加快轉型升級建設現代畜牧業

楊振海

畜牧業是我國農業農村經濟的支柱產業，是保障肉蛋奶等“菜籃子”產品市場有效供給的戰略產業，是農業結構調整的紐帶產業，也是促進農牧民增收奔小康的重要產業。我國畜牧業產業規模大，產值約3萬億元，在農林牧漁業產值中占比超過1/4，在農業農村經濟中是舉足輕重的大產業；畜牧業保障肉蛋奶供應任務重，肉類和禽蛋產量世界第一，奶類產量世界第六，主要依靠自己的力量保障消費需求，是惠民生、保穩定的大產業；畜牧業產業鏈條長，上連種植，下接屠宰加工，還能帶動飼料工業、農機、環保等產業發展，在農業結構調整中是承前啟后的紐帶產業；畜牧業有8000多萬養殖場戶，從業者眾多；近年來畜牧業的旅游觀光功能、文化休閑功能、體育競技功能也成為農牧民現金收入的重要來源，是鄉村振興不可或缺的重要產業。保持畜牧業持續健康發展，對保供給、惠民生、促發展具有十分重要的意義。

改革開放以來，我國畜牧業快速發展，綜合生產能力明顯增強，肉蛋奶總產量連續8年穩定在1.4億噸以上；畜產品質量安全水平持續提升，畜產品抽檢合格率達到98.6%，從根本上解決了近14億人口“吃得飽”和“吃得安全”的問題。但是，在當前全面建成小康社會的決勝階段，畜牧業也進入了轉型升級的關鍵期、爬坡期?？傮w看，我國畜牧業發展質量總體還不高，在區域布局、生產結構、生態環保等方面不平衡不充分問題仍然較多，產業發展亟待轉型升級。突出表現在：由于發展養殖業沒有稅收，還會增加環保、質量安全、疫病防控壓力，一些經濟發達地區存在“去畜化”傾向，“只想吃肉不想養豬”，任意擴大禁養限養范圍，甚至對養殖場“一關了之”；重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，基層防疫體系力量薄弱，非洲豬瘟疫情給我國養豬業造成巨大沖擊，生豬產能持續下滑，穩產保供壓力加大；資源約束日益加劇，規模養殖用地難問題十分突出，“在哪兒養”成為困擾行業發展的最大難題；種養結合、農牧循環的可持續發展機制尚未建立，糞污資源化利用路徑沒有完全打通，畜禽養殖環保壓力越來越大。近年來國內畜產品生產的波動，引發了國內外生產、價格和貿易的連鎖反應，這就要求我國的肉蛋奶“菜籃子”必須提在自己手中，掌握主動。因此，要緊緊把握全面實施鄉村振興戰略的歷史機遇，強化政策支持和保障，構建長效發展機制，加快轉型升級，突破資源約束，提高競爭力，拓寬發展空間，實現畜牧業持續健康發展。

在國家全面實施鄉村振興戰略的背景下，畜牧業要聚焦新任務、新要求，以“優供給、強安全、保生態”為目標，以穩生豬、防疫病、減獸藥、治糞污、調結構為重點，深化畜牧業供給側結構改革，加快轉變畜牧業發展方式，穩步提升畜牧業綜合生產能力和核心競爭力；強化飼料獸藥等投入品風險管控，鞏固提升畜產品質量安全保障能力；打好非洲豬瘟防控攻堅戰，加快構建從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制閉環，著力提升動物疫病防控能力；踐行綠色發展理念，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，持續提升畜牧業可持續發展能力，努力在現代農業建設進程中率先實現現代化。

堅決打贏非洲豬瘟防控攻堅戰。強化現行有效防控措施的落實，嚴格落實屬地管理責任和生產經營者防疫主體責任；繼續加強主動監測排查，嚴格疫情處置。落實官方獸醫派駐制度，強化生豬生產、調運、屠宰、加工流通等全鏈條監管；加強餐廚廢棄物管理，嚴禁使用泔水喂豬，切斷疫情傳播途徑。抓好分區防控，加快推進中南片區試點，及時發現問題、總結推廣經驗；做好片區內和片區之間的產銷平衡和銜接，保障正常生產流通和市場供應。加強境外疫情的防堵，進一步加強邊民互市貿易生豬、其他畜禽及其產品的檢疫監管和監測排查，強化入境口岸等高風險區域巡查。落實扶持政策，強化非洲豬瘟疫情防控專項補助經費等政策措施落實，完善非洲豬瘟強制撲殺補助資金發放機制，盡快兌現到場到戶，強化生豬政策性保險，提高養殖場戶抗風險能力，調動養殖場戶補欄增養積極性。

加快調整優化畜牧業產業結構。以自然資源稟賦和環境承載能力為基礎，合理確定養殖規模，進一步優化畜牧業區域布局，實現畜牧業生產與資源環境相匹配。以市場需求為導向，優化畜種結構，加快生豬生產恢復，大力發展肉雞和水禽養殖，加快發展牛羊等草食畜牧業，增強禽肉、牛羊肉生產能力，保障肉類產品市場供給。加快奶業振興步伐，不斷提高國產奶制品自給率。大力發展現代草牧業，積極推進糧改飼，增加優質飼草料供給。順應消費差異化、特色化趨勢，積極發展蜜蜂、馬、驢、鴿等特色畜牧業，進一步豐富“菜籃子”結構。優化畜禽屠宰產能布局，強化產銷銜接，形成養殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產業布局，推動“運豬”向“運肉”轉變。

努力確保畜產品質量安全。堅決貫徹“四個最嚴”的要求，落實食品安全屬地管理責任。進一步完善畜牧業和飼料工業標準體系，增強標準的針對性、指引性、實用性，推動標準落地，推行按標生產，讓養殖更規范、產品更優質，從源頭上保障“舌尖上的安全”。進一步強化飼料獸藥風險管控，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，減少使用抗菌藥類藥物飼料添加劑。開展“瘦肉精”專項整治行動，實施生鮮乳質量安全監測計劃，嚴厲打擊屠宰環節違法違規行為，保障肉品和生鮮乳質量安全。

深入推進畜牧業生產方式轉變。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，加快構建新型種養關系，以畜牧大縣為重點，整建制促進糞污資源化利用，以績效考核為指揮棒，壓緊壓實屬地管理責任和規模養殖場主體責任，促進綠色興牧。支持引導畜牧企業向上下游延伸產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，實現種養加銷一體化發展，培育發展新動能。積極吸引社會資本投入，開發畜牧業的文化、休閑等多種功能，創建休閑觀光牧場，打造新業態，培育特色鮮明、質量過硬、口碑良好的品牌，促進品牌強牧。

增強基層畜牧獸醫技術支撐。建設現代畜牧業，離不開各級畜牧獸醫技術推廣機構的支撐和保障。深化畜牧技術推廣體系改革，著力解決知識老化、技術陳舊、服務方式落后、作用發揮不夠等問題，創新服務方式，增強體系活力，調動廣大基層畜牧推廣人員主動性、創造性，不斷提升服務水平。發揮技術推廣體系優勢，推廣適合中小養殖場戶的組織模式和技術模式，帶動中小養殖戶跟上現代畜牧業發展要求。培育畜牧業新型經營主體和生產性社會化服務組織，健全利益聯結機制，讓廣大養殖場戶享受鄉村振興的更多紅利。