堅持新思想指引新理念導航建設面向世界面向未來的現代化東部新城

成都市委十三屆五次全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川及成都工作重要指示精神，全面落實省委十一屆三次、四次、五次全會精神，審議通過了《成都市東部新城空間發展戰略規劃（2017-2035）》《關于堅持新思想指引新理念導航高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城的意見》和《中國共產黨成都市第十三屆委員會第五次全體會議決議》。

這次全會之所以把“加快城市東進”作為主題，主要有三方面考慮：一是中央明確提出促進成渝城市群協同發展、打造引領西部地區開發開放的核心引擎，寄予成都更高期望、更大使命，必須立足城市戰略定位，打造具有輻射引領作用的高能級空間載體，以點連軸推動成渝相向發展，更好支撐國家戰略意圖實現。二是省委 “一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，賦予成都做強主干支撐、引領輻射帶動區域協調共興的歷史責任，必須借力天府國際機場建設和代管簡陽重大契機，建設引領區域協調發展的新興極核，助推成都平原經濟區同城化一體化發展。三是市第十三次黨代會作出東進重大決策部署以來，經過兩年多的科學論證和規劃編制，東部新城已從前期研究論證、規劃設計階段逐步轉入全面建設階段，需要通過民主決策，對若干政策領域作出安排部署，推動高質量建設面向世界面向未來的東部新城，奠定現代化新天府的功能載體和永續空間。

高位策劃、高點起步，城市東進凝成廣泛共識積蓄蓬勃勢能

市第十三次黨代會圍繞建設全面體現新發展理念城市，著眼破除圈層發展慣性和資源環境約束，借力天府國際機場建設和代管簡陽重大契機，作出城市東進的重大決策部署。兩年多來，市委堅持科學立城的定力和留白增綠的靜氣，遵循“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”的營城理念，深入研究論證、科學規劃設計、廣泛凝聚共識，東部新城建設起步扎實、推進有力。

主動服務國家戰略全局和全省發展大局。全面落實新時代推進西部大開發形成新格局和成渝城市群一體化發展戰略部署，規劃布局服務“一帶一路”、輻射泛歐泛亞的天府國際空港新城，調整東部屏障龍泉山功能定位，規劃建設連接東西城區的城市生態公園，整合東部簡陽和成資、成阿工業園，規劃建設簡州新城、淮州新城，構建形成了“四城一園”東部新城格局。

集思廣益審慎論證營城路徑。市委先后組織20余次現場踏勘，30余次召開會議專題討論，征詢國家部委、研究院所和設計機構意見建議近萬條，對涉及全局和長遠的重大問題反復進行審慎研究，同步開展地下空間資源地質調查和東西軸線簡州段地質勘測、龍泉山城市森林公園全域地質環境承載力評價，在充分論證基礎上形成了東進總體戰略研究等重大成果。

對標一流統籌編制空間規劃。堅持世界眼光、國際標準、天府特色、高點定位，學習借鑒雄安新區、北京城市副中心規劃理念，全面對接成都新一輪城市總規，形成《成都市實施“東進”戰略總體規劃》、“四城一園”分區規劃。今年初，再次對第一階段規劃成果進行評估優化，編制形成了由空間發展戰略規劃為引領、4個綜合規劃為基礎、11類專項規劃為支撐的空間規劃體系。

著眼長遠加快建設基礎設施。堅持公建優先、生態優先、功能布局優先。天府國際機場飛行區基礎工程全面完成，T1航站樓主體結構全面封頂，龍泉山城市森林公園、天府奧體城等重大功能性項目有序推進，軌道交通18號線、天府機場高速等交通項目和一批標準化廠房、人才公寓、能源通信項目加快成型。

保持定力理性落子產業布局。堅持“有所為有所不為”，科學確定航空經濟、總部經濟、智能制造、現代物流、國際消費五大主導產業，編制完成產業功能區建設評價指標體系、重點發展產業指導目錄。堅持產業功能區招商理念，加大引爆性、支撐性、帶動性強的重大項目招引促建。

先行先試探索創新體制機制。堅持建管法治，制定《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》，啟動《三岔湖水環境保護條例》等地方性法規編制。成立東部新城發展委員會，組建市東部新城辦，完善“三城一園”管委會運行機制。創新以產出為導向的要素供給方式和融資模式，構建財政資金引導投資機構和社會資本系統聯動機制，以片區開發模式推動筑城聚人興業。

積極引導形成高度社會共識。廣泛宣傳城市東進戰略意義、時代價值和長遠影響，社會各界對東進推動成渝相向發展、加快城市格局實現由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變、高質量建設面向世界面向未來的現代化新城廣泛認同、充滿期待，更加堅定了把握時代大勢、搶抓戰略機遇、借勢聚力東進的決心信心。

深化認識、凝聚力量，共同擔當推動城市空間結構重塑的歷史責任

回望歷史，4000多年前古蜀先民沿岷江上游河谷遷徙來到成都平原，開啟了延續千年的建城史。著眼未來，我們效法先賢、超越前人，以連接歷史、跨越時空、追逐夢想、開創未來的時代擔當，推動城市跨越龍泉山向東發展。全市上下要不斷深化認識、提高站位，以對城市未來、對人民利益、對子孫后代高度負責的態度，謀之以先、見之以遠、立之以高。

深刻把握城市東進的時代意義和戰略價值。東進“怎么干”，關鍵取決于“怎么看”，要自覺從時代大勢、歷史使命、長遠戰略的高度來深化認識。

從國家戰略全局看，加快城市東進是促進成渝相向發展、推動新時代西部開發開放的有力支撐。成渝城市群是繼長三角、粵港澳大灣區、京津冀之后最大的區域經濟體，也是中西部最有希望晉級世界級的城市群。中央明確提出促進成渝城市群協同發展，打造引領西部地區開發開放的核心引擎;以成渝發展主軸為脊梁，共建世界級成渝城市群。規劃建設遠期800萬人口的東部新城，有利于更好發揮城市功能外溢、交通樞紐拉動、城市能級吸引作用，以點連軸推動成渝相向發展，助力形成西部大開發新格局。

從全省發展大局看，加快城市東進是做強主干支撐、構建共興共榮區域發展新格局的戰略牽引。規劃建設東部新城有利于承接國家重大功能布局、重大改革試點，形成引領區域協調發展新興極核;有利于協同打造成資臨空經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成德臨港產業協作帶，助推成都平原經濟區同城化一體化發展;有利于依托高鐵通道打造引領全省、輻射西部的高端資源要素集聚平臺，構建產業合作新格局。

從城市發展規律看，加快城市東進是踐行新發展理念、回應人民美好生活向往的必然選擇。近代以來，成都城市格局不斷調整，但單中心集聚、圈層式蔓延發展模式尚未有效打破。城市快速擴張與盆地氣候、環境資源約束沖突日益顯現，市民對生活城市特質的認同感有所削弱。加快城市東進有利于統籌空間規模產業三大結構、生產生活生態三大布局，突破“兩山夾一城”的逼仄，形成“一山連兩翼”的開闊，奠定現代化新天府的功能載體和永續空間。

深刻把握建設東部新城的目標方向和科學路徑。我們將東部新城定位為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城、彰顯天府文化的東部家園。在新思想新理念指引下，一座承載夢想的未來之城將在龍泉山東側孕育興起，成為成都建設可持續發展世界城市雄心的重要載體。

面向未來，成都將立足開放拓展，加快建設國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐。全球化時代，門戶樞紐不僅僅是交通運輸網絡匯聚的通道，正加速成為世界城市體系的重要節點。成都將依托天府國際機場，加快建設全球航空網絡重要節點，構建空鐵公水一體化綜合交通體系，全面提升全球高端要素資源雙向集聚和配置能力，將東部新城打造成面向“一帶一路”的國際交通門戶、開放經濟門戶和對外交往組織中心，全面提升城市樞紐輻射力、極核影響力和開放帶動力。

面向未來，成都將立足區域協同，加快建設成渝相向發展的新興極核。選擇特定的地理空間作為增長極帶動區域經濟發展，是推動區域協調發展關鍵所在。成都將充分發揮東部新城作為成渝主軸核心區位優勢，規劃布局高速鐵路新線，預留超高速鐵路動線，全面提升雙核對川東北、川南經濟區的輻射帶動作用。全面加強與重慶在現代產業、科技創新、對外開放等方面銜接互動，推動形成大中小城市梯次布局的區域協調發展格局，加快形成引領西部開發開放的世界級城市群。

面向未來，成都將立足轉型創新，加快建設引領新經濟發展的產業新城。東部新城既要承接現代制造業和生產性服務業集聚，又要發揮“白紙畫圖、平地立城”的后發優勢，以人力資源新優勢引導新興產業大發展。要加快構建服務新經濟發展的承載平臺、政策體系、創新生態、應用場景，形成具有國際競爭力和區域帶動力的新經濟高地，為新舊動能接續轉換和城市加快轉型注入強勁動力。

面向未來，成都將立足以人為本，加快建設彰顯天府文化的東部家園。要為熱愛生活的市民營造多樣化可選擇的理想城市、人文社區，傳承天府營城智慧和生活美學理念，強化社區營造、景觀營造、人文營造，塑造體現時代特征、地域特質的城市風貌，推動文化場景與生態場景、生活場景功能復合疊加，將東部新城建設成為具有天府文化特點、公園城市特質的高品質生活典范區，彰顯人文之光、生態之美、宜居之品。

深刻把握建設東部新城的價值選擇和策略方法。現代城市的價值在于溫暖人、陶冶人、成就人，讓市民變得更加富有、健康和幸福，持續改善生活品質、創造美好生活。

注重科學規劃和分步實施相協調。堅持謀定而動、規劃引領，遵循“由遠及近”“由大及小”原則，建立全域覆蓋、分類指導、多規合一的規劃體系，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。遵循公建優先、生態優先、功能布局優先原則，堅持由點到面、循序漸進、量力而行、穩步實施，科學確定建設時序和重點，推動東部新城漸次成型成勢。

注重遵循規律和政策創新相結合。遵循以人為本、生態優先、職住平衡原則，合理確定人口規模、功能定位、城市邊界、公共服務和建設導則。遵循公共利益最大化和城市效益最大化原則，科學確定城市基礎設施、公共服務設施等級和區域分布。堅持公共交通導向、生態導向、文化導向，引導優勢產業、高端社區和文化街區合理布局。堅持改革創新，以政策環境優勢吸引高端資源和優秀企業集聚。

注重全域統籌和東西互促相統一。城市東進與南拓、西控、北改、中優是有機統一的整體，能夠協同南拓區域建設開放高地和新興增長極，帶動西控區域實現生態價值轉化和城鄉融合發展，推動北改區域形成陸海新通道和國際貿易大港區，承接中優區域城市功能有效疏解。要借力西翼功能外溢和東翼承接功能支撐，促進東西兩翼互動融合，共同筑牢建設全面體現新發展理念城市的發展基礎。

注重生產導向和生活導向相融合。堅持公共服務導向，以優質公共服務吸引人口集聚，以重大功能設施引導產業布局。轉變經濟工作組織方式，堅決摒棄依靠生產要素低成本和環境要素低門檻的路徑依賴，加快從成本競爭向產業生態競爭轉變，構建人與城和諧共生的生活城市，吸引更多“新成都人”進入東部新城。

注重政府主導和商業邏輯相統籌。充分尊重市場規律，堅持“政府主導、市場主體”，加強政策引導和規劃約束，建立國資國企主導、國際先進專業企業參與、投融資規建管一體化的片區開發模式。遵循商業化邏輯，充分考慮投入產出綜合效益，形成兼顧公共性和經濟性的市場化投資建設模式，積極探索城市營造新路徑。

把握節奏、科學營城，高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城

規劃建設東部新城，就是要延續天府之國歷史榮光，承載大城崛起城市夢想，寄托永續發展美好愿景。必須保持歷史耐心、堅守戰略定力，深刻洞察規律，把握正確方向，堅持“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”的營城邏輯，穩扎穩打、久久為功。

精筑城，就是要堅持國際標準、營城理念，突出精心、精致、精細要求，高質量建設面向世界、面向未來的現代城市。廣聚人，就是要立足成都戰略定位、東部發展所需，以城市宜居性和未來高成長為旗幟，廣泛聚集青年人才和國際人才。強功能，就是要遵循比較優勢、系統集成、高位賦能、科學布局原則，圍繞國際門戶樞紐、國際消費中心、國際交往中心，推動形成與城市戰略方向相契合的功能支撐體系。興產業，就是要堅持有所為有所不為，以構建產業生態圈創新生態鏈為牽引，高端切入全球產業鏈價值鏈創新鏈，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系。

堅持人文尺度，努力建設以新市民為中心的未來之城。要堅定貫徹以人為本的營城理念，自覺以人本理念和人文尺度重建營城邏輯，把宜居宜業宜商作為筑城的邏輯起點，走出一條引才聚人、筑城興業的新路徑。

高水平推動人力資源協同。科學制定東部新城人口政策、人才政策、戶籍政策、住房政策、公共服務政策，超前布局高質量人才供應鏈與能力發展鏈。堅持“高精尖缺”導向，加快吸引和集聚一批創新力帶動力強的高層次人才和頂尖團隊。主動圍繞發展所需企業所急，大力引進一批人力資源開發、培訓、認證的企業和國際機構，全面提升人力資源市場化選育用水平。

高品質推動公共服務供給。創新公共服務組織方式，兼顧城市人口和服務人口需求，統籌中心城區與東部新城設施布局，科學確定公共服務配套標準、總體規模和空間布局，引導公共服務高效匹配。創新公共服務供給方式，組建專業化民生類投資管理集團，專責公共服務生產供給。創新公共服務配置方式，建立健全基本公共服務制度機制，促進公共資源配置最優化、市民可及性最大化。

高能級建設城市功能設施。圍繞構建國際消費中心規劃布局新型商圈，招引國際化商業企業入駐，形成以天府機場人流為消費主體、區域市場為消費腹地的高能級消費體驗中心。大力發展國際健康服務業、國際教育服務業、休閑體育服務業。充分利用舉辦重大體育賽事機遇，規劃建設一批國際會展設施、國際賽事場館，積極承辦國家主場外交活動，打造匯聚高端客流的世界會客廳。加快構建以航空網絡、東蓉歐班列為支撐的多式聯運物流集疏運體系。

堅持創新驅動，努力建設以新經濟為動能的未來之城。要以壯士斷腕的勇氣堅決摒棄舊的發展路徑，著眼在新興領域和產業鏈前端提前布局、搶占先機，培育塑造以新經濟、新消費、新功能為主的新驅動力。

培育產業發展新生態。東部新城的戰略牽引力集中在三個方面，一是世界第四大航空港樞紐優勢，二是成渝城市群新興極核潛在的市場優勢，三是以天府奧體城為載體的國際消費、交往中心功能優勢。要深化城市功能戰略研究，以精準政策引領集聚高能級要素資源，形成具有區域競爭力的產業生態。要構建覆蓋產業全鏈條和企業全生命周期的創新服務體系，吸引全球創新型企業和創新團隊落地，催生更多原生性創新型企業，提高未來產業結構和層次的比較競爭優勢。

營造創新經濟新場景。面對制度重構和科技創新未來發展兩個最大變量，必須以未來之城理念編制城市建設管理導則，形成一批適應新技術新模式的應用場景，以政府采購方式吸引國內外新經濟企業加速集聚。主動對接前沿科技新趨勢，編制智能應用場景規劃，推動無邊界城市、人工智能測試場等試點，構建多維度多層次場景供給體系。以公共視角加大場景供給，主動對接企業發展需求，定期發布東部新城“城市機會清單”，引領企業創新方向和城市未來發展精準匹配、高效對接。

要構建現代經濟治理體系。著眼于“新成都人”美好生活需要和未來社會治理需要，建立適應國際化、現代化、人文化城市需要的管理架構和政策體系。以便民利企為導向構建包容審慎監管體系，探索容缺監管、柔性執法方式。以精準化導向構建政策引導體系，把握發展趨勢和企業需求變化，精準制定產業政策和產業布局導則。以智能化導向構建技術應用體系，積極探索大數據應用綜合性試點示范，推動智能感知設備統一接入、集中管理、遠程調控、數據共享。

堅持轉型發展，努力建設以高質量為標尺的未來之城。高質量發展蘊含生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的豐富內涵，是做好新時代經濟工作和城市工作的根本要求，要深化對城市治理體系和經濟發展形態的探索實踐。

轉變城市工作組織方式。統籌空間規模產業，合理引導東部新城人口、基礎設施和公共服務布局。統籌規劃建設管理，加快完善東進區域國土空間規劃體系。統籌改革科技文化，大力發展新經濟培育新動能。統籌城市風貌、色彩、地標性建筑和公共文化設施建設，形成城市特質和文化氣質。統籌生產生活生態，推動現代城市生活與節約社會理念相得益彰。統籌政府社會市民，實現新城治理體系和治理能力現代化。

轉變經濟工作組織方式。堅持以產業功能區為載體，構建產業生態圈創新生態鏈，加快建設差異化、特色化產業功能區，形成具有國際競爭力和區域帶動力的現代化產業體系。堅持市場化改革取向，大力培育和引進專業團隊。全面推行投資強度與供給面積、稅收貢獻與土地價格“雙掛鉤”，提高資本、土地、環境等要素的投入產出效率和微觀主體的經濟效益。

轉變政策引導激勵方式。制定激勵生態優先、綠色發展的政策措施，將生態建設成本納入城市公共服務投資范疇，將環境建設成本納入經濟運行成本，完善資源總量管理和全面節約制度。制定引導簡約生活、綠色生產的政策措施，形成鼓勵綠色低碳產業發展和激勵綠色金融、綠色采購、環境補貼等生產投資的政策。制定激勵以人為本、共建共享的政策措施，形成政府主導、多方參與、科學布局、共建共享的公共服務供給體系，促進優質公共服務產品的高效生產、均衡布局。

堅持綠色繁榮，努力建設以生態化為特質的未來之城。東進區域生態資源優越、山水資源富集、承接能力厚實，嵌山入水的丘陵崗地起伏和緩、適宜開發，為筑城提供了豐富的地形地貌和生態本底。要以公園城市理念營城，彰顯山水林田湖資源優勢，充分展示完全有別于西部城區的城市形態之美、色彩之美、人文之美。

著力構建大尺度公園城市形態。堅持以山為脈，加快建設龍泉山城市森林公園，持續推進“增綠增景、減人減房”，積十年之功形成世界級的大都市綠心和生態樂園。堅持以綠道為鏈，以花果為本底構建交通廊道、通風廊道為網絡的綠道體系，有機串聯東部新城生活空間，把街區景觀設計提升到新的層級。堅持以水為魂，突出擁江發展，高標準規劃建設沱江發展軸線，打造山水田城湖生態共同體和水生態景觀體系。堅持以湖為景，全面提升三岔湖、龍泉湖功能定位和保護水平，塑造“山水呼應、藍綠相映，河湖環繞、清新明亮”的空間印象。

著力構建生態價值轉化體系。突出“景觀化、景區化、可進入、可參與”，建設山水生態、天府綠道、鄉村郊野、城市街區等公園場景，營造城市過去與未來互動空間、形成對文化傳承的現實表達、實現由靜態感受到動態交互的躍升。突出“政府主導、市場主體、商業化邏輯”，實現長效運營維護管理和企業投資收益的雙贏。突出“增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業”，大力推進農商文旅體融合發展，引導城鄉統籌、區域融合。

著力構建市場化運作機制。創新“土地增值、商業反哺”的投入產出平衡機制，將控制區域土地增值部分收益定向用于生態項目建設，解決未來大規模生態投入造成的財政成本壓力，保持生態投入的可持續性。創新“片區開發、滾動發展”投融資機制，將生態工程建設與城市有機更新、公共設施建設等有機結合，鼓勵國企投資平臺主導組建生態價值轉化整體解決方案供應商，綜合運用綠色發展基金、綠色專項債券等，引導專業化企業參與混改，推行片區綜合滾動開發平衡模式，促進生態投入和建管營運可持續。創新“存量活化、彈性預留”的土地利用機制，推動產業生態化和生態產業化，確保生態效益、價值轉化、商業模式效應最大化。

堅持行穩致遠，努力建設以可持續為目標的未來之城。建設貫穿現實與未來的東部新城，寧可慢一點也要確保方向正確、品質卓越。要堅守定力、保持靜氣、充分留白。

以精明增長理念推動城市內涵發展。強化集約節約用地理念，樹立畝產論英雄的觀念，以投資強度約束土地粗放利用，以投資進度約束土地資源無序配置。嚴格控制起步區規模和開發時序，科學劃定東部新城開發邊界，2035年之前嚴格控制在沱江西岸區域。及時劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線等六條紅線，堅決避免無序擴張。強化空間管控，搭建地上地下一體覆蓋、規監管三維可視的智慧管理平臺，探索建立多層次戰略留白、時序相機調控的規劃動態調整機制，形成發展規劃剛性管控和彈性適應的協調統一。

以集約節約理念推動城市低碳發展。前瞻布局低碳高效的城市交通系統和能源系統，預留市域、區域交通通道走廊，構建綠色低碳的綜合交通出行鏈。推進新一代信息技術、新能源等與傳統產業緊密結合，探索形成資源綜合利用和能源梯級利用的循環經濟產業體系。加快建設資源再生利用系統，提高新建綠色節能環保建筑比例和裝配式建筑水平，實現建設理念、建設規則和建設技術創新突破，加快建設國際綠色生態低碳示范新城。

以安全韌性理念推動城市永續發展。充分發揮山區水庫攔蓄作用，疏通沱江等主要水系行洪通道，構建全流域防洪體系。加快建設自然積存滲透凈化的城市海綿體循環系統，提升城市雨洪調蓄、雨水徑流凈化功能。依據地震安全性評價結果，提升大型公共建筑抗震設防水平。適應新區城市建設管理需要，構建形成立體化信息化社會治安防控體系、現代化應急管理體系和災害風險綜合評估體系。

新時代是奮斗創業的激情時代，是大城崛起的榮耀時代。當前“不忘初心、牢記使命”主題教育正處于關鍵時期，學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實全面展開，要盡快呈現新時代應有的新作風。各級黨組織和黨員干部要強化統籌刪繁就簡，實心干事科學作為，自覺將守初心、擔使命體現在工作中，以永不懈怠和知重負重的責任擔當，持續提升領導城市工作的能力水平，努力提高工作的質量和效率，讓全市人民從生活環境的變化中增強共識，讓市場主體從營商環境的變化中增強信心，不斷開創加快建設全面體現新發展理念城市的新境界，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2019年7月19日在市委十三屆五次全會上的講話。）