遵循新時代標準化發展一般規律

田曉平

摘要：結合歷史與實踐對標準化規律進行探索，闡述新時代標準化發展的一般規律，以期為新時代標準化事業沿著科學正確的方向和軌道蓬勃發展提供理論基礎。

關鍵詞：標準化 新時代 一般規律

Abstract： This paper combines the history and practice of the standardization law are explored， expounds the general rules of the new era in the development of standardization， in order to provide theoretical basis for the new era of standardization and direction along the right track of scientific development .

Key words： standardization， new era， general rule

1 引言

習近平總書記在談到中國發展時強調：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”，深刻闡釋了認識和遵循規律的新時代內涵。標準化作為經濟社會發展的基礎性制度，伴隨著社會主義市場經濟體制不斷推進和走向成熟定型越來越顯示出生機與活力，既反映出中國特色社會主義各項事業發展的一般普遍規律，又呈現出清晰的標準化領域所獨有的自身特殊規律。但由于標準化本身具有無時不有、無處不在的司空見慣的廣泛應用特性，標準化活動領域更多關注的是側重于制定、發布、實施標準等應用性實踐范疇，致使標準化自身的理論基礎和知識儲備相對薄弱，對標準化本質特征和發展規律的總結和理論研究相當少見，成為影響和制約標準化事業健康快速發展的突出問題。新時代新征程賦予標準化新任務新使命，標準化要承擔起歷史重托，按照規律辦事是根本遵循，前提是要認識規律、知曉規律、掌握規律。全面總結古今中外標準化發展歷程，緊密聯系新時代中國標準化事業廣泛實踐，找出標準化內部結構及其外部環境相互作用和運動變化發展過程中固有的、本質的、必然的、穩定的聯系，梳理和總結標準化發展的一般普遍規律和自身特殊規律，是新形勢新起點提出的緊迫需要和重大課題。遵循標準化發展一般規律，首先應明晰最具新時代特征的必

2 黨的領導是標準化事業發展的根本保證

中國共產黨成立以來始終不忘初心、牢記使命，為實現中華民族的獨立解放和偉大復興不斷學習探索和掌握先進的理論和科學技術方法。抗日戰爭時期黨領導的各軍區兵工廠和根據地，就注重探索總結武器彈藥生產和產品檢驗的標準，以滿足裝備部隊需要。解放戰爭時期，黨適應軍事實力迅猛發展形勢，提出“決心走向標準化與統一規格”，統一彈藥的標準，實現完全正規化。新中國成立后，黨中央在中央政府財政經濟委員會的種養技術管理局設立了標準化規格處負責全國標準化工作，毛澤東曾重點指出“要比質量，比規格、數量，或者速度”，“提高質量、規格增加品種”，推動標準化繼承和吸收歷史遺產，從效仿蘇聯到自力更生，奠定了標準化事業發展基礎。“文革”期間，黨對標準化的領導遭到破壞，1966—1976年10年間頒布的國家標準平均每年只有40項，標準化陷于幾乎完全停滯的邊緣，給中國發展造成巨大損失，教訓沉痛而深刻。改革開放初期，鄧小平針對單純追求速度和數量忽視質量標準而影響經濟社會發展戰略的現象，警醒提出“要立些法，要有一套質量檢驗標準，而且要有強有力的機構來嚴格執行”，推動建立了中國特色社會主義標準和質量體制機制框架和法規制度體系，有力推動了標準化事業發展。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記把標準化作為經濟社會發展各個領域的基礎性工作多次論及、反復強調，在黨的歷史上第一次全面系統、科學完整地闡述了標準化產生發展的歷史淵源、重大意義、動態趨勢以及我國實施標準化戰略的目標任務、政策措施和重大部署，對以標準助力新發展理念貫徹、以國際標準規劃建設雄安新區、建立高質量發展體系等進行頂層宏觀設計，形成了標準化理論體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，黨領導標準化的力度空前，標準化事業形成前所未有的良好發展局面。歷史與現實深刻表明，黨的正確領導是標準化事業發展的政治前提和根本保證，黨的基本理論、基本路線、基本方略是標準化事業發展的理論基礎和科學指南，這是中國標準化事業發展本質規律。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”“加強黨對各領域各方面工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務”“是深化黨和國家機構改革必須堅持的重要原則”。黨和國家對統一管理標準的市場監督管理部門職能作出明確規定：“貫徹落實黨中央關于市場監督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監督管理工作的集中統一領導”，反映了新時代新征程標準化事業發展的本質規律，是市場監管部門統一管理標準推動事業發展的根本遵循。

3 滿足人民美好生活需要是標準化事業發展的內驅動力

標準化本源就是人類為解決群居勞動交往繁瑣復雜不便、費勁耗時低效等問題，追求便利簡化統一、節約省力提效美好生活需要的實踐產物。不斷滿足人類美好生活需要是標準化從自發本能到自覺能動和螺旋式上升發展的動力源泉，標準化與人類美好生活需要形影不離、互為促動、共同提高，持續推動著人類認識世界、改造自然、治理社會的文明進步。秦始皇為方便人們出行和馬車制造、利于人們交流交往交換和記錄描述傳達、助力國家的統一管理，竭力推行車同軌、書同文、人同倫，統一文字、貨幣和度量衡，制定《秦律十八種》，曾任ISO主席的賈克莫·艾利厄斯在1999年第22屆ISO大會上認為“這些事例表明中國在22個世紀前就開始了標準化工作”，滿足人們需要的標準化廣泛運用締造了秦代的古老東方文明，奠定了中國標準化的歷史源頭地位和與時俱進發展的根基。殷實安定、休養生息的小康社會是中國自古至今特有的從百姓到國家共同美好生活追求，歷代前賢曾提出過體現各自時代特征的不同的小康標準，激勵先民不斷探索求便利簡化統一、求節約省力提效的標準化思維理念和方法奔向小康。新中國成立后特別是改革開放以來，圍繞建設小康社會黨和國家提出各個方面的標準，20世紀90年代，國家統計局會同國家計委和農業部共同制定了《全國人民小康生活水平的基本標準》《全國農村小康生活水平的基本標準》和《全國城鎮小康生活水平的基本標準》，賦予小康社會鮮明的中國特色社會主義內涵推向嶄新境界，推進了各行業領域標準化事業發展。中國特色社會主義進入新時代，標準化事業牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的昭示，堅持以人民為中心，緊扣我國社會主要矛盾轉化，適應人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，呈現多樣化多層次多方面特點，頒布實施新的《中華人民共和國標準化法》，根據人民生活美好需要拓展標準領域，完善標準體系，制定實施保障和改善民生民安標準，開展城市管理、城鄉一體化、美麗鄉村、精準脫貧等標準化活動，助力解決標準化不平衡不充分發展問題，激發了全民關注和參與標準化的活力，標準化的影響從來沒有像今天這樣廣泛。事實一再證明，滿足人民對美好生活的需要是標準化事業發展的不竭動力，這是標準化事業發展的重要法則。著名標準化專家李春田認為，標準“是人民群眾、廣大消費者以及標準各相關方利益的體現”，標準化事業越是關切民生就愈加充滿活力、興旺發達，離開人民對美好生活的需要，標準化就會成為無源之水、喪失活力。

4 植根現代國家治理實踐是標準化事業發展的生命源泉

對紛繁復雜的世界如何簡化便捷、統一有序地認識和治理，是人類標準化思維理念和方法手段產生的根本動因。世界標準化發展歷史就是人類與時俱進探索怎樣更簡單方便、更節約省力、更降耗提效治理世界的全部過程，簡便高效地認識和改造世界從來就是標準化發展的重要載體、價值取向和不懈的追求目標。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨的十八屆二中全會審議通過、第十二屆全國人民代表大會第一次會議決定批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，在黨和國家文獻中第一次把“加強技術標準體系建設”作為“加強基礎性制度建設”的重要內容作出明確安排部署。黨的十八屆三中全會確定“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，國務院2015年印發的《深化標準化工作改革方案》在總體要求中首度鮮明提出“更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用”，《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》開宗明義指出：“標準化是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度”，習近平總書記在致第39屆ISO大會的賀信中向世界昭告：“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，牢固確定了新時代標準化在現代國家治理中無可替代的基礎性地位和作用。沿著服務現代國家治理正確方向和科學軌道，源遠流長的標準文明在中國特色社會主義新時代煥發了勃勃生機，圍繞推進現代市場治理、政府治理、社會治理，從中央到地方加強標準化協同推進，開展軍民融合、部委與地方政府、京津冀、長三角、珠三角合作，成立戰略聯盟、創新聯盟，開拓標準化實踐創新；修改《標準化法》頒布實施新法，設立中國標準創新貢獻獎，技術標準納入國家科技成果統計，建設國家標準創新基地，標準化管理實踐縱深推進；制定實施國家標準體系建設、消費品、裝備制造業標準和質量提升規劃、技術標準科技創新、戰略性新興產業和生活性服務業標準化以及各行業領域標準化“十三五”規劃，開展“標準化+”行動、制修訂各類標準、建設各行業領域標準化試點示范項目、開展百城千業萬企對標達標提升專項行動，標準化改革實踐如火如荼，新時代標準化實踐的廣度和深度在中國歷史上無與倫比。現代國家治理是新時代全面深化改革的總目標和生動實踐，更是標準化發展的豐腴肥沃厚土，標準化只有植根現代國家治理實踐才能興旺發達，游離現代國家治理實踐社會枯竭殆盡。

5 融入經濟全球化大潮是標準化事業發展的必經之路

人類在認識世界、改造世界中持續豐富和創新標準化思維理念和方法手段，使各種實踐活動不斷簡化便捷、降耗提效，有力促進生產力發展。木制車輛和船只等交通工具的產生發展，改變了徒步和騎行畜牧時代各國往來和互市不便的格局，增進和拓展了世界交流。機器和電氣的發明運用極大促進了社會化大生產和交通運輸、通信電信業發展，為世界各國的交流往來和相互溝通插上了有形和無形的翅膀，加快了國際貿易的繁榮，促進標準化狂飆猛進。西方發達國家積極適應世界貿易需求，為加快商品生產和提高質量，方便商品運輸、維修、異地加工和專業化分工生產，大力推進以零部件統一和互換為重點的標準化，促進了現代工業標準化的井噴式發展，產生了系統的標準化理論，催生了各國專門從事標準化工作的機構和國際標準化組織的成立，規范和促進了世界貿易活動的日益發達，標準化發達的國家擁有國際貿易規則話語權，科技和經濟發展處于世界領先地位。我國卻因封建統治的封閉僵化以及忙于軍閥混戰而喪失了發展機遇，悠久的中國標準文明因沒有融入世界工業化發展進程發揚光大而黯然失色。信息化時代的到來與工業化高度銜接融合，以互聯網為重點的科技革命，從時間和空間上縮小了各國之間的距離，促進了世界貿易結構發生巨大變化，原材料、資金、科技開發應用、信息傳播等生產要素在全球范圍流動，世界各國經濟在生產、分配、交換和消費環節出現全球趨同化趨勢，對標準化提出更高更全面的要求，西方發達國家紛紛把標準化上升為國家戰略，推進本國標準成為國際標準或事實上的國際標準，堅守在標準領域和國際標準化組織中的優勢地位。改革開放40年來，我國及時成立標準化管理機構，積極加入ISO，擔任ISO主席職務和TC秘書處工作， 承擔制修訂國際標準， 加強與各國和國際標準化組織國際交流與合作，增強在國際事務中的代表性和話語權；特別是進入新時代，我國成功舉辦第39屆ISO大會，習近平總書記強調：“標準已成為世界‘通用語言’，世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通”“國際標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎”“我們愿同世界各國一道，深化標準合作，加強交流互鑒，共同完善國際標準體系”，倡導“解決制度、政策、標準不對稱問題”“推動中國標準‘走出去’”“提出更多體現中國主張，彰顯國際正義的標準來”。標準化領域積極參與ISO活動和國際合作，承擔ISO秘書處總數居世界第5位，提交ISO、IEC發布國際標準數量大幅提升，高鐵等標準積極走向世界，服務重大外交外貿，實施標準聯通“一帶一路”行動計劃，以標準推進人類命運共同體，融入經濟全球化推動了我國標準化事業前所未有的空前發展。歷史一再證明，標準是世界的通用語言，新時代標準化只有融入經濟全球化大潮才能充滿生機與活力，這是標準化事業發展不可逾越的必經之路。

6 結論

事有必至，理有固然。中國特色社會主義進入新時代，標準化事業發展規律存在于全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的全部實踐，存在于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局與貫徹新發展理念和推進高質量發展各項活動的內在聯系和相互作用的運動過程，是事物之間必然、本質、穩定、反復出現的和有節奏、有規則、有秩序的關系，是不以人的意志為轉移但可以被人認知和掌握的事物發展必然趨勢。面對黨和國家機構改革賦予的統一管理標準的責任使命，市場監管部門應首先加強對新時代標準化事業發展的規律的全面深入研究，在實踐中發現、掌握、遵循和駕馭標準化發展的必然趨勢，謀定科學戰略規劃，確定正確發展思路，制定精準工作舉措，推進標準化事業健康快速發展！

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