小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理問(wèn)題的探討

趙興彥

【摘 ?要】小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的重要舉措。近年來(lái)，受國(guó)家政策影響，各地加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，并在管理上采取了許多創(chuàng)新措施，取得了顯著成效。然而，由于諸多因素的影響，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中還存在著許多問(wèn)題，相關(guān)工作的有效性還有待進(jìn)一步提高。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;建設(shè)管理;問(wèn)題;對(duì)策;

小型水利工程的建設(shè)與管理是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理還存在許多問(wèn)題，不利于小型農(nóng)田水利工程的充分發(fā)揮。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.缺乏完善的工程建設(shè)管理制度。在眾多因素的影響下，小型農(nóng)田水利工程并沒(méi)有創(chuàng)建完善的管理制度，檢測(cè)手段、監(jiān)控措施落后，許多基層水利部門(mén)并沒(méi)有創(chuàng)建科學(xué)的質(zhì)量保障體系，也沒(méi)有實(shí)施科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督和管理，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過(guò)程中存在許多質(zhì)量問(wèn)題。

2.資金投入不足。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工需要投入專項(xiàng)資金，雖然我國(guó)大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)，并且在布局、規(guī)劃以及資金補(bǔ)助等方面予以了很大的支持。但是，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府資金補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村水利重點(diǎn)工程無(wú)法正常啟動(dòng)，增加了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難度，新的水利工程無(wú)法啟動(dòng)，原有水利工程年久失修，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民用水造成了嚴(yán)重的影響。

3.維修和改造難度大。由于小型農(nóng)田水利工程具有分布廣、工程點(diǎn)多、維修與改造任務(wù)重等特點(diǎn)，許多小型農(nóng)田水利工程并沒(méi)有專門(mén)的人員管理，許多工程設(shè)備荒廢，并不能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用，給農(nóng)田灌溉和農(nóng)民生活用水造成很大困擾。同時(shí)，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程維修時(shí)，一些施工單位沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)，也沒(méi)有創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，在維修的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)拆了東墻補(bǔ)西墻的問(wèn)題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程維修問(wèn)題一直得不到有效的解決。

4.監(jiān)管漏洞。小型農(nóng)田水利作為現(xiàn)代化建設(shè)工程，對(duì)先進(jìn)儀器設(shè)備的引入及應(yīng)用十分常見(jiàn)，其較為復(fù)雜的系統(tǒng)構(gòu)成，使得管理工作難度加大。目前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程仍多采用傳統(tǒng)粗放型模式，權(quán)責(zé)不明，帶病運(yùn)行現(xiàn)象突出，經(jīng)常出現(xiàn)供水問(wèn)題，如灌溉設(shè)備老化、引水渠道失修、供水管道腐蝕等。依照相關(guān)政策指導(dǎo)，農(nóng)民作為小型農(nóng)田水利工程受益主體，應(yīng)積極參與到相關(guān)建設(shè)與管理工作中。但事實(shí)上，由于主觀認(rèn)知偏差，加之權(quán)責(zé)機(jī)制不明，尤其是風(fēng)調(diào)雨順的年份，農(nóng)民參與度和關(guān)注度較弱。此外，現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)優(yōu)秀人才引入不足，導(dǎo)致相關(guān)工作未能按計(jì)劃，合理、規(guī)范地進(jìn)行。上述一系列問(wèn)題的存在，是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理發(fā)展的重要制約點(diǎn)。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平的策略

1.加強(qiáng)資金籌集。為了增加對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)管理部門(mén)，需要通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)資金籌集，并投入更多的資金進(jìn)行工程建設(shè)。在工程投資建設(shè)期間，需要對(duì)資金使用情況加強(qiáng)控制與管理，保證所有資金都用在該用的地方。另外，可以在小型農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中，合理地收取一部分資金，以保養(yǎng)和維護(hù)工程設(shè)備，延長(zhǎng)設(shè)備的使用年限。小型農(nóng)田水利工程投資者需要肩負(fù)起建設(shè)與管理的職責(zé)，并且獲得工程投資收益，以此有效確保工程經(jīng)費(fèi)能夠正確地使用在建設(shè)與管理中。對(duì)于一些施工難度較大的小型農(nóng)田水利工程，不僅施工成本高，后期運(yùn)行費(fèi)用也很高，若依據(jù)完全成本進(jìn)行收費(fèi)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，對(duì)此類工程可設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金，以專門(mén)投入到工程運(yùn)行與管理中，保證管理質(zhì)量。

2.提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。小型農(nóng)田水利工程要提升建設(shè)和管理水平，還要科學(xué)合理地做好工程規(guī)劃和布局，確保工程設(shè)計(jì)具有較高的可行性。在此類工程建設(shè)過(guò)程中，需要積極改革產(chǎn)權(quán)制度，并明確規(guī)定管理主體和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)和管理要同等重視，逐步建立完善的工程長(zhǎng)效建管機(jī)制。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，要對(duì)實(shí)際的灌溉水利用系數(shù)加強(qiáng)關(guān)注。同時(shí)，在驗(yàn)收此類工程的時(shí)候，需要對(duì)工程資料全面檢查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各方面的施工情況加強(qiáng)勘察與監(jiān)督，著重核查專項(xiàng)施工部分，保證驗(yàn)收結(jié)果的科學(xué)、客觀，并對(duì)工程整體加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)定工作，保證工程如期交付和合理應(yīng)用。

3.制定完善的工程管理機(jī)制。要有效提升小型農(nóng)田水利工程的管理水平，就要制定完善的工程管理機(jī)制，確保工程建設(shè)與管理能夠規(guī)范、有序地進(jìn)行。相關(guān)部門(mén)需要加大力度宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性，并科學(xué)、統(tǒng)一地管理工程實(shí)際施工情況，確保工程所有施工流程和工序都符合相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)高效管理機(jī)制，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程高效、快速的建設(shè)和管理。

4.建立工程保障體系。要保證小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用，還要建立完善的工程質(zhì)量保障體系和監(jiān)督體系，及時(shí)公示工程實(shí)際施工情況，接受群眾與社會(huì)的監(jiān)督，并配合審計(jì)、財(cái)政以及紀(jì)檢等部門(mén)的檢查和監(jiān)督工作，通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督促使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量可靠。同時(shí)，要制定健全的質(zhì)量事故責(zé)任追究機(jī)制，將工程施工與建設(shè)質(zhì)量責(zé)任明確，加強(qiáng)工程建設(shè)與管理。

5.加強(qiáng)監(jiān)管。質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)的前提，監(jiān)督是管理的基本。無(wú)論何種建設(shè)工程，都需要健全的監(jiān)管機(jī)制保駕護(hù)航，理應(yīng)覆蓋資金投入、建設(shè)指導(dǎo)、管理維度、確責(zé)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)而言之，政府應(yīng)積極支持和主導(dǎo)相關(guān)行為，盡快審批落實(shí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)文件，主張“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，擴(kuò)大融資渠道，保證后續(xù)工作有序開(kāi)展。同時(shí)，促成建設(shè)完善的監(jiān)管制度，成立專管機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)并落實(shí)到位，激勵(lì)多方有效行為，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理穩(wěn)定、有序、合理。在此過(guò)程中，主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行權(quán)責(zé)，嚴(yán)格審查招投標(biāo)、耗材選型、設(shè)備引入等環(huán)節(jié)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，最大限度地保障小型農(nóng)田水利工程后期運(yùn)行效率及質(zhì)量。與此同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)民參與地位，鼓勵(lì)他們廣泛參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作中來(lái)，及時(shí)受理他們的投訴意見(jiàn)，尊重其應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，保證工作實(shí)效的基礎(chǔ)上，減少人力物力等投入。

6.培養(yǎng)人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是推動(dòng)各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心力量。具體到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理項(xiàng)目上，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的參與都免不了專業(yè)人才支持。對(duì)此，應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)單位主導(dǎo)，不定期對(duì)各類人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)教育，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家方針政策，分享各地區(qū)有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富他們的理論知識(shí)涵養(yǎng)，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，提高全體參與人員的綜合辦事能力和專業(yè)素養(yǎng)。在此過(guò)程中，還需充分發(fā)揮高校教育陣地優(yōu)勢(shì)，積極吸納相關(guān)專業(yè)人才，完善小型農(nóng)田水利工程人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)建設(shè)與管理工作高效開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民主體進(jìn)行淺層級(jí)的引導(dǎo)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)思維觀念，傳授一些簡(jiǎn)單的設(shè)備操作、維護(hù)、管理知識(shí)及技能，一旦遇到農(nóng)田水利問(wèn)題時(shí)可及時(shí)有效解決或遏制，從而降低由此帶來(lái)的損失。此外，根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)機(jī)制和具體工作內(nèi)容，完善用人機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化人員通過(guò)自主學(xué)習(xí)不斷擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體隊(duì)伍水平提升。

總之，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程中存在的：缺乏完善的工程建設(shè)管理制度、資金投入不足、維修和改造難度大等問(wèn)題，應(yīng)該采取具有針對(duì)性的措施進(jìn)行處理，以此保證小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：甘肅省民勤縣水務(wù)局）