土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題及對策分析

羅蘭

摘 要：我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為土地資源的管理和開發(fā)提出了更高的要求。如今，我國在土地資源監(jiān)管方面還存在一定的問題，而超規(guī)劃開發(fā)就是一個比較突出的管理問題。本文闡述了土地超規(guī)劃開發(fā)對我國土地資源的不利影響，并分析了土地資源監(jiān)管中超規(guī)劃開發(fā)的具體問題，探究了解決相關(guān)問題的有效對策，為完善我國的土地資源管理提供了參考。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，但地球上的土地資源是一定的，生產(chǎn)力和科技的飛速發(fā)展在一定程度上加劇了土地資源的短缺，如果不能對有限的土地資源進(jìn)行有效而合理的開發(fā)利用，不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率，更會對人們的生活造成不利影響。因此，要完善土地資源的開發(fā)利用和規(guī)劃管理，正確處理人口、環(huán)境、資源的相互矛盾，提高土地資源的實際利用率，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升人們的美好生活品質(zhì)。

1 土地超規(guī)劃開發(fā)對我國土地資源的不利影響

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促進(jìn)了土地資源利用效率的逐漸提升，很多企業(yè)為了進(jìn)一步提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，不斷加大土地的開發(fā)力度，但過度的開發(fā)和缺乏相對科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃管理就導(dǎo)致我國的土地資源出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的過度開發(fā)的問題，這就導(dǎo)致原本就十分匱乏的土地資源變得越來越稀缺，土地資源的利用形勢也日趨緊張，在某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土地供不應(yīng)求的情況。土地資源的超規(guī)劃開發(fā)和不合理開發(fā)不僅影響了土地資源的平衡發(fā)展，也對引起土地資源價格的迅速攀升，而房價、物價等與民生問題息息相關(guān)的指標(biāo)也在不斷提高，這都對人們的日常生活造成了諸多不利影響。

2 土地資源監(jiān)管中超規(guī)劃開發(fā)的具體問題

2.1土地資源的監(jiān)管不到位

一般來說，國家的土地資源需要在政府統(tǒng)籌管理的相關(guān)土地儲備部門的監(jiān)管下進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)與利用。但我國的土地監(jiān)督和管理工作卻往往是流于形式，很多土地資源在相關(guān)單位并未取得合法證明與正規(guī)審批的前提下進(jìn)入了市場，這就導(dǎo)致很多地方土地資源出現(xiàn)了超規(guī)劃開發(fā)的過度消耗問題，這既降低了土地的有效利用率，又加劇了我國緊張的土地資源保護(hù)和利用形勢。

2.2土地開發(fā)過于盲目

土地是一種典型的不可再生的資源，因此，在對土地進(jìn)行開發(fā)和利用時需要始終堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)土地的最大化利用。我國很多企業(yè)在進(jìn)行土地開發(fā)利用時存在著缺少前瞻性、缺少科學(xué)性的問題，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡的重要意義。盲目無序的土地開發(fā)會對草地、濕地、林地等產(chǎn)生不可挽回的破壞，嚴(yán)重時可能會引發(fā)水土流失，既不符合我國綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的要求，也會對人們的生活產(chǎn)生諸多影響。

2.3土地的資源管理與城市規(guī)劃發(fā)展存在矛盾

對土地資源進(jìn)行超規(guī)劃開發(fā)其實質(zhì)是在發(fā)展建設(shè)過程中的一種預(yù)先透支的不當(dāng)行為。很多城市的發(fā)展都會把原本不在城市規(guī)劃范圍以內(nèi)的土地資源強(qiáng)行列入到城市的建設(shè)用地之中，甚至于壓榨城市周邊農(nóng)村的土地資源，這就導(dǎo)致城市與農(nóng)村在土地資源管理和開發(fā)上存在一定的矛盾沖突。此外，城市的土地資源過多使用就會加劇城市用地緊張的問題，這也會在一定程度上制約城市的健康發(fā)展，導(dǎo)致城市的土地規(guī)劃管理和開發(fā)使用出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾沖突。

3 應(yīng)對土地超規(guī)劃開發(fā)的有效策略

3.1健全科學(xué)高效的規(guī)劃管理制度

科學(xué)的土地開發(fā)規(guī)劃與管理制度是保證土地資源可以被充分利用及合理開發(fā)的重要基礎(chǔ)、相關(guān)部門需要重視土地資源規(guī)劃管理制度的細(xì)化工作，編制切實有效的土地規(guī)劃審批制度、管理制度、執(zhí)行監(jiān)督制度，在不斷優(yōu)化現(xiàn)有資源的情況下加強(qiáng)土地規(guī)劃工作和管理工作的實效。我國政府也需要加強(qiáng)對土地資源合理利用的監(jiān)督管理力度，不斷提高土地規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，健全管理體系好監(jiān)管制度，確保土地資源的開發(fā)、規(guī)劃和使用可以依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)合理合法的進(jìn)行。此外，在規(guī)定土地資源的實際用途時，要切實重視農(nóng)用土地向非農(nóng)用地進(jìn)行改變的有效監(jiān)管，土地實際用途的管理是確保土地資源合理規(guī)劃和科學(xué)利用的重要前提，也是促進(jìn)土地資源合理開發(fā)適用的重要因素，能為提高我國土地資源的規(guī)劃管理效益提供重要保障[1]。

3.2提高土地資源的規(guī)劃與開發(fā)的科學(xué)性

土地資源自身具有的不可再生性、有限性和管理復(fù)雜性要求在開發(fā)和利用土地資源時要始終做到科學(xué)有序。具體而言，要從整體和全局上考慮土地的規(guī)劃事宜，明確預(yù)審的詳細(xì)內(nèi)容和相應(yīng)的原則，通過科學(xué)可行的審批制度提高審查的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性，確保土地規(guī)劃的合理有序，并以此提高土地的資源利用率。要充分運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代化技術(shù)為土地的資源管理提供更加可靠的技術(shù)力量，還要提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，從而保證土地規(guī)劃與管理的科學(xué)高效[2]。

3.3協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地管理

提高土地資源管理和城市規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)程度并不斷優(yōu)化土地的科學(xué)規(guī)劃方案是能從根本上解決土地超規(guī)劃問題的重要方法，也是緩解城市用地緊張的重要選擇。具體來說，要在管理層面統(tǒng)籌土地資源和城市規(guī)劃的兩手管理，強(qiáng)化各部門之間的溝通交流與協(xié)調(diào)合作的功效，確保土地資源的開發(fā)規(guī)劃可以滿足城市發(fā)展的不同需要，并逐漸完善各部門之間的協(xié)作互助和職能互補(bǔ)，從而促進(jìn)城市規(guī)劃和土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

4 結(jié)束語

土地資源的規(guī)劃效益和利用率會直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與人們的生活品質(zhì)。面對日趨緊張的土地資源形勢，我國要進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的管理與規(guī)劃水平，避免各種超規(guī)劃開發(fā)的問題，提高土地的實際有效利用率，使之成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要動力。

參考文獻(xiàn)

[1]丁肇明.探析土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應(yīng)對措施[J].農(nóng)家參謀，2017（18）：232-232.

[2]榮劍峰.基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理探究[J].中國市場，2018，No.970（15）：125+127.

[3]李秀金.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方式探尋[J].中國住宅設(shè)施，2018，No.179（04）：26-27.