淞南鎮居民生活垃圾分類現狀調查及對策探討

范佳妮

摘 ?要：淞南環衛公司負責淞南鎮地區的生活垃圾的收集、運輸工作，7月1日實施的《上海市生活垃圾分類管理條例》要求對生活垃圾開展分類收集、分類運輸。分類投放是分類收集、運輸的前提，源頭垃圾分類的質量直接影響到公司的后續清運工作的開展。本次調研以淞南鎮38個已開展垃圾分類小區的居民為樣本，隨機發放問卷調查居民的垃圾分類意識和行為現狀，探究垃圾分類在實施過程中存在的問題，結合自身環衛作業公司的定位進行探討并提出對策建議，以提高淞南鎮居民生活垃圾源頭分類的質量。

關鍵詞：淞南鎮;生活垃圾分類;現狀調查;對策探討

1問題提出

1.1調查背景

淞南環衛生公司負責淞南鎮地區的生活垃圾的收集、運輸工作，隨著生活水平的日益提高，淞南鎮的生活垃圾產生量亦與日俱增，清運任務日漸繁重。

2019年7月1日實施的《上海市生活垃圾分類管理條例》，要求收運單位對生活垃圾開展分類收集、分類運輸。分類投放是開展分類收集、運輸的前提，源頭垃圾分類的質量直接影響到公司的后續清運任務的開展。

1.2研究思路

本次調研是以淞南鎮38個已開展垃圾分類小區的居民為樣本，通過隨機發放問卷的方式，對居民的垃圾分類意識、分類行為和影響因素進行了調查。旨在了解淞南鎮居民垃圾分類現狀，探究垃圾分類在實施過程中存在的問題，結合自身環衛作業公司的定位進行探討并提出對策建議，以提高淞南鎮居民生活垃圾源頭分類的質量。

2調研方案

2.1問卷設計

確定調查研究題目后，查閱了有關生活垃圾分類研究的文獻并進行整理分析，設計出調查問卷初稿;向公司分管領導和垃圾分類專管員征求意見，據此修改了問卷部分問題的內容;聽取社區垃圾分類工作負責人和分類引導志愿者的意見，再次修改最終定稿，為調研實踐做好準備。

2.2調研過程

經過前期準備，在淞南鎮38個已開展垃圾分類小區的生活垃圾投放點采用隨機發放問卷的方式進行調查。本次調查共發放問卷300份，回收300份。在回收的問卷中，剔除了存在半數以上題目未填，自始至終選取同一選項，所有題目選項全選等情況的問卷，最終得到有效問卷276份。

2.3調研對象

3調查現狀

3.1居民垃圾分類意識

1.了解垃圾分類的途徑

調查數據顯示，30.43%的居民通過電視、報紙了解;28.37%的居民通過居委、物業宣傳了解;25.02%的居民通過宣傳畫、宣傳手冊了解;16.18%的居民通過環衛公司的志愿服務、科普講座等途徑了解。

2.對垃圾分類的態度

調查數據顯示，65.58%的居民認為垃圾分類有利，支持并會主動配合;18.21%的居民為了綠色賬戶積分換禮而分類;14.16%的居民礙于投放時有志愿者監督，不得不分類;2.05%的居民覺得垃圾分類耗時費力，不愿配合。

3.對混合投放垃圾受到處罰的態度

《上海市生活垃圾管理條例》第五十七條“個人違反本條例第二十四條第一款規定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立及改正;拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。”

調查數據顯示，77.90%的人認為應該處罰;22.10%的人認為處罰過重，宜以批評教育為主。

3.2居民垃圾分類行為

1.日常分類投放行為

調查中，68.75%的居民日常將垃圾分類投放;23.26%的居民有時分，有時不分;7.99%的居民表示不分類投放。

2.互相監督分類行為

面對身邊人垃圾混合投放的行為，對家人，87.15%居民表示會進行勸說，12.85%居民選擇視而不見;對鄰居，37.15%居民表示會進行勸說，49.30%居民選擇視而不見，13.55%居民則會向管理責任人舉報。

3.3影響分類行為的因素

1.正面因素

垃圾分類需要營造“全民參與”的氛圍，了解什么因素能對個人垃圾分類投放行為產生正向影響，有利于擬定針對性的措施來引導居民自覺、自愿的參與垃圾分類。

調查數據顯示，36.17%的居民因受到孩子要求垃圾分類的影響而產生分類行為;27.66%的居民因居委、物業人員的宣傳教育和社區志愿者的引導監督而開展分類;19.15%的居民的分類行為受到配偶、父母、親戚的影響;還有17.02%的居民因環衛人員的宣教而開展垃圾分類。

2.負面因素

面對綠色賬戶積分換禮的激勵和社區志愿者引導監督的制約，仍有居民不參與垃圾分類，其背后的原因值得探究。

調查數據顯示，46.31%的居民認為即使自己分類投放，后期也是混裝混運，分類毫無意義;28.69%的居民表示缺乏分類知識，不清楚如何分類;25.00%的民表示定時定點分類投放太麻煩，難以堅持。

（1）對“是否清楚垃圾如何分類”問題的調查

調查數據顯示，78.84%的居民表示清楚垃圾如何分類，21.16%居民表示不清楚。

（2）對“所在社區目前的生活垃圾分類收集桶分布和投放時間段設置是否滿意”問題的調查

《上海市生活垃圾管理條例》第二十四條“本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。”目前，淞南鎮有38個小區實行居民生活垃圾定時定點投放制度。

調查數據顯示，只有42.75%的居民對所在社區目前的生活垃圾分類收集桶分布和投放時間段表示滿意。持相反觀點的居民中，31.88%的人表示社區生活垃圾收集桶分布不合理，投放垃圾步行距離太長，收集桶數量太少;34.06%的人表示社區生活垃圾投放時間段設置不合理，早出晚歸的人群難以在規定時間段內投放垃圾;34.06%的人表示兩者設置皆不合理。

4問題分析

從調查數據可以看出，大部分居民對垃圾分類持有支持和配合的態度，也有居民因激勵或監督而開展分類;日常生活中，大部分居民也能夠盡到垃圾分類投放的責任，并且會帶動身邊的人進行分類。對于個人混合投放垃圾將受處罰，大部分人也表示支持。

探究居民沒有堅持垃圾分類的原因，主要有以下幾個：

1.對垃圾分類缺乏信心

過去長時間的混裝混運，讓居民對環衛收運作業形成了思維定勢，即使現在環衛作業單位已對各類生活垃圾實施分類收運，居民仍舊抱有成見，對垃圾分類缺乏信心。

2.分類意識和知識的缺乏

受生活習慣和生活方式的影響，居民在垃圾產生源頭就進行分類的意識不強，缺乏分類的主動性和積極性。盡管有綠色賬戶積分換禮的激勵措施，也有志愿者引導分類的監督措施，但是這些只是過渡手段，缺乏內在動力的垃圾分類，難以持續。

生活垃圾成份復雜，對于垃圾正確的歸類，居民缺乏分類知識;而社區的分類指導員多由志愿者和退休老人兼任，專業素質參差不齊，導致分類正確率不高。

3.分類投放設置不夠便捷

調查顯示只有不到半數的居民對目前的分類投放地點和時間設置表示滿意，分類投放地點和時間設置的不合理影響了居民分類投放的積極性。“便利性”是居民參與垃圾分類的考量因素之一，投放的不便利必然降低居民分類投放的意愿和配合度。

盡管作為環衛作業公司無法直接干預社區定時定點投放的設置，但是可以向社區管理責任人反饋調研結果并在垃圾收集的時間和地點方面作出一定配合，為居民提供更便捷的服務。

5對策建議

1.對“以怎樣的方式有助于居民更好地進行垃圾分類”問題的調查

調查數據顯示，31.05%的居民認為要加強教育引導，普及分類知識;26.41%的居民認為需增設分類收集桶數量，合理分布，同時延長投放時間;22.59%的居民認為可以采取適當激勵，分類積極性;19.95%的居民認為執法部門應嚴格執法，提高法律威懾力。

2.對策建議

針對居民在垃圾分類過程中存在的問題，通過調查，結合自身環衛作業公司的定位，提出以下幾點建議：

（1）以“不分類不收運”倒逼責任主體履行法律義務

處在垃圾收集、運輸環節上的環衛作業公司，是管理條例的執行者，垃圾分類的助推劑。環衛作業公司依據《上海市生活垃圾管理條例》第二十九條規定，按照《對不符合分類質量標準生活垃圾拒絕收運的操作規程（試行）》要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，充分實踐“首次告知整改，再次整改后收運;對多次違規拒不整改的，拒絕收運并移交執法部門處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機制，促使責任主體履行法律義務，形成垃圾分類工作的良性循環。

（2）規范收運作業，增強居民信心

改變環衛收運作業長久以來在居民心中形成的固有觀念，并非一蹴而就。環衛作業公司要時刻保持警醒，配置規范的作業車型和分類標識，對各類生活垃圾實施分類收集和運輸;根據不同類別垃圾的收運要求，調整作業班次并公示收運時間;在作業車輛上安裝后置攝像頭、成立巡查小組，監督分類收運情況，杜絕混裝混運;邀請居民參觀收集、運輸全流程，接受社會監督。環衛作業公司以高度的自律，嚴格執行分類收運規范，增強居民開展垃圾源頭分類的信心。

（3）加強教育引導，強化分類意識

環衛作業公司作為專業部門，充分發揮專業優勢，為社區管理責任人、居民、分類志愿者和指導員提供垃圾分類知識的普及服務。

調查顯示，孩子的分類意愿對家庭成員產生分類行為的正向影響甚大，所以走進學校開展垃圾分類宣傳和知識普及是較為行之有效的做法;對于直接面對居民的分類志愿者或指導員，帶教指導以強化他們的專業素質;組織淞南鎮居委、物業、業委會、志愿者和居民代表參觀上海生活固廢集裝轉運虎林基地和老港固體廢棄物綜合利用基地，了解垃圾轉運、處置的全流程，提升人民參與垃圾源頭分類的自覺性。

生活垃圾分類是一項系統工程，需要各方面的廣發參與和配合。處在收集、運輸環節上的環衛作業公司能夠做的是加強自律，規范自身的收運作業，讓居民辛苦分出的垃圾得以分類運輸，獲得適當的處置;同時，恪守法規要求，運用“不分類，不收運”的倒逼機制，促使責任主體做好源頭分類，提高分類質量;力所能及的開展分類知識宣教引導，協助居民進行垃圾正確分類，為公司后續清運工作的順利開展打好基礎。

參考文獻

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