浙江省“大眾創業、萬眾創新”評價及推進路徑研究

胡平

摘 要：通過構建“大眾創業、萬眾創新”評價體系，采用TOPSIS評價法，分別對浙江省雙創主體、雙創資源、雙創環境、雙創產出四個一級指標及下設的12個二級指標，52個三級指標進行評估，并與其它省市進行比較，得出浙江省 “雙創”綜合評價位居全國第四位的結論，并根據評價比較結果，從完善政策、引進人才、發展眾創空間、降低創業創新成本、強化政府服務意識等方面，提出浙江省推進“雙創”的路徑及政策思考。

關鍵詞：“雙創”;OPSIS評價法;創新主體;創新資源;創新環境;創新產出

一、引言

2015年李克強總理在政府工作報告中首次提出“大眾創業，萬眾創新”的重大戰略舉措后，各地掀起了創業創新高潮，積極探索制度創新、政府推動、市場主導、平臺共建，努力使“雙創”成為新常態下經濟發展的引擎。浙江是經濟大省，民營經濟發達，創業環境好，創業氣氛濃厚，但是也存在科技水平與經濟實力不相稱，在“雙創”大背景下，存在著資源、環境、人才、制度等方面的壓力。浙江迫切需要從“制造大省”向“創造大省”轉化;從“經濟大省”向“創新大省”提升。因此，浙江需要全面評估各省在“雙創”中的各項測評指標，判斷自身在“雙創”中所處的優劣勢，以此提出推進“大眾創業，萬眾創新”的路徑和對策思考。

二、文獻綜述

在國外創業評價體系中，全球創業觀察（GEM）從創業者角度出發，將其與社會屬性和價值結合考慮[1];全球創業與發展指數（GEDI）主要通過衡量創業者的態度、能力和意愿來評價創業對發展的促進作用[2];考夫曼創業活動指數則是從創業者、創業機會和規模三方面展開[3]。國內評價體系中，中國城市創業指數從硬環境指標和軟環境指標兩方面展開，討論了內外環境因素對創業的影響[4]。

在創新評價體系中，全球創新指數利用創新投入-產出指數測算創新效率[5];歐盟創新指數和全球知識競爭力指數均利用創新人員、創新資源、創新支出等方面衡量創新基礎，利用創新績效、可持續性測算創新效果[6][7]。國家創新能力評價指標體系突出衡量國家和地區間創新能力的差異[8];中關村指數側重分析創新能力、創新環境、創新發展[9];《中國區域創新能力評價報告》則反映了體制制度方面的績效[10]。

由此可見，國內外的評價體系大多數從創新或者創業單一的角度出發進行研究，在創業評價體系研究中，主要從創業人員、創業環境、創新程度三方面展開，重點分析了創業者的創業意愿、內外部創業環境以及創業成果。在創新評價體系中，大部分從創新效率即創新投入-產出比的角度進行績效評價，在創新投入中，往往包括政策、制度等宏觀經濟環境，以及人力、物力、財力等內部經濟環境;而創新產出包括專利、經濟利益、技術產品銷售量等衡量因素。而創新與創業活動之間相互聯系，密不可分，創新創業環境、意愿、動力、活力等因素同時影響創新創業活動的開展，創新創業指標體系也存在大量的交叉部分，所以將創新創業活動綜合考慮，以求“大眾創業，萬眾創新”實施效果。

三、“大眾創業，萬眾創新”評價體系構建

本文在遵循系統性原則、代表性原則、可行性原則、可比性原則、可操作性原則的基礎上，結合國內外創新創業的指標體系，以及國家對于“大眾創業，萬眾創新”在創新創業環境、創新創業活力、創新創業產出等方面提出的要求，建立創新創業評價體系。

指標體系主要分為四個層次：創新創業主體、創新創業資源、創新創業環境以及創新創業績效，下設12個二級指標，創新創業主體主要分為創新創業能力、創新創業意愿、創新創業信心三個二級指標;創新創業資源分為政策支持、金融支持、人力資本、科研資金四個二級指標;創新創業環境下設基礎設施建設、市場環境、科教文化環境三個二級指標;創新創業績產出分為創新創業直接產出和創新創業間接產出兩個部分，再選擇52個三級指標建立指標體系。通過專家打分法，綜合各個專業對各個一級、二級和三級指標的打分情況，求取平均值設定權重，具體指標體系及權重如表1。

四、浙江省“大眾創業，萬眾創新”評價的實證分析

根據創新創業指標體系，本文采用TOPSIS評價法，將測算評價對象與理想目標接近程度來進行排序。基于2017中國統計年鑒、2017年各省份的統計年鑒、2017年中國科技統計年鑒以及2017年中國高技術產業統計年鑒，收集了相關指標的量化數據。由于西藏部分數據缺失，將其剔除，對其余30各省市進行評價分析，得到如下的綜合排名情況（表2）。

從得分來看，浙江省綜合得分為91.04，在全國各省市中排名第4，略低于廣東、江蘇和北京，就排名而言處于全國前列。總體來看，浙江省創新驅動發展在全國范圍內處于較領先的地位，這與浙江省近幾年大力發展互聯網產業與民營產業息息相關，繼而促進經濟社會等各方面發展，為創新創業提供了有力的支撐和保障。但從單個指標的絕對值來看，有部分指標影響浙江省創新創業的排名。

（一）創新創業主體

創新創業主體指標體系主要包括創新創業能力、創新創業意愿、創新創業信心三大部分，就分值來講，90分以上的地區有18個，總體分值相差不大，浙江省的得分為91.22，總體分數較高。但就排名而言，浙江省創新主體在全國各省市處于第12位，排名在中間靠前，說明浙江省在創新主體建設方面有較大改進的空間（表3）。

在創新能力方面，浙江省擁有高等院校為105所，在全國范圍內的數量處于中等地位，但是重點以上高校數量、國家級研究所的數量極少，分別為1所和2個，說明浙江省的科研院所在總量上有一定優勢，但是在質量上差強人意，所以提升科研院所的科研水平是驅動創新和創業的關鍵。浙江省有研發機構的企業個數為1024個，在全國范圍內位于第三;高科技行業中企業的數量為2595家，在全國高技術企業數量中占比8.43%，位列第三。從排名上來看，浙江省大型企業較為重視科技研發和市場的結合，在全國處于前列。但是從數量上看，江蘇省有研發機構的企業個數為3187個，廣東高科技行業中企業的數量達到6570家，浙江省與廣東省相比還是有較大差距，仍需鼓勵企業建立研發機構。在創新創業意愿方面，浙江省高科技產業利潤額為616.4億元，位列第四;出口額占全國出口總額比例為2.79%，位列第四，說明浙江省科技產出具有較高的利潤和出口，有助于促進企業或個人進行創新和創業活動。在創新創業信心方面，科研經費來自企業比例為18.32%，在全國范圍內排第一位，遠高于北京、上海和廣東，說明浙江省創新創業企業主導力強，各大企業對于創新創業信心充足。

（二）創新創業資源

創新創業資源分為政策支持、金融支持、人力資本和科研資金四個方面，浙江省在該部分的得分為77.78，位列第四，說明浙江省的創新創業資源在全國范圍內位于較高水平，在政策、資金、人力方面的投入相對較大（表4）。

在政策支持方面，公眾相對浙江省出臺的政策滿意度較高;財政科技支出占地區生產總值的比重為3.86%，在全國排名第五。相較其他地區而言，政府對創新創業支持力度較強。在金融支持方面，浙江省金融機構數目較多，總計13076家，在全國范圍內處于第五的水平，與廣東、江蘇、山東等其他幾個地區差距不大，說明浙江省金融發展水平較好。在人力資本方面，浙江省科學研究與實驗發展（R&D）人員總計9019人，受過高等教育的人口比例為14.85%，平均受教育年限為9.18年，平均工資為73326元。研究與實驗發展（R&D）人員、受過高度教育的人口比例、平均受教育年限均處于中上等水平，都低于北京、上海、廣東和江蘇等發達省市。說明浙江省的研究開發人才較為稀缺，人力資本特別是高精尖缺人才缺乏。就科研資金而言，浙江省R&D經費內部支出占地區生產總值的比重為1.8%，在全國處于較低水平。浙江省的研發經費支出強度還不具備突破創新的能力，需要加大研發創新投入。

（三）創新創業環境

創新創業環境主要包括基礎設施建設、市場環境和科教文化環境三個方面，浙江省評分為94.81，在全國各省市范圍內位列第一，說明浙江省基礎設施完善，市場環境優越，科教文化環境較好（表5）。

浙江省在人均全年用電量、人均全年供水量、郵電業務總量、互聯網寬帶接入用戶數、人均電信業務總量、城市內部交通幾個方面的指標在全國處于前列水平，說明浙江省水電資源較為充裕，電信互聯網普及率高，這為創新創業提供了較為廣闊的空間。但在環境治理投資、城市對外交通方面有所欠缺，說明浙江省在經濟發展的同時要注意與環境的協同發展，以及與其他城市、地區之間的協作共進。從市場環境來看，浙江省工業與生活用地價格、近三年出口年均增長率、私營企業占比處于較高水平，說明浙江省經濟水平較高，對外貿易發達，市場化水平較高;但浙江省近三年GDP年均增長率、社會消費品零售總額年均增長率、私營工業企業利潤年均增長率這些指標的增長率均處于較低水平，體現了浙江省雖然總體經濟水平較高，但經濟增長出現疲軟的現象。從科教文化環境來看，浙江省人均公共圖書館圖書藏量、公共圖書館流通人次處于全國先列，說明浙江省總體人文素質較高，有利于創新創業的縱深發展。但教育支出占GDP情況也處于較低水平，說明浙江省對于教育文化方面培育的重視度不夠。

（四）創新創業產出

浙江省創新創業產出的綜合得分為71.73分，在全國各省市中排名處于第五，排名較為靠前，但是從分值上看，與北京、廣東相比，有較大差距，說明浙江省創新創業效果總體效果較好，但是仍有較大改進空間（表6）。

從創新創業直接產出來看，每千人專利申請授權數、規上工業企業新產品銷售收入占工業企業總銷售收入的比重、ICT（信息和通信技術）消費占GDP比例均在全國范圍內占據較大優勢，但技術市場成交額相對靠后，說明浙江省創新創業直接績效顯著，創新成果突出，但浙江省在技術市場的成交額有所欠缺，說明浙江省科技成果轉化方面還不夠。從創新創業間接產出來看，浙江省萬元GDP綜合能耗降低幅度、科技進步對經濟增長的貢獻率、人口城鎮化率、產業非農化率、現代服務業產值占GDP比例、高技術產業增加值均處于中上水平，這一方面是由于浙江省本身經濟水平較為發達，城鎮化水平較高，給創新創業提供了一定的基礎。另一方面，浙江省創新創業直接產出也在逐步向間接產出轉移，科技成果不僅僅帶動經濟的發展，更促進社會的進步以及綠色發展。

五、浙江省“大眾創業，萬眾創新”推進路徑與政策研究

“雙創”就是要激發大眾創業創新活力，調動廣大民眾創業創新積極性，鼓勵民間資本、社會資本參與創業創新，形成充滿動力、富有活力，高效又寬松的“雙創”環境，驅使中國經濟向更高階段發展。

（一）制訂完善高效的政策，為“雙創”保駕護航

“萬眾創業，大眾創新”必須依靠地方政府的政策支持和地方政府的強有力推動。浙江省政府在貫徹、執行、宣傳、推動“雙創”國家戰略中發揮了主動性和積極性。浙江省政府及各部門都制定和出臺了一系列相關的政策，這些政策從人才引進、項目落地、創業投資、平臺建設、稅收、金融等方面，都給予了有力的支持，極大地鼓舞了創業者和創新者。在具體操作層面上的政策比較全面和比較細致，有利于調動浙江省內的資源。

浙江省作為中國改革開放最活躍積極的省份，在新一輪經濟發展中，還要進一步從戰略高度上對“雙創”進行頂層設計，營造寬松的創業創新環境。省內各部門、各區域的政策應該協調一致，防止相互打架，相互推諉，相互爭搶。目前浙江省成立了由省發改委牽頭，各部門組成的“雙創”聯席會議制度。聯席會議制度，能協調解決“雙創”中的重大事項，評估“雙創”績效。但是并不能持續不斷地服務、監督“雙創”工作。建議將“雙創”聯席會議制度，升級為“雙創”工作委員會，避免了“雙創”工作平時監管的真空，職能部門的相互推諉，確保這項戰略任務能有效推進。

（二）吸引人才、留住人才，是“雙創”的基本保障

人才是創業創新的主體。中共十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。近年來，浙江省委審時度勢，把人才建設提到了突出的高度，在《省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出到2020年要“率先建成人才強省”。在2016年10月推出了《關于深化人才發展體制機制改革 支持人才創業創新的意見》。2017年11月，印發《高水平建設人才強省行動綱要》，這些舉措對于加強創業創新隊伍建設，加快創業創新步伐起到了推動作用。但是在2017年底至今，全國的搶人大戰中，浙江省搶人計劃沒有武漢、西安、南京那樣引起社會強烈反響與關注。很多政策都是在如何引進人才，在留住人才方面有所欠缺。這方面，深圳走在了全國前面，通過大幅降低人才住房房價來留住人才;另外，浙江省著重于吸引人才，而忽略了本土人才的培養。而一線創新城市，都在加大力度建設科研院所，比如深圳，近年來，新增了5所高校。國內國際知名高校紛紛在深圳設立了分校、研究生院和研究院。根據深圳市的計劃：到2025年，深圳高校數量計劃達到20所左右。浙江省985高校只有一所，國家級科研機構相對于北京、上海、深圳等城市差距較大。浙江在科研院所、與各知名高校和科研院所聯合辦學、辦研發機構上應該加強力度。

目前浙江職業教育在全國較為發達，這方面的人才相對較為充足。但是這些人才的素質有待提升，在“雙創”背景下，創業創新領域發生了根本性的轉變，主要向高、精、尖，科技含金量高的行業發展，而浙江人才主要集中在傳統行業。從調查結果看，除了杭州，浙江省其它市縣區很難留得住高層次人才。

為此，浙江省要立體化地吸引人才，能引進人才，留得住人才，還能培養得出人才。為人才提供寬松的創業創新環境，除了人才補貼、住房補貼、創業補助、社保補貼、為人才開通綠色通道外，還應該提供人才學習、創業創新的氛圍，舒適低成本的生活環境。

（三）打造眾創空間，建設“雙創”生態系統

眾創空間是順應“雙創”而產生，是“雙創”戰略能全面實施的重要載體。截至2017年，杭州市眾創空間總數達182家，其中新增市級眾創空間31家，新增國家級眾創空間20家，累計入駐項目數達4126個。2017年浙江省認定了33家省級優秀眾創空間。這些眾創空間在建設投資生態鏈、開發創業創新項目、提高創業創新服務意識等方面，居全國首列。形成了“創投基金+特色服務”和“產業孵化+資本助力”等模式，建設了眾創聯盟和在杭高校眾創聯盟，建設“眾創空間—孵化器”接力孵化體系，成效顯著。浙江眾創空間發展快，但是與北京的中關村和深圳的南山相比，在規模上還是有所差距，創業者的素質相對低些，入駐企業的創新能力相對較弱。浙江省今后應繼續加大對眾創空間的扶持力度，積極推進“資本+創業者+眾創空間+創業導師+政策支持”的“雙創”生態體系建設，以眾創空間為核心與載體，將資本、創業者和先進技術引進來，將創業導師留下來，將產品推向市場。推動眾創空間向專業化、國際化發展，向孵化器升級。

（四）金融支持，是推動“雙創”的關鍵

資金短缺一直是中小微企業發展的制約因素。中小微企業創新的資金來源單一，從銀行很難貸款，資本市場更是不可企及。而初次創業的創業者同樣受困于創業資金，他們的創業資本來自于自有資金或民間借貸，民間借貸成本高，創業者的事業還沒開啟，就背負著沉重的經濟壓力和負擔，這對創業者心理是一個考驗，對于創業者的發展戰略和經營理念都有很大的影響。

浙江省金融發達，金融機構多，民間資本發達。政府給予了創業創新者很大的金融支持，如天使投資引導基金、融資擔保、科技保險、發展金融銀行、知識產權質押、貸款貼息、對大學生創業給予一定的資金資助等。但是能享受到這些政策，獲得創業創新支持的中小微企業和創業者很少。如何調動銀行對中小微企業貸款的積極性，如何規范民間資本市場，如何讓創業創新者能持續地獲得資金支持，是必須重點考慮的。為此，進一步大力發展科技銀行，提高向科技貸款的額度和占比，支持民間資本流向創業創新領域，強化中小微企業的誠信意識，讓貸款者放心，投資者信任。

（五）強化政府服務，落實“雙創”政策及舉措

“雙創”點燃了千萬大眾的創業創新激情，有調查顯示，杭州的新增企業數和新增投融資企業數位居一線城市首位，科技工作者、大學生創業熱情高漲，連續創業多次創業的現象層出不窮。政府在“雙創”工作中做了大量的工作，特別是浙江省推出最多跑一次服務，大大提高了政府辦事效率，降低了企業辦事成本，深受市場歡迎。

要使“雙創”工作順利推進，政府必須強化服務意識，提高服務能力，切切實實地為創業者創新者提供寬松、高效、專業的市場環境和社會環境。為了更好地服務于創業創新，浙江省及地方政府各部門，建立了中小企業服務平臺、科技創新創業促進會、中小企業創新聯盟、科技創新云服務平臺等平臺及載體。這些平臺在宣傳政策、提供信息、整合資源方面起了積極的作用。但是從調查中發現，除了年輕創業者，很多中小微企業，很少關注這些平臺，他們接受信息的方式更多來自于朋友和新聞。所以政府要將這些信息及政策通過各工業園區、創業園區、產業園區，利用微信公眾號、QQ群點對點地送達到企業。

為了落實“雙創”政策，要完善政府部門的“雙創”考核評價機制，政府要將“雙創”的考核指標層層下達，并且層層落實。各市區縣各街道各園區要有明確的工作指南和考核指標，并且進行季度評比，將先進的經驗向全省宣傳推廣，完不成指標的，要查找原因，對癥下藥。凡是下達的政策一定要落實到位，嚴禁向創業創新者開空頭支票，既影響創業創新者的激情，也影響政府的公信力和權威性。

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