切實轉變發展方式高質量建設東部新城產業功能區

張弛

成都市委十三屆五次全會表決通過了《成都東部新城空間發展戰略規劃（2017-2035年）》《中共成都市委，成都市人民政府關于堅持新思想指引新理念導航高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城的意見》，標志著今后一個時期，東進發展將從前期研究論證、規劃設計階段逐步轉入全面建設階段。高質量建設東部新城，是成都走向世界、邁向未來，實現城市千年之變、永續發展的應有之義、應行之舉。

全市產業發展大會以來，東部新城各產業功能區認真踐行“貫徹新發展理念，建設高質量現代化經濟體系”的工作方針，自覺學習研究新理論，大膽探索實踐新模式，使產業功能區規劃不斷優化、基礎承載能力持續提升、項目招引建設穩步推進、督導管理機制逐步健全，在產業發展錨向、基礎設施建設等方面取得了明顯成效。但總體來看，東部新城產業功能區建設仍處于發展起步階段，新發展理念還有待深化，配套服務能力有待提升，管理運營機制有待完善，產業協同發展有待加強，存量調整盤活有待突破，創新發展基礎有待夯實。

基于東部新城的現實基礎、資源稟賦和發展潛質，對未來產業發展路徑的選擇和安排作出更有全局性、方向性、前瞻性的思考與研判具有極端重要的現實意義。必須認清發力蓄勢、全面起勢、厚積成勢“三個階段”。把握好速度與質量、規模與結構、存量與增量“三對關系”。聚力規劃謀勢、政策引爆、要素吸聚“三大環節”。

高質量建設產業功能區，不是權宜之計，而是一項長期、復雜的系統工程，要求我們必須持之以恒在“新”上做好文章，在“興”上下足功夫。

加大規劃統籌力度，統籌“三項成果”

牽頭搭建東部新城各產業功能區總體規劃、產業規劃以及若干管理導則等“三個層次”的產業功能區規劃管理體系。會同市級牽頭部門，參與審議東部新城各產業功能區總體規劃、產業規劃（包括“兩圖一表”）的制定、修編和調整，并督促實施。研究制定《東部新城產業社區建設指引》《東部新城產業功能區標準化廠房（標準化倉庫）建設與運營導則》等管理類導則，引導產業各功能區緊緊圍繞產業特性、行業特點、企業特征，規劃建設差異化、集約化、規模化、專業化的園區基礎設施和“以人為本、生態優先、職住平衡”的新型產業社區。

加大政策研究力度，建立“三個機制”

把握產業生命周期和發展變化，會同市級相關產業、要素部門，指導各區（市）縣政府，研究制定符合市場化導向的東部新城產業政策，形成事前調研、事中審議和調整、事后評估的政策全生命周期形成機制。一是建立“各司其職、多元參與”的產業政策制定機制;二是建立“引入三方、正負回饋”的產業政策督察機制;三是建立“適時進退、動態調整”的產業政策優化機制。

加大要素保障力度，抓好“三個到位”

一是人力保障到位：堅持“高精尖缺”導向，深化“人才+項目+資本”協同引才模式，加快吸引和集聚一批創新力帶動力強的高層次人才和頂尖團隊;聚集精準對接，主動圍繞發展所需企業所急，大力引進一批人力資源開發、培訓、認證的企業和機構，全面提升人力資源市場化配置選育用水平;積極引進貼近需求的高質量職業教育、高等教育和國際教育，充分發揮其“人才補給”功能和教育產業對經濟發展的“逆周期調節”作用。

二是資金保障到位：采取財政資金撬動金融、社會資本的方式，探索建立“基金+項目+園區”的一體化生態鏈，有效實現政府資金、社會資本和產業項目的對接優勢;建立國資國企主導、國際先進專業企業參與、投融資規建管一體化的開發模式，盡快把規劃轉化為物化投資、形象進度;結合東部新城片區綜合滾動開發“十年平衡”計劃，立足長遠調整現行國資監督考核辦法，為參建國有企業輕裝上陣創造條件，保障投入和運行長期可持續。

三是用地保障到位：著眼土地集約高效利用，創新“彈性出讓+差異化基準地價+存量用地盤活”多維度土地管理體制改革。按照不同類別產業發展生命周期，全面推行租賃、短期出讓、使用標準廠房等彈性供地方式;建立細分用地類別的基準地價體系，精準支持產業轉型升級，降低各類產業用地成本;在符合規劃、不改變用途的前提下，支持企業盤活存量土地，提質、增效、擴容，切實為企業“減負”。

加大發展督導力度，完善“三項制度”

一是清單發布制度：定期發布《東部新城重點發展產業指導目錄》和《東部新城產業發展白皮書》，為社會投資及時提供方向盤、指南針;定期發布《東部新城產業功能區機會清單》，重點搭建新經濟供需對接平臺。

二是督導管理制度：出臺《東部新城產業化項目管理辦法》，嚴格落實項目投資強度與供地面積、稅收貢獻與土地價格“兩掛鉤”，對土地年度使用指標匹配、土地出讓等關鍵環節開展產業符合性、規劃建設約束性“兩階段”審查備案，強化項目準入、流轉和建設管理;推行以畝均投資強度、畝均稅收為主要考核標準的項目用地準入評估和開發利用監管制度，探索開展“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”的企業投資項目“標準地”配套改革試點;定期組織舉辦項目集中開工，嚴格實施掛圖督戰，對重大項目實行全流程服務、全天候調度;定期編印《東部新城產業觀察》期刊，打造產業功能區宣傳陣地、交流平臺和專業智庫。

三是監測考核制度：會同市級相關部門，盡快形成東部新城產業功能區統計體系，準確反映產業功能區經濟指標動向;不斷優化調整《東部新城產業功能區建設評價指標體系》，引導各產業功能區錯位協同發展，實行考核結果與資源要素配置掛鉤;定期召開產業功能區建設現場調度會議，及時了解掌握產業功能區建設進展和問題。

加大機制創新力度，探索“三個重點”

一是區域協同機制：以區域物流協同發展為突破口，探索建立東部新城的區域協同發展機制。牽頭編制《天府臨空經濟區（籌）總體規劃研究課題》，配套出臺《天府臨空經濟區（籌）規劃建設協同化工作方案》，實現跨區域產業發展的規劃、設施、管理、政策“四個一體化”。

二是招商引資機制：出臺《東部新城產業功能區招商引資工作指引》，聚焦產業價值鏈和產業生態圈，緊扣“兩圖一表”，強化產業“植入”理念，大力推行行政招商、中介招商、網絡招商、以商招商、活動招商、基金招商等招商模式。

三是運營管理機制：探索片區綜合開發、PPP投融資模式下功能區“管委會+投資公司”的運營管理機制，大力培育和引進專業團隊開展園區建設、招商推廣、企業服務、物業管理等工作，提升市場化運營水平，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，推動園區向社區、企業向產業、招商向選商、房東向股東的轉型發展、創新發展。