基于雙預(yù)防機(jī)制的運(yùn)河景區(qū)智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

戴成華 帥煒林 單江梁

摘要：在景區(qū)安全生產(chǎn)工作中，消防應(yīng)急系統(tǒng)是基本保障，一旦出現(xiàn)問題，造成的損失往往不可估量。近年來，國際上巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、日本首里城，國內(nèi)如武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)內(nèi)遇真宮古建筑群、云南獨(dú)克宗古城、貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報京侗寨、大理巍山縣等相繼發(fā)生火災(zāi)，一大批文化遺產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p害，引起國際社會的廣泛關(guān)注。諸多事故為文物、博物館單位消防安全工作敲響了警鐘。大運(yùn)河杭州段景區(qū)存有豐富的歷史古跡、大量的古建筑以及多元化的人文風(fēng)土，行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩筝^高，運(yùn)河景區(qū)結(jié)合自身實際情況，積極引入新理念、新方式，大膽探索、積極創(chuàng)新。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對景區(qū)消防應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)難題，結(jié)合雙重預(yù)防工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，建設(shè)智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，切實把安全生產(chǎn)工作落到實處，確保了景區(qū)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：雙預(yù)防;運(yùn)河景區(qū);智慧消防

運(yùn)河景區(qū)下轄大兜路歷史文化街區(qū)、小河直街歷史文化街區(qū)、橋西歷史文化街區(qū)三大街區(qū)，運(yùn)河天地文化藝術(shù)園區(qū)，浙窯公園，富義倉、高家花園、活態(tài)館、桑廬及老開心茶館等五家文保單位。三街區(qū)一園區(qū)內(nèi)有大小規(guī)模商戶約350家，經(jīng)營業(yè)態(tài)主要有展覽館、餐飲、民宿酒店、辦公、培訓(xùn)教育、酒吧、電影院等。

由于運(yùn)河景區(qū)經(jīng)營范圍較廣，涉及的業(yè)態(tài)多而雜，存在的風(fēng)險大小不一，造成消防安全管理工作量大、壓力大、難度大，近兩年運(yùn)河景區(qū)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為起點(diǎn)，開展教育培訓(xùn)、隱患排查與治理、應(yīng)急管理等安全管理工作，取得了不錯的效果，但也發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對景區(qū)（旅游）管理、文保單位管理、物業(yè)管理以等方面的針對性不強(qiáng)，相應(yīng)的規(guī)范及要求缺失，在實際安全管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)不適用的現(xiàn)象。

2016年天津港爆炸事故以來，國家提出了構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）工作思路，要求各單位探索實踐雙預(yù)防工作機(jī)制。為此，運(yùn)河景區(qū)結(jié)合自身實際，探索研究雙重預(yù)防工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)運(yùn)河景區(qū)智慧消防系統(tǒng)。通過辨識危險源、確定風(fēng)險點(diǎn)、計算確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險點(diǎn)控制措施，借助信息化手段強(qiáng)化消防安全管理，切實把消防安全工作落到實處，確保景區(qū)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

一、運(yùn)河景區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀

運(yùn)河景區(qū)下轄大兜路歷史文化街區(qū)、小河直街歷史文化街區(qū)、橋西歷史文化街區(qū)三大街區(qū)，運(yùn)河天地文化藝術(shù)園區(qū)，簡稱“三街一園區(qū)”。運(yùn)河景區(qū)三大文化歷史街區(qū)，地處京杭大運(yùn)河、小河和余杭塘河交匯處，運(yùn)河三街區(qū)保留著較大數(shù)量的古建筑，目前建有傳統(tǒng)民居、文創(chuàng)工作室、作坊以及茶樓、餐飲名店等，較好地保存了清末民初運(yùn)河沿線百姓民風(fēng)民俗和生活痕跡。大運(yùn)河和歷史文化街區(qū)是重要的歷史文化遺產(chǎn)，也是重要的旅游資源，一方面帶動了該地區(qū)的旅游觀光和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了較為嚴(yán)重的消防管理問題。首先，該區(qū)域老舊建筑多，道路狹窄，消防救援車輛難以進(jìn)入內(nèi)部。其次，街區(qū)內(nèi)建筑結(jié)構(gòu)以木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級低，建筑物易燃燒且火勢不易控制，且建筑物之間防火間距小，基本在0.83-8.62m之間，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢難以隔離控制。再者，古建筑內(nèi)無消防報警系統(tǒng)，建筑物內(nèi)燃?xì)馄慷啵瑹o易燃?xì)怏w報警裝置。最后，就是建筑內(nèi)線路嚴(yán)重老化，開鑿埋線對建筑及道路損壞大，消防安全設(shè)施改建施工難度大。

隨著近幾年古建筑和文物單位的消防安全事故時有發(fā)生。針對這些突出問題，運(yùn)河景區(qū)就消防安全管理的模式和方法進(jìn)行了研究，結(jié)合新的風(fēng)險管理方法，提出了基于雙重預(yù)防工作機(jī)制的基礎(chǔ)開發(fā)智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)，為運(yùn)河景區(qū)消防安全工作提供了一條新思想方向。

二、雙重預(yù)防機(jī)制

（一）雙重預(yù)防機(jī)制

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。”

第一重預(yù)防性工作就是開展安全風(fēng)險分級管控。風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)，是從源頭上系統(tǒng)性開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控，把事故風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，消除事故隱患。風(fēng)險管理就是要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，針對對不同類型的安全風(fēng)險，采用相對應(yīng)的風(fēng)險評估方法，計算風(fēng)險值，確定安全風(fēng)險等級。針對風(fēng)險點(diǎn)，匯總造冊，從人、機(jī)、物、環(huán)等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，在風(fēng)險位置制作安全風(fēng)險告知卡，在重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄。

第二重預(yù)防性工作就是進(jìn)行事故隱患治理。事故隱患治理是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上開展的，根據(jù)安全風(fēng)險排查過程中發(fā)現(xiàn)的危險源、風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險管控的失效環(huán)節(jié)，制定事故隱患治理對策。企業(yè)開展治理工作的目標(biāo)就是消除隱患，如果不消除隱患，隱患就會消滅企業(yè)。所以說事故隱患治理是是事故預(yù)防的最后一道防線。辨識出的安全風(fēng)險管控不到位就會形成事故隱患，但是隱患經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理的話就不會轉(zhuǎn)變成事故。

雙重預(yù)防機(jī)制把風(fēng)險管理與隱患治理工作進(jìn)行有機(jī)融合，風(fēng)險管理是基礎(chǔ)，隱患治理是過程，安全無事故是目標(biāo)。開展雙重預(yù)防性工作機(jī)制，能有效地把安全風(fēng)險都控制在安全且可接受范圍內(nèi)。

（二）運(yùn)河景區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

運(yùn)河集團(tuán)根據(jù)景區(qū)安全工作的總體規(guī)劃，于2018年7月開始以大兜路歷史文化街區(qū)為試點(diǎn)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。通過危險源辨識、風(fēng)險點(diǎn)識別、風(fēng)險分級、編制風(fēng)險清單及管控措施清單、繪制風(fēng)險分布圖及設(shè)計制作風(fēng)險告知牌等實施過程，建立景區(qū)（旅游）安全管理、文保消防安全管理、物業(yè)安全管理及施工安全管理等四大體系，從而形成運(yùn)河景區(qū)特有的安全管理體系。

2019年運(yùn)河景區(qū)對運(yùn)河二個街區(qū)一個園區(qū)，包括小河直街歷史文化街區(qū)、橋西歷史文化街區(qū)、運(yùn)河天地一期、運(yùn)河天地二期、文化藝術(shù)園區(qū)、浙窯公園、富義倉、高家花園、活態(tài)館、桑廬、老開心茶館及紅樓等13處重點(diǎn)區(qū)域開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，通過風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，建立健全各級人員風(fēng)險管控職責(zé)和各類風(fēng)險分級管控措施，制定隱患排查與治理制度，編制完善各類檢查/巡查表格，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高運(yùn)河景區(qū)風(fēng)險識別與管控能力，形成隱患排查與治理長效機(jī)制，提高風(fēng)險管控力度，從而達(dá)到降低事故發(fā)生率，預(yù)防和遏止特重大事故的發(fā)生。

三、智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

（一）智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)思路

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，為智慧消防應(yīng)急管理平臺的建設(shè)提供了很好的思路。智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)基于傳統(tǒng)的消防管理模式，并結(jié)合新技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)傳輸設(shè)備、衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)分析、人臉識別等，通過監(jiān)控設(shè)備、信息平臺和移動終端可以對景區(qū)消防安全管理實行自動監(jiān)測、事故預(yù)警和遠(yuǎn)程實時控制，做到消防事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早消除，實現(xiàn)運(yùn)河景區(qū)安全無事故。

（二）智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)開發(fā)的切入點(diǎn)

智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)開發(fā)的主要的切入點(diǎn)和功能表現(xiàn)為五大系統(tǒng)：消防監(jiān)測系統(tǒng)、智能消防APP系統(tǒng)、巡防系統(tǒng)、電子臺賬、智能消防應(yīng)急預(yù)警和指揮平臺。

1.消防監(jiān)測系統(tǒng)。主要有探測設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施組成。運(yùn)河景區(qū)某個風(fēng)險點(diǎn)出現(xiàn)火情時，火情探測器獲取信息，同時高清攝像頭捕捉到現(xiàn)場畫面，獲取的數(shù)據(jù)在智能消防預(yù)警系統(tǒng)后臺相互校對，在系統(tǒng)上顯現(xiàn)火情，并把信息推送給相關(guān)人員。系統(tǒng)開發(fā)時，在各街區(qū)內(nèi)的商戶廚房、餐廳、房間、通道等位置統(tǒng)一安裝獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測器、故障電弧探測裝置和獨(dú)立煙感三種新型報警裝置，建立三維監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑物內(nèi)的可燃?xì)怏w、電氣線路、煙霧進(jìn)行實時監(jiān)測。當(dāng)空氣中可燃?xì)怏w濃度達(dá)到一定值，可燃?xì)怏w報警裝置鳴響，警示立即關(guān)閉氣源或預(yù)設(shè)系統(tǒng)自動關(guān)閉氣源。電氣線路監(jiān)測采用故障電弧探測裝置，如發(fā)生異常情況，可通過手機(jī)程序強(qiáng)制斷電，在事故初期做出有效應(yīng)對。當(dāng)探測設(shè)施檢測到煙霧時，無線獨(dú)立煙感立即發(fā)出報警，消控室人員可以立即報警并通知救援人員快速撲救，可以對撲救初期火災(zāi)起到非常好的效果。

2.智慧消防APP系統(tǒng)。手機(jī)終端APP的重要功能就是實現(xiàn)實時監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行效果，實時獲取各類預(yù)警信息。通過手機(jī)可視化查看智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)的實時監(jiān)測信息，此外，還可以實時與應(yīng)急指揮中心相連，獲取應(yīng)急指令，重要的是手機(jī)終端還可實現(xiàn)一鍵報警、一鍵定位、巡防簽到、應(yīng)急學(xué)習(xí)等預(yù)防工作。

3.巡防系統(tǒng)。巡防系統(tǒng)改變傳統(tǒng)的檢查模式，提高檢查的實時、有效性，既可以監(jiān)控到人員的流動巡邏，還可利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時傳輸檢查內(nèi)容，通過配備智能終端，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行維保、巡檢、點(diǎn)檢，定位巡檢人員，確保巡查記錄實時準(zhǔn)確，實現(xiàn)安全管理無紙化，提高統(tǒng)計分析效果。

4.電子臺賬系統(tǒng)。智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)改變原有紙質(zhì)化管理模式，實行無紙化管理，在智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)預(yù)設(shè)電子表單、檢查記錄。在檢查和危險作業(yè)進(jìn)行申報等事宜時，可以實時輸入和輸出電子表單，并隨時統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，或進(jìn)行預(yù)警，對所有信息進(jìn)行云存儲。

此外系統(tǒng)還根據(jù)運(yùn)河景區(qū)所轄區(qū)域128個場地概貌，對可能發(fā)生的事故類型制定應(yīng)急預(yù)案，通過預(yù)先制定應(yīng)急預(yù)案和處置方案，設(shè)置事故報告流程，在突發(fā)事件事故發(fā)生時指導(dǎo)各街區(qū)開展救援。

5.智能消防應(yīng)急預(yù)警和指揮平臺。智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)的重要功能就是實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警和指揮，在街園區(qū)內(nèi)舉行大型活動、重要節(jié)假日和發(fā)生其他突發(fā)事件時，可以作為重要的應(yīng)急預(yù)警和指揮平臺，根據(jù)系統(tǒng)實時掌握的信息數(shù)據(jù)發(fā)布預(yù)警信息，由云服務(wù)器分析后推送至監(jiān)控中心、手機(jī)終端。運(yùn)河景區(qū)應(yīng)急指揮平臺可以利用系統(tǒng)實時進(jìn)行應(yīng)急處置指令的發(fā)布，縮短響應(yīng)時間，提高響應(yīng)效果。

（三）雙預(yù)防機(jī)制與智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)有效融合

雙預(yù)防機(jī)制的目標(biāo)主要是通過構(gòu)建安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理體系，有效推進(jìn)事故預(yù)防科技化、信息化、規(guī)范化，最終實現(xiàn)把安全風(fēng)險控制在事故隱患形成之前、把事故隱患消滅在事故發(fā)生前面。雙重預(yù)防機(jī)制要求企業(yè)切實履行主體責(zé)任，逐級、逐崗落實安全職責(zé)，以事故預(yù)防為重點(diǎn)，制定科學(xué)規(guī)范的安全風(fēng)險評估機(jī)制，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)顏色進(jìn)行四色標(biāo)示，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對風(fēng)險特點(diǎn)，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行有效管控，把風(fēng)險管控落實到經(jīng)營活動全過程。重要的是風(fēng)險管控工作中的崗位風(fēng)險辨識、風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險分級結(jié)果和控制預(yù)防措施可以作為智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)的輸入內(nèi)容。

智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)把信息化技術(shù)有效地運(yùn)用到消防救援管理工作。智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)中，把對危險源辨識、對風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險分析的方法預(yù)先編制相應(yīng)的程序，以及把監(jiān)控的結(jié)果、日常巡查的結(jié)果作為實時輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險計算。計算出風(fēng)險值后，進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，自動生成四色圖，并進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，同時把獲得的風(fēng)險數(shù)據(jù)作為雙重預(yù)防工作的新依據(jù)和參考。智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)根據(jù)危險源辨識的基礎(chǔ)，從生產(chǎn)設(shè)施、電氣設(shè)施、安全防護(hù)裝置、消防設(shè)施、日常運(yùn)行、設(shè)備維修維護(hù)保養(yǎng)、環(huán)境因素、安全管理等方面制定風(fēng)險評估體系，做到科學(xué)、合理、規(guī)范。

智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合運(yùn)河景區(qū)雙預(yù)防工作，將辨識出的安全風(fēng)險和排查出的事故隱患全部錄入系統(tǒng)平臺，將所有安全風(fēng)險點(diǎn)逐一登記歸檔，建立景區(qū)安全風(fēng)險管控和事故隱患檔案，詳細(xì)記錄風(fēng)險點(diǎn)名稱和所處位置、事故類型和危險有害因素、安全風(fēng)險等級、事故隱患情況和管控措施、管控部門和責(zé)任人、責(zé)任清單、措施清單。系統(tǒng)還可以及時做到隱患銷號工作，做到及時登記、及時銷號，實現(xiàn)對景區(qū)安全風(fēng)險的閉環(huán)管理。

四、智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)成效

運(yùn)河景區(qū)在開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得研究成果和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建成智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)了事前、事中和事后管理。事前——可通過消防監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行24小時實時監(jiān)測，并實現(xiàn)自動預(yù)警;事中——智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)和APP手持終端可以準(zhǔn)確定位，可以在事件或事故發(fā)生的第一時間趕到現(xiàn)場;事后——根據(jù)電子臺賬建立檢查數(shù)據(jù)庫，利用存儲的影像資料查明事故原因，吸取教訓(xùn)，防患于未然。

（一）利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了智能識別

系統(tǒng)利用先進(jìn)的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了智能識別，減少差錯率。高清攝像頭不僅可以捕捉到事件和事故隱患，還有危險作業(yè)行為，可以進(jìn)行實時預(yù)警，消除隱患。還可以通過智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)，建立智能監(jiān)控數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并對認(rèn)為可能是事故隱患的信號進(jìn)行智能分析和對比，從而界定是否出現(xiàn)安全險情，及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)告。

（二）提高安全風(fēng)險預(yù)警能力

智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)采用多種檢測技術(shù)，例如終端檢測配電箱的溫度、電流異常等情況來提前預(yù)測可能存在的用電安全風(fēng)險，同時將電箱電柜異常信息可視化，改變了起火后進(jìn)行處置的傳統(tǒng)模式，降低運(yùn)河景區(qū)運(yùn)行的安全風(fēng)險，實現(xiàn)景區(qū)安全事故可防可控模式，提高安全風(fēng)險預(yù)警能力。

（三）為景區(qū)安全監(jiān)管提供依據(jù)

智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)實現(xiàn)了事故隱患數(shù)據(jù)自動收集及分析，將大數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段運(yùn)用到運(yùn)河景區(qū)消防安全管理中，通過對安全風(fēng)險監(jiān)控數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，查找運(yùn)河景區(qū)事故發(fā)生的規(guī)律、特征，從而找出事件和事故根源。運(yùn)河景區(qū)根據(jù)系統(tǒng)實時提供的預(yù)警數(shù)據(jù)制定針對性處置方案，達(dá)到消除和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

五、結(jié)語

雙重預(yù)防工作機(jī)制根據(jù)先進(jìn)安全管理理念和風(fēng)險評估技術(shù)，對景區(qū)進(jìn)行風(fēng)險管控，結(jié)合安全風(fēng)險辨識和評估結(jié)果，對景區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體性評估，為智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)對景區(qū)安全風(fēng)險變化情況實時調(diào)整風(fēng)險等級，按照分級管理的原則，實行景區(qū)風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險等級的風(fēng)險點(diǎn)，確定不同的檢查頻次、檢查要點(diǎn)等，實行差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)是一個綜合型智能化消防應(yīng)急平臺，實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)管理組織、經(jīng)營組織、服務(wù)商之間的信息互聯(lián)互通，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。智慧消防應(yīng)急系統(tǒng)在傳統(tǒng)消防管理基礎(chǔ)上，依托人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了消防管理工作從傳統(tǒng)粗放型模式向科技化、智能化轉(zhuǎn)變，提高了消防管理和應(yīng)急救援工作的實效性。

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