作用。

（一）抗日根據地政權與抗日統一戰線得到鞏固

山東抗日根據地《人權保障條例》誕生于特定的歷史時期，戰爭形勢非常嚴峻，中國人民進入了抗戰時期最艱巨的歷史時期，一方面是日軍的大規模掃蕩，一方面是日偽軍的政治、經濟封鎖，使抗日根據地面臨著空前的困難，抗日根據地的活動受到嚴重的制約，公開活動變得越來越艱難。這種形勢導致我黨在爭奪區域戰的斗爭中，后力不足。條例的出臺，有效壓縮了打擊對象，最大程度上爭取抗日力量，從而鞏固了抗日根據地政權，并鞏固抗日統一戰線，贏得了最廣泛群眾的支持，從而有效瓦解了敵對勢力。

（二）助力山東根據地奪取抗戰勝利

山東在抗日根據地中具有重要的戰略意義，影響著我國抗日戰爭的大局。山東抗日根據地《人權保障條例》出臺，為山東根據地奪取最后的抗戰勝利發揮了重要作用。條例消滅了連保制度，不僅使農民的人權以及各項權利得到保障，而且也使地主的合法權利得到保障，從而贏得了最廣泛群眾的支持。

（三）充分保障人民群眾的人權

山東抗日根據地《人權保障條例》盡管制定于抗日戰爭的特殊時期，但是條例的內容和規定，從今天人權思想來分析，很多內容成為我國現代人權思想的基本內容，具有重要的人權思想理論借鑒意義，并對今后我國人權思想和人權事業的實踐具有引導意義。不僅如此，它還真實地表現出我黨在抗日戰爭的特殊時期以及革命年代施政思想和傳統，充分表現出民主性、法制化，最大程度上保障了人民群眾的人權，體現出我黨執政主張，以及全心全意為人民服務的立黨宗旨。

四、山東抗日根據地《人權保障條例》的局限性

山東抗日根據地《人權保障條例》作為戰爭年底額產物，盡管在按個特定的時代發揮了積極作用，但也具有歷史的局限性和思想的局限性。

（一）人權思想在實踐中落實不到位

山東抗日根據地《人權保障條例》盡管內容上從多個方面保障人民群眾的人權，體現出先進性，但是存在“自行不力”的現象，不少人權條例并沒有在實踐中得到全面的落實，仍然存在一些“肅托”現象，以及人權侵犯行為，在山東后來的土地改革中，踐踏法制、踐踏人權的事件也不鮮見。

（二）人權條例工具性色彩較為突出

山東《人權保障條例》中很多條例在那個特定的時代體現出先進性，也折射出進步的思想。但是從今天人權思想和事業來看，一些條例具有顯著的工具性色彩，即人權思想服務于特定的時代，服務于時代使命，圍繞抗日根據地大局發展，是為了有效地應對特定時期施政需求，因此缺乏系統的人權理念邏輯，科學性不強，從而得不到人權理論系統的支持。

（三）缺乏配套法律法規的支持

山東《人權保障條例》中人權的規定具有原則性，但是從整體上來看，很多具有宏觀性，對于刑事訴訟法、民事訴訟法等法律中的人權保障條款等沒有具體到微觀層面，因此沒有配套的法律法規等作為有力的支持，因此不少條例停留在紙面，要從紙面轉變為現實權利具有一定的難度。

五、山東抗日根據地《人權保障條例》的啟發

山東抗日根據地《人權保障條例》作為中國共產黨制定并公布的第一部人權保障條例，體現出我黨對人權的一貫主張，從我黨立黨宗旨來看，中國共產黨就是為了人民謀福祉，全心全意為人民服務，因此保障人權是中國共產黨一貫的努力，也是中國共產黨執政理想之一，不懈的追求。不僅如此，我黨不僅注重人權思想的發展，而且努力將人權思想和中國國情、史情、民生相結合，開創出具有中國特色的人權思想，中國共產黨是人權理念、人權事業的探索者、實踐者，一切攻擊中國共產黨人人權的思想、行徑都是荒謬的，也是別有用心的，應當引起我黨、全國各族人民的警惕。

山東抗日根據地《人權保障條例》也揭示出人權理念、人權事業的發展是任何一個時代的重要任務之一，我黨無論是在革命年代，尤其是抗日戰爭環境尤其惡劣的時代，依然沒有放棄人權建設，保障人權;在社會主義建設時代，我黨和政府始終堅持不懈地為保障人權做出努力。因此，保障人權是我黨一貫的作風，始終放在社會主義偉大事業的重要位置，不會受到挫折和困難的影響，從而有效促進了我國人權事業的發展，人民群眾的人權也得到史無前例的保障。

六、結語

總之，山東抗日根據地《人權保障條例》制定和發布是國際人權思想和國內人權思想發展的產物，具有時代感，也肩負著時代使命，因此一些條例也體現出歷史的局限性。但是山東抗日根據地《人權保障條例》是中國共產黨人將人權思想與馬克思主義、中國國情相結合的產物，體現出中國共產黨對人權思想和事業的一貫追求，這種以人民群眾為出發點的人權思想任何時代都不過時。新時期，我國人權事業發展要進一步結合中國國情，并具有人權思想的系統性，努力構建具有中國特色的人權理論體系，并付諸人權保障實踐。

注釋：

[美]埃謝里克.在中國失掉的機會[M].國際文化出版公司，1989：186.

柳茂坤.八路軍發展史[M].太原：山西人民出版社，2005：93.

丁龍嘉.山東抗口根據地的民主政權建設[J].炎黃春秋，2008（3）：28-30.