鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)探析

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，離不開人才的培養(yǎng)與開發(fā)，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的原動(dòng)力。本文通過對(duì)四川省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀及瓶頸進(jìn)行梳理，從培養(yǎng)觀念、培養(yǎng)體系及培養(yǎng)保障措施等方面提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)體系

一、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要性及素質(zhì)要求

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，將其分為生產(chǎn)經(jīng)營性、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三類。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)建，都對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，必須建設(shè)一支綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營水平高，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、四川省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀

（一）人口現(xiàn)狀

據(jù)四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年，全省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員（即新型職業(yè)農(nóng)民）2429.13萬人，35歲及以下年齡人口有355.71萬人，36～54歲之間的則有1148.98萬人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民近一半處于36-54歲，正值中壯年，也是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要承擔(dān)者，但從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，初中和小學(xué)文化占絕大多數(shù)（85%），文化層次不高，對(duì)于知識(shí)技能的掌握較淺，職業(yè)化程度較低，幾乎沒有接觸過職業(yè)技能教育，其中93.40%從事的是種植業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營模式十分單一。可見，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收增加，新）'農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)的緊迫性。

（二）培養(yǎng)基地建設(shè)

按照《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育省級(jí)示范基地遴選工作的通知》（川農(nóng)業(yè)函[2017]709號(hào)）要求，為確保培訓(xùn)規(guī)模化及有序性，更好的開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地和綜合類基地，四川省農(nóng)業(yè)廳組織有資格的職業(yè)院校進(jìn)行申報(bào)，通過審查、篩選，最終2017年確定了內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)農(nóng)民培育基地等10個(gè)首批省級(jí)示范基地，院校基地通過開展實(shí)際操作訓(xùn)練，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，模擬承包經(jīng)營、跟蹤服務(wù)、政策咨詢等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)做的培養(yǎng)模式。

（三）培養(yǎng)效果調(diào)研

根據(jù)省農(nóng)廣校2019年5月針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民群體專門組織進(jìn)行了一次綜合問卷調(diào)查顯示，針對(duì)涉及廣漢、資中、富順、江安、儀隴、會(huì)東6個(gè)縣（市），60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)253個(gè)行政村360名新型職業(yè)農(nóng)民。一是領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比例高。注冊(cè)登記認(rèn)定為家庭農(nóng)場(chǎng)的達(dá)149人，占比41.4%。二是參訓(xùn)學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈。274名受訪者希望通過職業(yè)教育獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)歷，占比高達(dá)76%。越是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方，新型職業(yè)農(nóng)民求學(xué)愿望越強(qiáng)烈。三是特別關(guān)注生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息。希望獲得生產(chǎn)技術(shù)與管理、市場(chǎng)信息與銷售培訓(xùn)的人數(shù)占比高達(dá)80.3%、78.1%，希望獲得政策法規(guī)信息的人數(shù)也相對(duì)較多，達(dá)到217人，占比達(dá)60.3%。

三、四川省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的路徑

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)部及四川省農(nóng)業(yè)廳的組織和積極推動(dòng)，以及各級(jí)政府、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資主體協(xié)作，通過職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的方式已經(jīng)取得了階段性的成果。但仍然存在建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系目標(biāo)還不明確，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量等系統(tǒng)的主要功能還不明朗，具體的培訓(xùn)內(nèi)容還不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的需求。因此，本文就新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑給出以下建議。

（一）加大宣傳力度，營造農(nóng)村人才開發(fā)的良好氛圍

一是更新農(nóng)民尤其是未轉(zhuǎn)移留守的農(nóng)村勞動(dòng)力的思想觀念，利用中國農(nóng)技推廣App、云上智農(nóng)App等新媒介加大宣傳力度來幫助農(nóng)民樹立信心，認(rèn)可農(nóng)民是一種職業(yè)，未來從事農(nóng)業(yè)需要資格準(zhǔn)入，取得職業(yè)農(nóng)民資格證書是培育的主要目標(biāo)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。二是加強(qiáng)各級(jí)職能部門的觀念意識(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。四川是農(nóng)業(yè)大省，人口多，比重大，農(nóng)業(yè)增加值比重高，全省的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，只有通過新型農(nóng)民培訓(xùn)，才能支撐農(nóng)村和農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）完善培訓(xùn)體系，建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是培訓(xùn)前要深入農(nóng)民群體進(jìn)行需求調(diào)研，切合實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，重視素質(zhì)提升，將科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)課程，大力培育以生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。注重針對(duì)性、實(shí)用性和規(guī)范性，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。三是完善培訓(xùn)體系，多方協(xié)作。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等專門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社、引進(jìn)工商業(yè)資本合作，參照企業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人“工學(xué)交替、半工半學(xué)”的模式，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民配套政策措施，優(yōu)化培育環(huán)境

優(yōu)秀工作隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該要有完善的配套政策，培育工作才能順利開展。政策方面，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作的責(zé)任制度和配套保障制度，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，提升職業(yè)資格證書的含金量，針對(duì)規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免政策，吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才。資金方面，以政府財(cái)政投入為主，逐步過渡到政府、社會(huì)（企業(yè)）、家庭三方共籌的投入機(jī)制。針對(duì)政府出資專款專用，針對(duì)社會(huì)資本建立多元化投融資渠道，還可通過PPP模式引入民間資本，多方籌措資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面。對(duì)于資金的管理，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門積極爭(zhēng)取新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育所需要的費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，不挪用，不擠占，使得培訓(xùn)資金足額到位，保證農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的充足和穩(wěn)定。法律方面，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的配套法規(guī)，同時(shí)，在培訓(xùn)課程的設(shè)置上，還可邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行普法宣講，也為培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民奠定法律基礎(chǔ)。技術(shù)方面，構(gòu)建“專家十農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民十輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)快速傳遞鏈，推動(dòng)新品種、新技術(shù)率先在新型職業(yè)農(nóng)民身上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)科技扶持。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

吳印佳，西南交通大學(xué)希望學(xué)院，四川成都。