高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城

閻星 姚毅

近日召開的中國共產黨成都市第十三屆委員會第五次全體會議明確提出，全面堅持新思想指引新理念導航高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城。成都東部新城建設，是成都市順應時代大勢、勇擔歷史使命、謀劃長遠戰略的“千年立城”之舉，開啟了成都城市發展的“千年之變”。成都東部新城，將是一座以新市民為中心的未來之城、一座以新經濟為動能的未來之城、一座以高質量為標尺的未來之城、一座以生態化為特質的未來之城、一座以可持續為目標的未來之城。

成都東部新城建設，是成都市順應時代大勢、勇擔歷史使命、謀劃長遠戰略的“千年立城”之舉

是主動服務國家全面開放新格局、全面落實新時代西部大開發戰略部署的使命擔當。黨的十九大明確了“加快形成全面開放新格局”的戰略部署，并強調要“加大西部開放力度”。中央《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出促進成渝城市群協同發展，打造引領西部地區開發開放的核心引擎;《成渝城市群發展規劃》明確提出以成渝發展主軸為脊梁，共建世界級成渝城市群。成都東部新城建設有利于更好發揮城市功能外溢、交通樞紐拉動、城市能級吸引作用，以點連軸推動成渝相向發展，助力形成西部大開發新格局，更好支撐國家戰略意圖實現。

是做強成渝主軸主干、促進區域共興共榮的戰略牽引。四川省十一屆三次全會提出實施“一干多支”發展戰略，推動形成區域協調發展新格局，明確了成都在四川區域發展格局中的“主干”地位。成都東部新城建設有利于承接國家重大功能布局、重大改革試點，形成引領區域協調發展新興極核;有利于聯動天府新區和金青新大港區，協同打造成資臨空經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成德臨港產業協作帶，助推成都平原經濟區同城化一體化發展;有利于依托國際鐵路港、國際航空港和成自宜、成南達萬等高鐵通道，打造引領全省、輻射西部的高端資源要素集聚平臺，構建產業合作新格局。

是踐行新發展理念、回應人民美好生活向往的必然選擇。新發展理念是新時代城市謀劃新思路、推動新發展的根本遵循，以人民為中心是開展一切工作的出發點和落腳點。國內外城市發展實踐表明，城市不可能無限蔓延擴張，發展到一定規模后都要“跳出去”開辟新空間容納人口和產業增長。成都東部新城建設有利于統籌空間規模產業三大結構、生產生活生態三大布局，突破“兩山夾一城”的逼仄形成“一山連兩翼”的開闊，奠定現代化新天府的功能載體和永續空間，更好回應廣大市民對未來建設美麗城市、創造美好生活的殷切期盼。

成都東部新城建設，開啟了成都城市發展的“千年之變”

市委十三屆五次全會審議通過了《中共成都市委、成都市人民政府關于堅持新思想指引新理念導航高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城的意見》，將東部新城定位為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城、彰顯天府文化的東部家園，確立“五個未來之城”的重大部署，開啟了成都城市發展的“千年之變”。

成都東部新城，一座以新市民為中心的未來之城。盡管人類在不同文明時代、不同發展階段對城市價值追求的重點和具體內涵有所不同，但城市所能提供的最基本價值是不變的，即為人們提供安全、方便、文明、富裕和有機會、有尊嚴的幸福生活。以人為本，提升人的生活質量、實現人的全面發展，成為現代城市的價值取向。

市委十三屆五次全會明確提出，“東部新城要堅定貫徹以人為本的營城理念，自覺以人本理念和人文尺度重建營城邏輯，把宜居宜業宜商作為筑城的邏輯起點，高水平推動人力資源協同、高品質推動公共服務供給、高能級建設城市功能設施，走出一條引才聚人、筑城興業的新路徑。”未來的東部新城，將是成為來去最自由、落戶最便利、創業最寬松、生活最舒適、人才最向往、多元人才匯聚、發展機會多樣的國際人才集聚高地;將是市民享有優美的生態環境、優質的服務設施、多樣化的住宅和人性化社區、豐富的公共空間、便捷的交通和基礎設施網絡的高品質和諧宜居生活城市。

成都東部新城，一座以新經濟為動能的未來之城。隨著全世界范圍新一輪技術革命和產業變革興起，人工智能、虛擬現實、量子通信等領域的新技術取得了突破性進展，催生出分享經濟、智能制造、互聯網金融、智慧產業等新技術新業態新模式，世界進入以信息產業為主導的新經濟發展時期，新經濟成為世界各國競相發展、面向未來的競爭力量。

市委十三屆五次全會明確提出“內陸城市要發揮后發優勢，必須以壯士斷腕的勇氣堅決摒棄舊的發展路徑，著眼在新興領域和產業鏈前端提前布局、搶占先機，培育塑造以新經濟、新消費、新功能為主的新驅動力”。未來的東部新城，將是以世界第四大航空港樞紐優勢、成渝城市群新興極核潛在的市場優勢、以天府奧體城為載體的國際消費、交往中心功能優勢為戰略依托，創新型團隊和企業高度聚集、技術創新活力強勁、新業態新模式疊出、占據全球科技創新前沿的更具區域競爭力的產業生態體系成熟完備;更宜新經濟成長的應用場景和治理體系高度發達、全球高能級要素資源高度聚集、新經濟主體的發展活力全面激發、觸發策源的“獨角獸”“羚羊”企業成群成網，發展新動能快速轉換、輻射引領帶動全市、全省乃至更大區域。面向世界、面向未來、最適宜新經濟發展的機會之城、動力之城、產業之城。

成都東部新城，一座以高質量為標尺的未來之城。由高速增長階段轉向高質量發展階段是我國經濟發展的顯性特征，也是新時代城市經濟發展的核心要義。實現高質量發展，就是堅持發展是第一要務，堅持以經濟建設為中心不變的基礎上，注重質量和效益，轉變發展思路、調整經濟政策、高效宏觀調控，推動經濟發展質量實現高水平狀態，提升對經濟發展和人民獲得感的質量感受。

市委十三屆五次全會提出“要以高質量發展要求深化對城市治理體系和經濟發展形態的探索實踐，切實轉變城市工作、經濟工作組織方式和政策引導激勵方式，建設高質量發展先行區。”未來的東部新城，將堅持城市高質量、經濟高質量發展要求，以新理念引領，“一個尊重、五個統籌”城市工作組織方式全面落實落地，以產業功能區為載體，產業生態圈創新生態鏈為牽引，航空經濟、總部經濟、智能制造、現代物流、國際消費為主導的現代化產業體系國際競爭力和區域帶動力穩步提升，成為經濟質效優、發展方式集約、生產模式先進、創新成為主驅動，更多彰顯以人為本、生態優先導向的高質量發展樣板城市。

成都東部新城，一座以生態化為特質的未來之城。走向生態文明，就是“既要金山銀山，又要綠水青山”，走資源消耗最小化、環境損害最低化、社會經濟效益最大化的綠色發展、循環發展、低碳發展之路，實現人與自然、人與人、人與城市的和諧共生。

市委十三屆五次全會明確提出，東部新城“要以公園城市理念營城，彰顯山水林田湖資源優勢，構建大尺度公園城市形態、構建生態價值轉化體系、構建市場化運作機制，充分展示完全有別于西部城區的城市形態之美、色彩之美、人文之美。”未來的東部新城，將是以龍泉山為脈、以綠道為鏈、以沱江為軸、以三岔湖、龍泉湖等大型湖系為景，園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧共生，美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合的大美公園城市;將是天府文化歷史傳承和現代文明交相輝映、農商文旅體融合發展、產業生態化和生態產業化的生態經濟體系高度發達的生態經濟之城。

成都東部新城，一座以可持續為目標的未來之城。可持續發展的基本精神是在人與人、人與社會、人與自然關系不斷優化的過程中，追求“天人合一”，謀求一種人類社會與自然環境和諧共生、持續發展的良性循環關系狀態，城市的發展不僅要滿足當代人發展的需要，也要為人類社會的持續生存和發展創造條件。

市委十三屆五次全會明確提出，東部新城“堅守定力、保持靜氣、充分留白，以精明增長理念推動城市內涵發展，以集約節約理念推動城市低碳發展，以安全韌性理念推動城市永續發展，為城市未來所需留足空間。”未來的東部新城，將是以TOD和EOD為導向，城市生產空間、生活空間、生態空間科學合理布局、有機互動融合，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的精明增長城市;將是以綠色生產為主體業態，更健康、更自然、更安全、更環保的低碳生活成為市民共識，綠色生產低碳生活相融互促的典范城市;將是立體化信息化社會治安防控、現代化應急管理和災害風險綜合評估體系完備、運轉高效，能有效應對自然災害、城市安全、社會安全、資源安全等諸多挑戰和問題，具有充分彈性和安全韌性的城市。