以智慧服務平臺為抓手促進行政執法規范化標準化建設

歐昭

崇州作為四川省首批跨部門、跨領域綜合行政執法改革試點縣（市）區，依托大數據產業基礎，搭建了綜合行政執法智慧服務平臺，并于2017年3月正式投入使用。

“四個建”推進改革試點

構建跨部門數據共享機制。借助大數據引擎，匯集國家、省、市、縣866萬條執法數據，覆蓋崇州市行政處罰和執法監督工作，建立跨部門、跨層級的城市管理數據庫，打破部門“信息孤島”“數據煙囪”，實現政務數據互聯互通、共建共享。一線巡查執法人員通過智能終端服務業務應用，運用又產生并增加執法數據積累，進一步推動業務的開展，使執法工作從“業務驅動”轉變為“數據驅動”，使執法更加精準、科學。

建成高效運轉的綜合執法體系。以住建、規劃和自然資源、水務、交通、文旅等職能部門的信息共享、數據交換、數據應用為基礎，建立指揮、協調、決策、處置、監督、考核六個執法體系，形成高效便捷、流程規范、公正透明的智慧執法模式，有效實現資源整合和信息共享。

建立執法快速處置模式。通過平臺實現手持執法終端和指揮調度的數據關聯互動，以及手持執法終端具有的定位、圖文實時上傳、實時對講應用等功能，實現可視化指揮調度和執法全過程記錄。以在建工地執法檢查為例，過去至少需要國土、規劃、住建、城管4個部門、12個人、4臺車，現在通過手持終端執法開展“清單式”規范執法，只需要1臺車、1個終端、3個人就可完成執法檢查。同時，對于案件審批環節在事后補簽問題，通過平臺（終端）信息化辦理、電子簽章，實現了實時簽字、實時審批，進一步杜絕程序不規范問題，實現案件辦理全過程可溯源。

建成數據的科學分析研判系統。實現對平臺中所有的案件信息按需進行數據信息歸集和關聯分析，預判行政違法行為發生地域、發生時段，監測行政執法機關執法薄弱環節，研判行政機關履行政府職能、從事社會管理等的服務水平。

“四個轉變”提升執法水平

變碎片化執法為一體化執法。將綜合行政執法改革與機構改革、“放管服”改革、規范行政權力運行等改革有機結合，解決了執法力量分散、多頭執法、重復執法和執法擾民問題，實現了從過去部門分散的“多門式”到“一樓式”物理整合，再到統一共享的“化學式”數據平臺轉變，進一步節約了行政資源。

變運動式執法為規范化執法。打通“信息孤島”，推進行政執法信息一體化，從被動管理的模式轉變為前饋式管理模式，從高成本的運動式執法轉變為規范化的執法模式，實現違法行為第一時間發現、處置、監督，解決執法監管中“最后一公里”和“看得見管不著、管得著看不見”問題，提升了工作質效。

變“彈性執法”為標準化執法。通過平臺，鎖定證據、范圍、和違法線索，實現從末端處罰向源頭治理轉變，形成事前事中事后監督一體化閉合管理機制，使決策權、執行權、監督權分離，有效壓縮了執法人員自由裁量空間，解決了傳統辦案模式下選擇性執法、不作為、慢作為、執法標準不一、程序不規范等難題，使案件辦理更加規范、公正、高效。

變內部監管為閉合監管。建立完善行政執法監督體系，包括內部監督、互相監督、行政監察和社會監督，防止和減少執法缺位、錯位、越位現象發生。過去，執法部門和執法人員“靠山吃山”，現在，“裁判員與運動員分設”，實行“查處分離”“罰繳分離”“一案多查”，使執法行為與執法機構、人員利益脫鉤，促進了廉潔執法、依法辦案，將權力鎖進制度的籠子。

“三個推進”拓展工作成果

全域推進行政執法規范化建設。今年崇州將在全市范圍內分批次分領域推廣使用該平臺，促進各行政執法部門自覺履行行政執法“三項制度”的要求，改變各行政執法部門傳統執法方式，加強行政執法隊伍建設，對執法行為的事前預防、事中規范和事后監督實現全覆蓋，從而提高行政執法規范化水平。

加強推進重點領域行政執法監督檢查。通過聽取執法重點難點匯報、執法回訪評估等方式對食品藥品、城管、環保、旅游等重點領域開展行政執法監督檢查;突出強化行政執法案卷評查工作，及時反饋通報問題、督促整改，提升全市行政執法案卷制作水平和質量。

創新推進行政執法監督方式。加強行政執法監督平臺建設，擴大公眾參與途徑，完善各項監督功能，細化執法數據統計，更好的監督行政執法“三項制度”履行情況;發揮大數據產業優勢，科學歸集執法數據，多維度智能分析研判，為政府在管理經濟社會事務中行政決策和風險防范提供科學依據。

目前，該綜合行政執法智慧服務平臺已在成都市進行推廣和應用。下一步，崇州將按照四川省、成都市推進法治政府建設會議精神和要求，進一步完善綜合行政執法智慧服務平臺，力爭在全省作出示范。