現代學校制度下的校本督導：為何與何為

闕新建 汪卓夫

現代學校制度是在人類社會從工業革命走向信息革命的時代背景下，教育從傳統步入現代發展起來的一套完整的制度體系?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度建設目標，鼓勵以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制的創新，這為學校深化管理改革、提高學校治理能力指明了方向。

校本督導作為學校的自我督導，是學校教育教學管理的一種形式，是提高教育教學質量的一種手段。它順應了現代學校制度建設的要求，是促進學校發展的一種內部保障機制。在現代學校制度建設視域下，只有厘清校本督導的相關問題，如合法性辯護、性質與功能、實踐的可行路徑與策略等，才能更好地促進校本督導的健康發展。

校本督導為教育督導體系建設提供新的可能

校本督導是基于學校自身的需求，保證和提高學校辦學質量而建立的一套工作機構、工作制度和運行體系。學校成立專門的學校督導室或督導工作室，在校長或校務會的授權下，獨立于行政管理系統開展工作，建立健全相關工作制度和運行機制，保障其工作的正常開展和發展需要。校本督導因其以校為本、立足學校、在學校中、為了學校等特點，成為學校管理自我督促和完善的一種重要形式。從整個教育督導體系而言，學校督導室是教育督導的神經末梢，有利于補充“自上而下”教育督導的不足，從而使校內外督導的運行機制更為完善。

現代學校制度下校本督導的功能

校本督導是教育督導體系中最底層的一環，直面學校的復雜性情境，為學校“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”現代學校制度的建設和健康發展保駕護航。校本督導大致有如下功能定位：

一是監督功能。這是教育督導最基本的功能，作為校本督導也不例外。學校督導部門通過觀察、訪談、問卷、巡視等督導方式，對學校教育教學過程進行監督，促使各項工作朝著既定目標和規范要求推進，及時發現問題并督促改進，保證學校各項工作目標的順利達成。

二是引導功能。學校督導部門除了對教育教學過程進行監控外，還要進行合理引導，將學校工作導向更理想的狀態。校本督導不是警察執法，按部就班地推進工作，更應注重“導”的功能發揮。學校督導部門應引學校風氣之先，通過給各部門或人員合理化建議和意見，逐步建立新理念、新方法、新舉措，提升學校辦學質量。

三是評價功能。這是校本督導內在具有的一種功能。要發揮評價診斷、導向、激勵的作用，強化過程性評價，目的是促使教育教學過程的反思與調適、完善與超越，改進學校工作，推動學校發展。通過評價，發現優點，樹立典型，指出不足，及時糾偏，激發學校發展的內生力，激活學校發展的各要素，促進學校優質快速發展。

校本督導的實踐與反思

●校本督導指標構建的實踐與反思

案例呈現：

學校督導工作室根據學校工作實際，準備開展一次校內安全工作專項督導。于是，學校督導工作室召開專題會議，根據督導內容設計符合實際、切實可行、具有導向性的安全工作專項督導指標。如何讓指標具有科學性、可操作性，成為大家討論的焦點，也成為我們制訂督導指標的一個關鍵性問題。如果指標不科學，督導結果是不能讓人信服的;如果指標不具備操作性，在督導過程中也無法實施。我們也想以此為契機，探索如何根據督導內容設計督導指標，體現其簡潔性、全面性、合理性、導向性和發展性的特點。

督導指標要科學和系統，必須以政策理論、法律法規為依據，要對督導內容進行學理分析，對學校安全工作實然狀態有全面準確的把握。國家相關文件把“校園及周邊安全情況，學生交通安全情況”作為教育督導八個方面的內容之一，足見其重要性。區域將這八個方面進行細化，具體細分為“安全制度”“安全管理”“安全保障”3個一級指標和“組織管理”“規章制度”“校園安全”“周邊安全”“交通安全”“事故處理”“安全教育”“設施設備”8個二級指標。這為我們制訂本次專項督導指標提供了重要參考。

如果只簡單搬用區域督導指標內容，還不能說很好地建構起本次專項督導指標。為此，我們圍繞學校安全管理工作開展學習，其中既有法規政策及相關文件，又有相關理論研究成果，目的是要把當前對學校安全管理工作要求的精神吃準、吃透。學校督導工作室組織大家分頭搜集資料，開展多次研討會議。我們設計了“制度機制、安全教育、常規管理、事故處理”4個一級指標，具體細分為“組織管理、規章制度、安全課程、保障機制、校內治理、周邊治理、應急處置、善后處理”8個二級指標，形成了初步的指標框架。對初步形成的指標框架，我們邀請安全管理方面的專家進行論證，征求學校各方面相關人員意見。在此基礎上修訂完善，確立了學校安全工作專項督導的指標框架。

如果說對指標框架的制訂更多的是基于理論學習和整體把握，那么接下來指標要點的擬訂則需要從學校實際出發，增強其針對性和可操作性。我們在前期的梳理中發現，安全管理工作涉及的方面多、問題雜，要想在一次督導活動中予以全面落實，是不現實的。前期準備中我們進行了系統建構，一是加強對安全管理工作的深入學習和理解，二是要在安全督導中有一個系統觀，不要出現疏漏、留下死角。但在要點的描述中，則要結合實際情況有所側重，有些則要有所取舍。

我們將指標設計小組的成員進行分工，分別對相應板塊內容進行調研。小組成員通過問卷、訪談、征求意見等形式，搜集了大量意見和建議，這為指標設計工作提供了很大幫助。在梳理、匯總、分析搜集到的資料的基礎上，形成了本次專項督導的指標要點。

整個指標內容已經初步成型了，其中雖然經歷了復雜的過程，但到底怎樣，我們仍惴惴不安。我們又召開了小型研討會，對這個指標進行反復討論。最后，我們決定擴大征求意見的范圍，邀請校長、分管副校長、家長代表、教師代表、學生代表、學校視導員代表等參加論證會。在論證會上，參會人員對該指標給予了高度肯定，也提出了一些意見。我們綜合各方意見，再次修訂，專項督導的指標終于塵埃落定。

本案例呈現了一項專項督導指標的誕生過程，其中有兩點值得借鑒：一是要做好政策理論、法律法規方面的準備。在制訂督導指標時，要對本次督導內容的相關法規政策、理論研究做深入的研究，做到有理有據。二是要廣泛征求各方意見。沒有這一步，指標就有可能不接地氣，在實際操作中出現不適應的現象。只有當理論研究與實際情況相結合，才有可能形成較好的督導指標。

●校本督導反饋建議的實踐與反思

案例呈現：

某次參加學校消防安全校本課程建設專項督導活動。學校開發了消防安全教育課程，并出資建設了“安全教育體驗教室”和“消防逃生實景體驗教室”。體驗教室有安全知識介紹，有各種安全救護器材、視頻教學資源包、學生安全游戲資源包等。此次督導活動的目的是通過對校本課程目標、內容、實施、評價、資源開發等方面的督導，提出意見建議，推動后期課程建設的深化。

督評組在全面了解學校消防安全課程建設的基礎上，研制了督評指標，開發了相應的督評工具。督評組通過聽取學校匯報、查閱資料、師生問卷、訪談、課堂觀課等形式，對學校消防安全課程開展了專項督導。在對督導過程資料進行匯總分析的基礎上，督評組綜合考慮了學校課程建設的情況，從進一步深化課程建設的角度出發，結合學校發展實際，對本次督導中了解到的相關信息進行了反饋。

督評組認為，校本課程的開發要從學生需求出發，從學校、地區的實際出發。學校所處地區人口密集，流動性大，安全狀況較為復雜，學生的安全意識較為薄弱，安全技能有待提高。針對這種狀況，學校開發這門校本課程是很有必要的，特別是“安全教育體驗教室”和“消防安全實景體驗教室”，為學校開展安全教育提供了充分的教育資源。同時，這門課程的開發和建設，也將對區域內其他學校安全教育課程的開展起到輻射引領作用。因此，從價值分析和可行性分析上，本課程的開發和建設都是很有必要的。

學校在課程的規劃上有整體的思考，體現了與學校文化、辦學理念的整合，在課程目標、課程結構、課程實施與評價上，體現了一致性，因此顯得規范有序，并且取得了一定成效。學校將這門校本課程建設納入整體課程體系之中，既著眼于學生培養目標，又體現了學校自身的特色，目標定位準確。

學校重視對課程研發團隊和實施團隊的培訓，通過多種形式開展分批次的專題培訓，并融入日常教研活動中。培養課程骨干教師團隊，以骨干教師引領其他教師，為課程實施提供了師資保障。

為促進學校課程建設的深化，針對督導過程中發現的問題，督導組認為在以下幾個方面需要進一步著力改進：一是課程內容的系統性還有待進一步加強。在督導中發現，課程內容在各年級分布的層次性不強，各年級課程內容的選擇與學生的年齡特征、身心發展水平有不盡符合之處。因此建議學校在課程內容的系統建構上要進行全面梳理，整體設計，體現課程內容的層次性、連貫性，以更適合學生身心發展規律和生活實際。

二是課程建設的主體還需要進一步擴大。當前這門課程的建設主要是以學校為主體，教師、學生參與較多，形式比較單一，課程的開放性還不足。督導組建議，應該讓家長、社區、相關社會機構參與進來，因地制宜統整各方資源，從而開發出適合學生、教師、學校的校本課程。

三是課程實施要形式多樣，生動活潑。雖然學校有“安全教育體驗教室”和“消防安全實景體驗教室”，但教師沒有很好地利用這些資源，受傳統課堂教學模式的影響比較大。這門課程是一門實踐性較強的課程，教師要創設適宜的情境，調動學生的積極主動性，真正提高學生的安全意識和安全技能，提高學生的自護自救能力，從而全面提升學生個人安全素養。

督導反饋是督導中的一個重要環節，它是在對督導過程中所獲取信息進行綜合分析的基礎上，對學校某方面工作的整體把握和評價，也是督導工作人員專業素養的體現。在上述案例中，學校視導員對校本課程開發進行校本督導，針對學校校本課程建設的實際情況進行了針對性反饋，可以給我們以下啟示：一是反饋內容要關注重點。本次督導內容是學校的校本課程開發，因此要聚焦校本課程開發的重點問題進行反饋。如這門校本課程的價值和可行性分析，課程的整體設計及條件保障等，這些都是校本課程開發中的重點問題，回避或弱化對這些問題的討論，督導反饋的針對性就會減弱。二是反饋內容要關注難點。學校在工作中的困惑是什么，有哪些問題需要解決而沒有得到解決，督導反饋就要抓住這些難點進行分析和探討，提出建設性的意見建議。只有關注學校的真實問題，提出針對性的意見建議，學校才能從中受到啟發，不斷改進工作。三是反饋內容要關注生長點。學校工作有做得好的地方，也會存在各種不足，督導的目的是為了促進工作更好地開展。作為督導工作人員，要善于發現學校工作的亮點，在此基礎上生發出新的內容，這也是學校工作創新發展的基礎。只有不斷促進學校工作的發展和創新，督導的價值才能得以體現。

（作者單位：闕新建，重慶市南岸區教師進修學院附屬小學校;汪卓夫，重慶市教育考試院學業水平考試處）