新鄉賢參與鄉村治理的路徑研究

摘 要 當前，鄉村治理存在治理主體單一、村民參與意識不強、村民法治觀念淡薄等問題。新鄉賢作為鄉村治理的重要參與者，對鄉村治理體系和治理能力現代化有積極的推動作用。為此，本文認為應明確新鄉賢的角色定位，提供新鄉賢發展的政策保障，建立新鄉賢治村的激勵機制，健全新鄉賢治村的監督機制，從而推動鄉村治理的有序發展。

關鍵詞 新鄉賢 鄉村治理 路徑

作者簡介：莫申容，中共重慶市沙坪壩區委黨校，講師，研究方向：行政管理。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.319

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并勾勒了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好藍圖。要實現這一宏偉目標，人才起著至關重要的作用，其中充分運用新鄉賢資源，對鄉村振興戰略的實施意義重大。早在2003年，習近平總書記就認識到了鄉賢的重要作用，提出了“要善用鄉賢”。因此，要鼓勵新鄉賢參與鄉村治理，發揮其積極作用，營造鄉村善治的良好氛圍。本文正是基于這一背景，探討新鄉賢參與鄉村治理的路徑。

一、 新鄉賢的內涵及特征

“鄉賢”一詞源于東漢時期，主要用來形容那些品行高尚、才高八斗、為當地鄉人所敬重、被當地鄉人所推崇的人士，是國家對那些德高望重、博學多才、對社會做出突出貢獻人士的一種尊稱。在中國傳統社會的管理中，局限在縣一級，秉承皇權不下鄉的原則，縣就是一級政府，縣以下的鄉村靠自治，由鄉紳（傳統鄉賢）進行管理。正所謂國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳。鄉紳發揮著連接上級政府與基層群眾的中介作用，服從上級政府的管理，交納稅收，傳達、解釋政府法令;對下征收賦稅，組織、發展農業生產，建設鄉村，處理鄉村事務，調節糾紛，維系鄉村社會穩定。

當下，在鄉村振興戰略實施的大背景下，“新鄉賢”又成為備受熱議的新詞，進入人們的視野，始于2013年光明日報上“新鄉賢-新農村”的專題報道。尤其是“十三五”規劃綱要（草案）提及以來，“新鄉賢”更是成為公眾討論鄉村治理時的熱詞。學者也從不同角度給新鄉賢作出了解釋，綜合學者的觀點，所謂新鄉賢是指生活在或已經從鄉土社會走出去，有覺悟、有道德、有資源、有威望，并且熱心為鄉村各方面發展做貢獻的賢達志士。新鄉賢是相對傳統鄉賢而言，既有共同點，又有不同特點。

第一，主體多元化。傳統鄉村社會中，鄉賢構成單一，多指擁有一定學識的權勢階層。而如今的新鄉賢已突破身份、地域、家世背景的限制，他們既可以生活在本地，也可以寄居他鄉;既可以是黨政干部、富商、企業家、技術人才、專家學者等地方精英，也可以是道德模范、農村基層干部、賢人志士、回鄉能人、能工巧匠、鄉土文化的傳承者等普通人物，以及愿意為鄉村發展作貢獻的其他人士。

第二，賢德內涵新。傳統鄉賢是儒家思想的傳承者，以儒家文化建構鄉村秩序。新時期的鄉賢堅持馬克思主義世界觀、價值觀、人生觀以及社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀與優秀傳統文化相結合，用村民樂于接受的形式，宣傳公平、自由、平等、民主、法治等價值判斷標準，促進鄉風文明，引領新風尚，實現農村經濟社會的可持續發展。

第三，參與范圍廣。新鄉賢具有較強的能力、專業素質，豐富的經驗、財富，較高的威望、聲譽，他們完全可以利用這些優勢參與鄉村治理和公共服務。他們除從事傳統修橋鋪路、疏浚河道、慈善、治安等事項外，還以發展農村經濟社會、促進農村治理現代化、傳播新文化、返鄉創業投資、提供智囊服務等，其作用日益增強，有力促進了鄉村社會的和諧穩定。

二、鄉村治理中存在的問題

鄉村治理中的最大問題就是治理主體單一，鄉村人口流失嚴重，鄉村大部分人是老人、婦女、兒童。改革開放以來，大量青壯年勞動力涌入城市打工，大學生畢業之后也選擇留在城市就業。雖然近幾年在國家支農惠農政策的大力推動下，農村部分勞動力回流，但大部分男女青壯年依然選擇在城市打工，只有節假日回農村居住。人口流失嚴重造成鄉村中老齡化嚴重，鄉村自治缺乏年輕血液，文化水平偏低，開拓進取精神缺乏，難以實現鄉村的有效治理。其次，村民參與意識不強。居住在鄉村的居民主要從事分散型的生產活動，大多數觀念比較保守，對村中公共事務的參與熱情不高，事不關己，高高掛起的態度，一些居民有一定的參與積極性，但在涉及與自身利益相沖突的事情時，參與態度則有所改變，表現出不配合，致使相關工作難以順利開展起來。有的村民仍然存在“等、靠”的思想，認為鄉村治理是政府的責任，鄉村治理中出現的問題靠政府就能解決，與自己關系不大。最后，村民法治觀念淡薄。大多數村民認為法律約束的是違法犯罪之人，自己沒有做違法犯罪的事情，法律就與自身關系不大。一些村民片面的理解法律法規，對自己受法律保護的權利熟記于心，而應盡的義務卻了解不多。極少數村民存在“信訪不信法”的現象，讓一些基層矛盾不能就地得到化解，嚴重影響鄉村的有效治理。

三、新鄉賢參與鄉村治理的路徑

從上文可知，鄉村治理中仍存在一些問題，在大力推進鄉村振興戰略過程中，應充分發揮好新鄉賢的重要作用。可從以下幾方面著手。

（一）明確新鄉賢的角色定位

在鄉村治理中，村民是主體，村“兩委”是鄉村社會治理的主要力量，新鄉賢是參與者，在鄉村治理中發揮著重要作用，村民也比較相信新鄉賢，但這并不代表新鄉賢可以決定村內大小事務，他們主要為鄉村治理獻計獻策。因此，要明確新鄉賢的角色定位，新鄉賢輔助村“兩委”治理鄉村，防止新鄉賢替代“兩委”所應扮演的角色，凌駕于村“兩委”之上，主導村中所有事物。新鄉賢在鄉村治理中發揮著幫、扶、帶、傳達資訊、收集民意、化解矛盾、組織動員、樹立榜樣等。與此同時，應構建合理的鄉賢組織結構，以便進一步明確新鄉賢的角色定位。首先成立鄉賢理事會，確定鄉賢會的宗旨和原則，鄉賢會理事長及主要成員，并制定鄉賢會章程。其次因地制宜將鄉賢成員分為扶貧濟困、經濟發展、鄉風文明、矛盾化解等不同小組，各小組分工定責，各盡其職，為鄉村治理建言獻策。

（二）提供新鄉賢發展的政策保障

新鄉賢參與鄉村治理完全出于自愿奉獻鄉村經濟社會發展，各地政府應從實際出發，制定相關政策予以大力支持，鼓勵優秀人才返鄉參與農村經濟社會發展，讓新鄉賢群體在鄉村治理中更加突出其重要性，并給予鄉賢理事會這一組織更多保障。一是制定優惠政策，對有意愿回鄉創業的鄉賢提供一些優惠政策。根據本地資源、市場、交通等綜合情況編制投資項目，供返鄉創業的鄉賢參考，對投資項目在審批、用地、稅收、金融等給予優惠政策，包括低息貸款、風險保障、技術支持等。二是完善配套服務政策。對于返鄉的科研人員、技術骨干、企業能人等，要解決好其衣、食、住、行，保障他們在鄉村的工作和生活之需。同時對醫保、養老等社會保障不在本地的返鄉人員，在關系轉接時要盡可能提供便利，讓他們安心致力于鄉村治理、農業農村的發展。

（三）建立新鄉賢治村的激勵機制

新鄉賢追求的是自身價值實現，應更多給予精神方面的鼓勵。一是借助報紙、廣播、電視、微博、微信公眾號等媒體，對在鄉村治理中做出突出貢獻者進行宣傳和報道，形成全社會認同、尊重、支持新鄉賢的良好氛圍，滿足新鄉賢自我價值的需求，同時使新鄉賢獲得更多認同感，激勵更多人參與鄉村經濟社會發展中來。二是對于做出突出貢獻的鄉賢，可通過傳統文化的形式，將優秀新鄉賢編入地方縣志，讓其事跡記錄在冊，也可修建鄉賢文化長廊，對其事跡進行展示，作為榜樣加以宣傳，新鄉賢歸屬感也會更加強烈，更愿持續投入鄉村治理中來。三是對鄉村經濟社會發展做出重大貢獻的新鄉賢，可以授予鄉村經濟社會發展顧問的稱號，并加以表彰。同時應認真傾聽新鄉賢對鄉村治理的意見和建議，增強其參與度，為鄉村經濟社會發展留住人才。

（四）健全新鄉賢治村的監督機制

新鄉賢在鄉村治理中發揮著重要作用，但仍需建立基層政府主導、廣大村民參與的監督機制，對新鄉賢進行合情合理的監督，防止有的鄉賢干擾村民自治，破壞鄉村社會的和諧穩定，保護村民集體經濟利益。一是新鄉賢初衷為民服務，為鄉村做貢獻，要堅決遏制極少數別有用心，利用新鄉賢聲譽，謀求私利的人進入新鄉賢群體，滿足個人私欲，腐敗先進鄉賢，帶壞社會風氣，破壞群眾利益。二是新時代崇尚的是公平、民主、法治的價值觀，堅決杜絕新鄉賢論為鄉霸。要重視新鄉賢成員的思想狀況，防止出現偏頗，加強黨性教育，自覺維護好群眾利益，始終站在人們立場，為民辦實事。三是傳統的人情社會中，基層社會日常糾紛的處理，德往往凌駕于法之上。但在法治社會中，新鄉賢的言行必須在法律框架范圍內實施，不能突破法律底線，出現以德代法，甚至以身試法的現象。

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