美國政府停擺的五個(gè)教訓(xùn)

西蒙·約翰遜(Simon Johnson)

一場(chǎng)毫無意義且極具破壞性的部分政府停擺已經(jīng)結(jié)束。不幸的是，我們從這一事件中得到的教訓(xùn)則是對(duì)下一次可能發(fā)生的事件以及該國長期命運(yùn)的極端憂慮。對(duì)此有五個(gè)明顯的影響。

首先，并沒有任何實(shí)質(zhì)性的案例去支持在美墨邊界上建造一個(gè)大型混凝土墻或類似的東西。與歷任美國總統(tǒng)一樣，特朗普已經(jīng)證明了將國家注意力集中在特定問題上的能力。但正如林登·約翰遜總統(tǒng)對(duì)越南（或小布什對(duì)伊拉克）的情況一樣，個(gè)人經(jīng)歷和深度報(bào)道并不一定會(huì)增加贊同政府者的數(shù)量，事實(shí)上還可能會(huì)產(chǎn)生相反的效果。

其中最為詳盡的是那些提供了詳細(xì)邊境狀況的報(bào)告，包括來自加利福尼亞、亞利桑那、新墨西哥州和得克薩斯州的照片。許多有必要的地方都已經(jīng)興建了圍墻，而另一些更重要的地方則修建了車輛檢查站。而那些蠻荒之地的自然地形也早已成為了移民翻越的嚴(yán)重障礙。

沒人會(huì)質(zhì)疑邊境安全的重要性。事實(shí)上近幾十年來兩黨已經(jīng)就此問題達(dá)成了許多具有建設(shè)性的協(xié)議。同時(shí)目前在那些邊境開放區(qū)域幾乎沒什么非法移民——只有一小部分非法毒品通過這些路線進(jìn)入美國（大多數(shù)都是通過合法入境口岸進(jìn)入）。盡管特朗普在他當(dāng)選之前和之后都堅(jiān)稱墨西哥會(huì)為這堵墻付費(fèi)，但后者是永遠(yuǎn)不會(huì)掏錢的。

政府停擺的第二個(gè)教訓(xùn)則是許多共和黨人——尤其是居住在南部邊境附近的那些——并不熱衷于修建隔離墻。這是有道理的，因?yàn)榫退闶钱?dāng)共和黨人從2017年初到2019年1月控制國會(huì)兩院時(shí)撥款修墻都不是首要任務(wù)。那些消息靈通的國會(huì)共和黨人都反對(duì)修建隔離墻，就連參議院多數(shù)派領(lǐng)袖米切·麥克康奈爾（Mitch McConnell）也（不時(shí)）會(huì)對(duì)因此而關(guān)閉政府表現(xiàn)消極。

第三，美國政府關(guān)門會(huì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，而且主要影響的是那些沒有按時(shí)獲得報(bào)酬的低工資聯(lián)邦雇員（以及那些可能永遠(yuǎn)不會(huì)在1月份獲得報(bào)酬的聯(lián)邦項(xiàng)目承包商雇員）。允許聯(lián)邦政府去強(qiáng)迫人們無償勞動(dòng)是極為出格的一件事。如果任何其他雇主試圖這樣做，那就是違反了1938年《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》——并且勞工部將介入。

第四，那些特朗普的心腹們既不理解也不關(guān)心政府行為所要付出的人力成本。商務(wù)部長威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）對(duì)于聯(lián)邦雇員們?yōu)楹尾蝗ベJ款感到很困惑，顯然以為每個(gè)人都能跟他一樣獲得低息貸款。羅斯應(yīng)該閱讀梅爾沙·巴拉達(dá)蘭（Mehrsa Baradaran）所寫的內(nèi)容詳實(shí)的著作《另外那一半人如何跟銀行打交道》，并反思低收入家庭的高信貸成本。

或者他可以去問一下代理白宮辦公廳主任米克·馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）。在擔(dān)任眾議院議員時(shí)馬爾瓦尼從發(fā)薪日貸款行業(yè)獲得了大量捐款，而后者的利潤大部分來自高息貸款給那些在急需現(xiàn)金時(shí)別無選擇的人。在過去兩年中馬爾瓦尼還花費(fèi)了很大力氣與消費(fèi)者金融保護(hù)局糾纏，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)此前試圖實(shí)施一系列保護(hù)措施以防范該行業(yè)中某些極為惡劣的濫用行為。隨著政府關(guān)閉時(shí)間不斷延長，發(fā)薪日貸款企業(yè)的股價(jià)節(jié)節(jié)上漲（而馬爾瓦尼則否認(rèn)存在任何利益沖突。）

在歷屆政府中，那些對(duì)抗性和破壞性策略會(huì)受到關(guān)于行政部門應(yīng)如何作為的隱含規(guī)范所限制，包括其應(yīng)當(dāng)向雇員表達(dá)的尊重。而那些規(guī)范如今已是千瘡百孔了。

最后，政府確實(shí)不想就移民的好處進(jìn)行公開辯論，其中包括美國企業(yè)數(shù)量的增長（根據(jù)小布什研究所的數(shù)據(jù)，每個(gè)企業(yè)平均雇用11人 ）以及更為合理的工作年齡人口與退休人員比例。雖然大多數(shù)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都面臨著人口結(jié)構(gòu)性下降的前景——就連老齡化人口也在絕對(duì)數(shù)量上出現(xiàn)萎縮——但美國可以通過接納新移民來避免這一狀況。

我和我在麻省理工學(xué)院的同僚達(dá)倫·阿斯莫盧（Daron Acemoglu）都認(rèn)為現(xiàn)在是重塑美國一些基礎(chǔ)架構(gòu)的時(shí)候了。這種情況是有先例的。 例如在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的進(jìn)步時(shí)期就引入了美國參議員直選和婦女選舉權(quán)以及確保政府擁有更大透明度的相關(guān)立法。今天，改革者應(yīng)該專注于重新設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的反托拉斯法案，重建社會(huì)安全網(wǎng)讓人們得以翻身；并重新平衡稅法好讓雇用勞動(dòng)力的成本不再嚴(yán)重高于安裝新機(jī)器。

上述這些都將是深刻的變革。但當(dāng)政策落入到少數(shù)何不食肉糜的富豪手中時(shí)，那些對(duì)現(xiàn)有規(guī)范的不尊敬以及對(duì)普通美國人尊嚴(yán)的故意侵犯意味著是時(shí)候要進(jìn)行認(rèn)真的改革了。對(duì)美國來說，此時(shí)不動(dòng)，更待何時(shí)？

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