百年未有之大變局下的千年之變

杜國臣

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，習近平總書記多次強調“國際形勢正在發生前所未有之大變局”，2018年底中央經濟工作會議再次提出“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇，要善于化危為機、轉危為安……”

國內外發展格局和形勢的變化，要求我們積極順應全球化發展的歷史潮流，加快供給側結構性改革的步伐，不斷形成推動國家發展的新動力源，打造中國參與國際競爭合作新優勢。

城市是國家間開展競爭合作的主體，是連接全球產業組織網絡的主要節點，是社會人文交流的主要平臺，一個國家的競爭力和影響力，首先體現在其城市的競爭力和影響力。從全球化發展的進程來看，國家崛起，必以城市崛起為先導，英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京，都是在全球產業分工中形成的具有全球協調和調控功能的綜合性中心城市，是具有全球影響力的世界城市。

中國要成為全球經濟體系中的重要參與引領者，需要在世界層次上，形成一批具有國際影響力、競爭力、集聚力的中心城市，引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象，形成對國家戰略的有力支撐。

成都市委十三屆五次全會通過的《成都市東部新城空間發展戰略規劃（2017-2035年）》和《中共成都市委、成都市人民政府關于堅持新思想指引新理念導航高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城的意見》，提出了高質量規劃建設面向世界、面向未來的現代化東部新城的發展目標，正是立足于成都歷史、現狀和未來，在百年未有之大變局下以“千年之變”的戰略視野和雄心水平，重塑城市經濟地理空間，重構城市產業發展形態，重建區域協調平衡的重大戰略舉措，體現了新時代成都的歷史使命和責任擔當。

當前全球經濟發展的格局所發生深刻的變化，既有新一輪產業革命背景下，全球要素流動和產業布局重新調整的內在動力，也有全球經濟利益和治理格局再調整、再平衡的外在要求，這種變化為未來成都的城市發展定位、發展路徑提出了新的要求，主要表現在四個方面：

一是全球經濟發展動能的變化。當前新一輪產業革命和科技革命正在形成歷史性交匯，信息化技術與傳統產業加速融合，數字賦能加速產業轉型，對傳統人力資本、生產組織、產業布局都產生了顛覆性影響，傳統制造業和服務業的結合將更加緊密，數字化、信息化、智能化正在深刻影響著全球貿易投資的發展模式、監管方式與規則體系。這就要求未來成都城市的發展，應進一步順應全球產業和科技革命的發展大勢，重構城市主導產業，積極推動新技術、新產業、新業態、新模式的發展，加快新舊動能接續轉換，形成推動區域發展的新動力源。

二是全球價值鏈分工體系的變化。全球化逐漸由終端產品過渡到產業鏈和價值鏈的內部合作， 全球價值鏈“無縫對接”的重要性更加凸顯，進一步降低貿易投資壁壘的需求更加迫切，人才、數據、技術等知識資產和創新要素在全球范圍的流動集聚不斷加速，這些變化直接對城市產業功能形態提出了更高的要求，產業組織將進一步突破產業布局的地理局限，區域經濟的開放度和靈活度將進一步增強，產業集聚將從地理集聚向網絡集聚發展，城市的多中心、組團式發展將成為產業空間安排的重要選擇。

三是全球經濟格局的變化。新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，導致了近代以來國際力量對比中最具革命性的變化，“一帶一路”建設的深入推進，進一步拓展了中國改革發展新空間。成都作為中西部具有重要戰略地位的特大中心城市，是連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要紐帶，是連接西南西北、溝通中亞南亞和東南亞的重要交通走廊，是推進亞歐、亞太互聯互通和經濟貿易一體化的戰略支點城市。通過東部新城的建設，將進一步發揮“一城雙場”的優勢，有力推動天府國際機場國家級國際航空樞紐建設， 打造建設全球航空網絡重要節點，構建空鐵公水一體化綜合交通體系，進一步提升成都作為中心城市在全球資源要素的配置能力。

四是全球經濟治理體系的變化。全球產業體系和利益格局的變化，推動了全球貿易投資等規則體系的變化，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，決定了未來我國參與國際競爭合作的主動權和影響力。近年來，圍繞營商環境、知識產權、數字經濟、競爭政策等領域的新國際規則標準正在快速的重構、擴展和形成過程中。

從城市發展的角度看，一個城市可持續發展的動力，不僅在于其地理位置、基礎設施等構成的硬件環境，更取決于其營商環境、規則體系構成的軟件環境。體制機制形成的競爭優勢最全面、最穩定、最持久，未來成都東部新城的建設應堅持軟硬環境的同步提升和匹配，在系統總結國際貿易和投資規則發展變化，以及國際營商環境最佳實踐的基礎上，提出體制機制創新的具體內容和措施，以政府治理體系和治理能力現代化為指引，提升政府行政效能，在機構設置、職能分工、管理模式等方面推進政府職能、角色和作用轉變， 把擴大開放同改革體制結合起來，把培育功能同政策創新結合起來，真正形成支撐城市發展的持久動力。

東進戰略明確了成都這座千年古城未來發展的方向，確立了建設世界城市的目標，結合世界城市的發展特點和規律，成都市東部新城的發展應著重把握以下幾個方面的問題：

一是創新性，世界城市通常是一國或地區甚至全球的新知識、新技術和新產品的產生中心。新城建設應當堅持開放創新戰略，加快融入全球信息交流和知識傳播網絡，才有可能實現趕超發展。開放創新涉及內外的生產、傳播、應用諸多環節，體現為區域內企業與國內外研究機構、企業之間的交流與合作，以及相關服務支撐機構的國際交流與合作。實施開放創新戰略，就是要不斷完善區域內的軟硬環境，提升對國際化人才、資金、要素的生態承載力和環境吸引力，形成一批具有國際影響力的創新交流合作平臺。以大力集聚全球高端創新要素、完善城市功能為重點，增強整合利用全球創新資源的能力，探索人才、技術、資金等創新要素有效利用和金融服務拓展的新模式，使新城真正成為區域知識創造中心和集散中心。