鄉村振興背景下環境群體性事件治理研究

于善甫　李斌

摘 要 自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，其很快就成了指導全國三農工作的綱領性文件，良好的環境是人類賴以生存的根本，鄉村振興更離不開一個良好的生態環境。隨著鄉村文明的迅速發展，農民對環境的重視及維權意識都在提升，環境群體性事件在一些地區程高發態勢。加強對環境群體性事件的認識、掌握其形成發展的規律、探索其治理機制等既是防治環境群體性事件頻發的現實需要，更是建設“美麗鄉村”實現鄉村振興的必要保障。

關鍵詞 鄉村振興 環境群體性事件 治理機制

基金項目：國家社會科學基金項目“生態—經濟次協調的社會風險演化機理及防控機制研究”（14CJY076）。

作者簡介：于善甫，黃河科技學院中國（河南）創新發展研究院，副教授，研究方向：區域經濟、鄉村治理等;李斌，河南省社會科學院經濟研究所，助理研究員，研究方向：社會經濟、產業經濟等。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.321

一、實施鄉村振興戰略需要加強環境群體性事件治理

實施鄉村振興戰略，必須堅持綠色、生態、高質量發展方向，推動鄉村可持續發展，倡導人與自然和諧共生，實現鄉村綠色發展。隨著我國經濟社會進入新時代，農民環境保護意識也逐漸增強。當前，綠色發展、高質量發展已成為社會共識，大家對環境問題空前地關注，環境問題導致的群體性事件一定程度上程高發態勢。倡導綠色發展，促進人與社會和諧共處，加強對環境群體性事件的認識，理順環境群體性事件治理機制，是實現鄉村振興的重要保障。

（一）對環境群體性事件的認識有待加強

發生環境群體性事件，不僅破壞社會環境，威脅人們的健康，還會影響社會的穩定與發展，降低政府的公信力。自上世紀60年代，“綠色運動”成為西方國家新社會運動中的一個重要組成部分，這是一場維護人類生存環境的群眾性運動，以要求政府應采取有力的措施治理和控制環境污染為目標，類似事件在我國被稱為環境群體性事件。在現實社會中，一些經濟勢力為了實現自身利益最大化往往會踐踏社會利益去破壞環境，地方政府為了GDP和短期政績一般會對這種事情選擇漠視，更有甚者會為這種行為去站臺，充當其保護傘，導致社會農民孤立無援，最終釀成社會群體性事件，造成極壞的社會影響。處理好經濟快速增長與高質量綠色發展之間的關系，引導企業在發展的同時重視社會效益，需要政府和企業共同努力，形成經濟效益與社會效益統一甚至社會效益高于經濟效益的發展觀。

（二）實施鄉村振興戰略必須強化環境群體性事件治理

1.是綠色發展生態文明建設的客觀要求

2017年中央農村工作會議首次系統地提出了中國特色鄉村發展道路，即鄉村振興必須堅持人與自然和諧共生，走綠色發展之路。生態文明建設是人類在認識自然和改造自然的過程中，探尋經濟、社會協調發展與環境保護的有機融合，實現良性運營可持續發展的過程。目前，我國經濟總量及制造業規模均取得了舉世矚目的成就，黨中央、國務院高度重視鄉村發展及其生態文明建設，先后作出了一系列部署推動鄉村振興綠色發生及生態文明建設，取得了重大成績。但從世界范圍來看，我們還存在諸多問題，環境污染、生態退化、資源約束等問題仍然是制約我國可持續發展的重大瓶頸之一。上述問題一旦處理不好，極易引發環境群體性事件，因此加強環境群體性事件的治理，是綠色發展生態文明建設的客觀要求，具有緊迫性和時代性。

2.是維護社會穩定和促進經濟發展的必要保證

目前，我國鄉村環境污染形勢嚴峻，空氣、水、土壤污染屢見不鮮，鄉村環境污染已對人體、生態環境產生了實質性危害，鄉村環境治理刻不容緩。環境問題已成為引發環境矛盾糾紛的重要因素，而環境矛盾糾紛的激化極易導致環境群體性事件發生。一旦發生環境群體性事件，農民就會通過上訪、靜坐、集體散步和集體喝茶等非暴力方式，或者沖擊和圍堵黨政機關、堵塞交通、損毀公私財物等暴力方式進行維權，無論采取哪種方式，都會擾亂正常社會秩序，影響地區社會穩定。因為社會穩定與經濟發展的相關性，社會穩定沒有保障，經濟發展必然受阻。近年來我國鄉村發生的環境風險型群體性事件，一般都是“一鬧就停”，已經嚴重制約了社會經濟的發展。通過完善環境群體性事件治理機制，提升政府、企業及利益相關方的環保意識，及時排查化解鄉村環境問題引發的社會矛盾，將環境群體性事件消滅在萌芽狀態，是實現維護社會穩定促進經濟發展實現鄉村振興的重要保障。

二、鄉村環境群體性事件治理中存在的問題

（一）環境受損者利益訴求機制不靈

回顧鄉村環境群體性事件發生演變過程，農民最先想到的是信訪、向環保部門舉報投訴、網上曝光等渠道。然而現實狀況往往達不到預期效果，權益救濟渠道不暢，利益訴求機制失靈，導致農民對相關部門失去信心，當矛盾和沖突不斷積累到一定程度，必將喚起農民長期積蓄的怨憤和行動的緊迫性，在特定因素下環境群體性事件一觸即發。就拿網絡途徑來說，網絡的便捷性固然能方便農民表達訴求，但有時網上信息真假難辨，會產生擾亂民心的負面作用。通過梳理鄉村環境群體性事件，溝通渠道不暢通是導致事態惡化的主要因素，一方面涉事項目建設方與農民之間溝通渠道不暢通，造成信息不對稱，從而導致其訴求難以準確的傳達至項目建設方。另一方面農民與地方政府間亦缺乏暢通的溝通渠道，當利益訴求渠道受阻時，農民的訴求無法及時得到回復，勢必加劇農民的不安，對政府公允性失去信心，最終導致事件失控，危機爆發。

（二）政府相關部門預警機制不健全

環境群體性事件演化過程可以分為事件醞釀、觸發、爆發、平息四個階段，事前預防機制不健全主要表現在兩個方面：一是政府相關部門信息獲取不及時。獲取有效信息能力的強弱取決于是否存在高效的情報渠道，而有關部門在農村環境污染及涉農領域往往缺乏高效的情報傳遞網絡。二是一些領導低估了預警的重要性。在應對突發性環境群體事件時，未能充分發揮情報預警的作用，沒有很好地將情報預警運用到群體性事件當中，再加上部分領導干部本身認識不到位，對警情忽視，從而錯過了最佳處理期，嚴重地影響了環境群體性事件的處置效率。

（三）農民很少參與涉農公共政策制訂

政府在制定涉農公共政策時，一般很少征求農民的意見，農民也很少參與其中，特別是對一些可能涉及環境問題或者環境隱患較大的項目上，政府及相關企業在項目規劃和審批時很少考慮農民的意見，有時為了項目的順利推進還有意回避農民，怕農民知道，這樣的項目大都缺乏科學詳盡的論證，農民的訴求在項目規劃設計中沒有很好的體現，當農民發現問題時，項目往往已經實施，再停下來大都有不小的經濟損失，這也是造成沖突和矛盾的重要因素。

（四）地方政府對環境群體性事件認識不到位

針對環境群體性事件頻繁發生，雖然地方政府在應對方面做了一些努力并取得了一定成效，但還遠遠不夠。一是缺乏預防意識。環境群體性事件所涉及的項目在決策時，其過程和結果往往表現為權力精英的個人操縱，常常存在違規審批，對重大環境項目材料的真實性審查不嚴，批準后對企業超標排放污染物的行為監管不力。二是處理方式方法不當。一些地方政府往往采取封鎖消息，強制疏散、警力驅逐、關押逮捕等常見處理方式，只注重嚴格監控和監管，不重視疏導。三是事后跟進不力。缺少對利益受損群眾進行安撫和賠償，未對環境群體性事件中受傷或者利益受到損害的群眾進行安撫或者是補償。最后是后續問責不到位。事情結束了，有時地方政府對污染企業事后追究不力，對政府相關責任人問責缺位。

三、加強環境群體性事件治理的對策

鄉村環境群體性事件治理是一個系統工程，從治理目標、制度、措施和方法等方面涉及諸多子系統，理順這些子系統需要建立健全相關治理機制，以減少環境群體性事件發生的概率。

（一）暢通訴求機制

針對涉及環境隱患或者有引發環境群體性事件風險的項目，政府要提前謀劃，盡力將事件控制的萌芽狀態。首先，建立矛盾相關方的有效溝通渠道。政府應做好相關方的溝通協調，為其相互溝通了解提供必要渠道保障。其次，應加強引導與監督。矛盾出來后，政府應引導社會組力量正確的參與其中，引導輿論走向。再次，做好信息披露。凡是具有引發環境群體性事件風險的項目，政府一定要聽取相關農民的意見，做好信息披露，充分考慮農民的環境訴求。最后，完善環境信訪制度。政府要設置專門的環境信訪溝通機制，健全環境信訪制度，讓農民的環境訴求能夠及時反饋到政府耳中，借助互聯網、大數據等現代通訊技術構建暢通的信息交流平臺。

（二）構建環境群體性事件預警機制

事物的發展都有其規律，環境群體性事件的發生也有其醞釀發展過程，在事件早期能不能及時預警提前應對對于防止事件發生意義重大。首先，政府要建立預警機制。通過搜集以往環境群體性事件數據，研究其特征、類型、矛盾焦點、處置方式，建立自己的數據庫，為發現問題打好基礎。其次，要提高發現問題的能力。各級政府通過信息預警機制的建立，及時掌握相關方的利益訴求，有利于做好協調，采取正確的措施化解矛盾。最后，強化疏導。當預警系統偵查到環境沖突或潛在沖突的風險信號后，政府要迅速反應，高度重視及時疏導，要有高的政治站位，長遠發展的眼光去思考處理問題。

（三）健全環境群體性事件農民參與機制

政府環境保護主管部門及其它相關部門，應當為農民參與和監督環境保護提供便利。一般來說，在鄉村環境保護與治理中，當地農民是最關鍵的利益相關者，有足夠的動力進行環境督查工作，政府應當積極轉變成為農民服務者的角色，要勇于問政于民，相信群眾，加強農民參與生態環境建設的力度，就能從根源上有效預防環境污染事件的發生。政府要主動邀請農民監督政府部門和企業履行環境義務，提高環境決策水平，從根源上消除矛盾。

（四）提升政府對環境群體性事件的認識能力

鄉村振興需要一個穩定的社會環境，綠水青山就是金山銀山，政府一定要提升對鄉村振興與環境群體性事件的認識，不斷提升社會公共服務水平。首先，政府工作人員要摒棄官本位思想，提升服務于民的認識，通過真心換取農民信任，提升政府公信力。其次，政府要持續深化行政體制改革。通過轉變政府職能，創新監管方式，提升處理應急突發事件的能力。最后，應該盡快實現角色的轉型。各級政府在環境群體性事件的預防與處置過程中扮演著非常重要的角色，應建立與群眾良好的溝通，增進社會政策建立與決策過程的公開性，政府行為的恰當與否會直接決定環境群體性事件的發展演變方向。

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