電力建設工程施工的安全監督管理探析

李向飛　白曉東　劉校辰

摘 要：電力建設是一個危險的領域，存在著許多威脅操作人員人身安全的隱患。本文研究了電力安全運行的重要性，從安全意識和風險評估水平兩個方面探討了電力建設過程中人身安全的常見隱患，并針對這些問題提出了合理的改進策略，以期對電力行業從業人員提供有益的幫助。在施工作業過程中確保自身安全。

關鍵詞：作業;風險;電力安全;應用

引言

安全生產工作歷來是黨中央、國務院關注的焦點。習近平總書記多次強調，堅持發展，不能犧牲安全，犧牲這條紅線。保證電力安全，化解安全風險，保證系統穩定運行，是滿足人民群眾美好生活的基礎為進一步理順電力行業跨區域安全監管體制，明確行業監管、區域監管和地方監管提供指導華中能源監管局結合自身電力安全監管實踐，對如何進一步理順電力安全監管體制進行了研究和探索。

1 監管力量薄弱

電力系統是一個非常龐大而復雜的電力生產、流通、分配和消費過程。任何一個環節的事故都可能帶來連鎖反應，導致主要設備嚴重損壞或大面積停電，甚至可能造成電網坍塌、人身傷害等災害事故。

目前，我國電力安全監管力量仍然十分薄弱。只有國家能源局及其派出機構實質性地開展電力安全監管工作，安全監管難度很大。一是權責不匹配。各級能源主管部門負責產業規劃、產業政策和行政審批。這種開發審批和安全監管“兩張皮”的局面，不符合“誰審批、誰監管、誰負責、誰監管”的原則。二是人員力量明顯不足。與監理的范圍、內容和要求相比，從事安全監理的人員力量明顯不匹配。三是安全監管手段薄弱與安監部門的執法手段相比，我們的監管措施相對薄弱，監管效力和權威性不強。即使發生安全生產人身傷亡事故，也只能根據政府有關部門出具的事故報告對企業進行約談。

2 地方監管缺位

地方電力安全監管明顯缺失。中共中央、國務院《關于地方黨政領導干部安全生產責任制的規定》明確要求，各級地方政府主要領導要在有關政府“三個決定”的規定中明確安全生產責任。并規定各級政府其他領導干部要“組織行業（領域）主管部門（單位）健全和落實安全生產責任制，安全生產和業務工作同時部署、同時實施、同時監督”。但仍有不少單位將安全責任交給國家能源局機構，原因是其“三定”責任沒有安全監管責任在立項審批等行政許可工作中，對安全內容沒有優先考慮，也沒有提出實質性的安全生產要求，安全監管明顯缺失。

電力安全監管法律法規有待進一步完善《中華人民共和國權力法》以法律的形式明確了縣級以上政府的權力監督管理職責但是，國家出臺的一系列電力安全監管法規和規章沒有得到有效體現，執行主體缺乏地方各級能源主管（電力運行）部門不要求地方各級能源主管（電力運行）部門制定相應的實施細則。其次，在國家層面上，按照國務院精簡管理、下放權力的要求，大部分電力項目審批權限下放給地方，但伴隨而來的電力安全監管職責并未同步下放不符合國務院規定的“誰批準、誰監督、誰主管、誰監督”的原則。

安全要求沒有實質性地納入工業發展。安全工作要堅持源頭預防，把安全生產貫穿于規劃、布局、設計、施工和生產經營活動的全過程各級地方政府要嚴格落實屬地監管責任，督促各部門和所屬政府履行職責然而，在實際工作中，電力項目審批往往側重于滿足電力需求，促進電力發展。在規劃、立項、審查等階段，安全因素沒有得到優先考慮，審批文件中也沒有實質性的安全生產要求，有時甚至出現“項目投產之日是重大風險發生之時”的現象。

3 電力建設工程施工監管體制

作為國家電力工業主管部門，國家能源局應督促地方能源局貫徹落實黨中央、國務院關于地方電力安全管理的一系列文件國家發改委和國家能源局做好頂層設計，完善現有的電力安全監管體系和機制，明確電力主管部門和地方電力主管部門的電力安全運行職責。按照“誰審批、誰安全”的原則，研究出臺電力行業安全監管條例，改變當前電力安全工作中權責不均的問題。將電力安全監管力量下放到省、市、縣三級，發揮地方和地方的監管作用。修訂電力安全監察的有關規定和規章。

法律監督是安全監督的基礎按照黨中央、國務院有關文件要求，對電力安全監察規章制度和一系列其他安全監察規范性文件逐一進行梳理、修訂和完善，實施主體應增加地方各級政府能源主管（電力運行）部門。或者要求地方能源主管部門（電力經營）按照國家能源主管部門的安全監管規章制度制定地方實施細則。

作為國家電力工業主管部門，國家能源局應督促地方能源局貫徹落實黨中央、國務院關于地方電力安全管理的一系列文件國家發改委和國家能源局做好頂層設計，完善現有的電力安全監管體系和機制，明確電力主管部門和地方電力主管部門的電力安全運行職責。按照“誰審批、誰安全”的原則，研究出臺電力行業安全監管條例，改變當前電力安全工作中權責不均的問題。將電力安全監管力量下放到省、市、縣三級，發揮地方和地方的監管作用。

法律監督是安全監督的基礎按照黨中央、國務院有關文件要求，對電力安全監察規章制度和一系列其他安全監察規范性文件逐一進行梳理、修訂和完善，實施主體應增加地方各級政府能源主管（電力運行）部門。或者要求地方能源主管部門（電力經營）按照國家能源主管部門的安全監管規章制度制定地方實施細則。

加強對用電設備工作條件的檢查，確保設備的安全性和可行性，為操作人員提供進一步的安全保障;對舊用電設備，要及時更換，并對所用設備進行安全檢查，確保其質量符合電氣工作標準，各項工作需經有關負責人確認，負責人對安全工作負責，確保安全管理工作有序進行。

結束語

電力對人們生產生活的重要性不言而喻。電力企業的日常工作和危險是一樣的企業必須加大安全隱患排查整治力度。每項工作都需要有相應的對策和計劃，以確保電力工作能夠安全有效地開展，使電力企業能夠在生產工作中支持企業的可持續發展。

參考文獻

[1]梁佐舜.電力工程管理中質量控制的措施[J].現代物業（中旬刊）.2019（05）

[2]喻正春.電力建設工程中安全建設和施工的重要性[J].通訊世界.2018（12）