城鄉融合發展中涉農社區治理的成都創新實踐

邵軍

為全面貫徹習近平總書記關于城市工作和社區發展治理“走出一條中國特色城市發展道路”的新思想、新理念、新要求，成都通過創造性的工作方法，構建了一套針對城鄉融合發展背景下行之有效、適應性強、體系化的新型社區治理模式。

發展背景及存在問題

大邑縣沙渠鎮，是成都市66個產業功能區之一的大邑縣智能制造產業園區承載地。近年來，隨著企業不斷入駐，全鎮經濟發展勢頭迅猛，帶動社會結構迅速變遷，為全鎮的社區治理提出三大挑戰：一是“產城一體”的鎮域結構轉變，對黨的領導、政府引導、社企聯動，共促經濟社會協調發展提出新要求;二是依托傳統小農經濟的散居模式被打破后，新的社區組織形式要求平穩、有序、高效，對新社區治理格局提出迫切訴求;三是轉化身份和就業形式的本地戶籍人口對高品質的城市生活有很高的期待和要求。

傳統“條塊治理”中存在的碎片化現象如何破解？黨的領導、行政服務與監管、文化治理、法治保障、社區生態環境治理、經濟可持續等治理手段之間的深層邏輯關系和科學運行機制是什么？一系列問題擺在桌面。

2017年9月召開的成都市城鄉社區發展治理大會，全面學習貫徹習近平總書記關于城市工作和社區發展治理的新思想、新理念、新要求，把習近平總書記系列重要講話精神體現到城市建設發展的全過程。黨的十九大召開后，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神關于社會治理的總體部署，圍繞四川省委建設美麗繁榮和諧四川，成都市委按照習近平總書記指出的“一尊重五統籌”的城市治理新格局，以構建共治共享的基層社會治理新格局為目標;以堅持和加強黨的領導、充分尊重和保障人民意愿、依靠人民的創造性實踐為主體的原則;以社會矛盾糾紛多元化解體制機制創新和智慧平臺建設為動能;以加強黨的領導創建社治委和著力社會組織建設、加強社會文化源頭治理發展天府文化、加強人民滿意的服務型政府建設形成“開門辦公”的新氣象、加強法治社會建設創建“無訟社區”為抓手，突破傳統“碎片化治理”瓶頸，形成融黨建、文化、行政、法治、生態、經濟治理于一體的基層社會治理新模式，找到了一條產業背景下新型涉農社區治理的新方向。

成都創新實踐

為推動中央和省委各項重大要求在成都落地生根，確保城鄉社區發展治理始終沿著正確方向前進，不斷提升特大城市治理體系和治理能力現代化水平，成都經過創新實踐，初步形成了針對工業化背景新型涉農社區的社會治理模式。其具體創新實踐如下：

一個中心。即以防范化解社會風險，構建基層社會共治共享新格局為中心。

兩個原則。即以堅持黨的領導、堅持以人民為中心的實踐原則，構建新型社會治理結構。堅持黨的領導，狠抓組織建設。創建中共成都市委城鄉社區發展治理委員會。通過社治委這一“成都創造”實現加強黨的領導、統籌條塊資源，凸顯新時代社會治理新格局;堅持以人民為中心的實踐原則。加強黨員先鋒模范作用，選好用好基層社區治理“領頭人”。充分發揮社會兩新組織的平臺作用，真正形成企業與政府的橋梁紐帶。充分尊重保障人民群眾實踐主體地位——按照“主動作為、自愿創建”的原則，構建社會激勵與約束機制，此舉深刻貫穿法治文化、法理依據、法治體系和機制創建等現代社會治理的法治內涵。建立多元力量參與處置機制，推進轄區派出所、“紅袖套”群防群治隊伍等專群協作共治。

三大動能。即立足體制機制創新、法治化建設和信息化平臺建設，完善基層社會治理三大新動能。立足體制機制創新和法治化建設，創建“無訟社區”。緊密圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作為抓手，以問題為導向，不斷向社區治理縱深探索;立足信息化平臺建設，構建聯網運行的智慧社區。建立了視頻監控聯網、信息數據融合的智慧治理中心和智慧社區。

五大抓手。即以文化治理、服務型政府建設、無訟社區創建、社區生態環境、經濟高質量發展帶動、治理手段構建社會治理新格局。立足社會文化源頭治理創建“天府文化”，筑牢基層社會發展文化基礎。重點結合社會主義核心價值觀在國家、集體、個人三個角度的時代要求和地域發展特點，實現文化資源創造性轉化;構建人民滿意的基層服務型政府。以“三去一改”創建人民滿意的服務型政府，以“開門辦公”提高基層行政服務效率;以“無訟社區”創建為抓手的基層法治社區建設;社區生態環境治理：從社區綠化面積、單位家庭能耗、清潔能源利用率，生活減排有序等方面入手，打造生態良好、環境友好的宜居之地;以經濟高質量發展帶動社會治理可持續。通過清產核資成立跨村聯建社區集體經濟組織增強社區造血功能。

創新的理論和實踐價值

豐富和完善了城鄉社會治理新格局。多年來，社會治理格局按二元結構劃分，傳統管理手段“一刀切”“碎片化”的管理模式難以適應城鄉發展新格局。精細劃分現有城鄉社區類型，是當前社會治理的走向縱深的前提。涉農社區按照主導產業劃分，有依托傳統小農耕作模式為基礎的傳統涉農社區，有依托一三產業聯動的新型社區，更有二產業為主導的新型涉農社區。上述三類涉農社區的治理模式有明顯差異。以社會治理“成都創造”對接社會經濟發展變革需要，實現了社區治理走向精細化、體系化、專業化，為不斷完善國家治理體系現代化貢獻了“成都智慧”。

立足以人民為中心，凸顯新時代社會治理基本特征和要求。中國作為區域地理特點、人口結構和素質、產業基礎和文化傳統差異大的大國，其社會治理形式離不開人民的實踐主體地位。成都貫徹以人民為中心的發展理念，并作為指導原則，從充分發揮基層黨員先鋒模范作用、創建教育培訓平臺、天府文化、人民滿意的服務型政府、“無訟社區”等體系化創建過程中，不斷探索“以人民為實踐主體”的實現形式。

注重精細化、體系化、專業化建設。為保證黨的建設、經濟高質量發展、文化源頭治理、行政服務與監管、法治保障、生態治理形成合力，在社會實踐基礎上，按“一個目標、兩大原則、三大動能、五大抓手”設計，重點突出，在體系化構建的共性基礎上為精細化、差異化社會治理形式預留了充足空間，并形成了相對完善的專業指標體系，確定了“五位一體”的建設目標（“五位”包括平安指標、智慧指標、生態指標、文化指標、經濟高質量發展社區這五大基礎性指標;“一體”指黨領導下的多元建設主體，又稱“主體指標”），不斷為豐富和完善中國特色社會主義社會治理體系提供實踐土壤、做出成都貢獻。