民辦高校的轉型發展研究

摘要：經過幾十年的發展，民辦高校建設已初具規模，但又面臨諸多問題，危機凸顯，在新形勢下，民辦高校應積極轉型，通過拓寬資金來源渠道、優化支出結構、彰顯特色教育等措施，突破困境，從而在競爭中立于不敗之地。

關鍵詞：民辦高校;收入;支出;特色辦學;轉型

一、我國民辦高校的發展現狀

（一）我國民辦高校建設已初具規模

根據中國統計年鑒資料顯示，截至2017年，我國民辦高校數量已達747所，在校生人數已有899.8533萬人，民辦高校的發展建設已初具規模，其中有不少民辦高校已躋身本科院校系列，這些院校學生數量己過萬，專業設置較齊全，科研能力也有較大程度提升，更有少數院校已開始招收培養碩士研究生。這些院校中較突出的有三亞學院、山東英才學院、北京城市學院、黃河科技學院、江西科技學院等。

（二）我國民辦高校生源危機已凸顯

盡管民辦高等教育發展十分迅猛，但它在發展壯大的同時也蘊藏著深層次的危機。一般來說，高校的規模取決于高等教育毛入學率和適齡人口兩個方面。至2018年毛人學率上升為48.1%。如今，我國高等教育規模的增長速度已超越了經濟增長的速度，大學生就業市場競爭激烈，眾多家長和學生的目標從“能上大學”向“上好大學”轉變，社會上對民辦高校的偏見導致眾多考生和家長不愿就讀民辦高校。最近兩年是00后上大學的高峰期，他們是20世紀70后、80后的子女，70年代末我國開始實施計劃生育政策，人口得以控制，現在至以后若干年高中生源數量將銳減。毛入學率的上升和適齡人口的下降，導致我國民辦高校生源危機凸顯，近幾年盡管有各高校自主招生和高考兩次招錄機會，許多民辦高職院校的招生計劃仍然不能完成，有些民辦高職院校已瀕臨倒閉邊緣。

（三）民辦高校產權歸屬問題的探討已初具成效

2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，主要思想是對民辦學校實行分類管理，民辦學校分為營利性學校和非營利性學校兩類，非營利性民辦學校的舉辦者不得獲取辦學收益，辦學結余繼續用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以依法取得辦學收益，辦學結余可依法處理。修改決定自2017年9月1日開始實施，這為民辦高校產權歸屬間題的解決提供了方法。

二、存在的主要問題

（一）收入渠道少且有違規行為

1.收入渠道單一

我國民辦高校資金來源雖然逐漸趨向多元化，但學雜費收入還是占絕對主導地位，據統計80%以上的民辦高校80%以上的資金來源于學雜費收入。

2.學雜費收取不夠規范且上漲空間有限

民辦高校的收費只要得到省物價部門及相關部門的批準即可執行，沒有一個科學規范的依據和標準，造成的影響如下。第一，從金額上來看，民辦高校的學雜費幾乎是公辦高校的兩倍，很多考生一了解學雜費就會放棄報考民辦高校，在生源銳減的情況下，學雜費收入得不到保障;第二，我國尚處于二元經濟結構狀態下，農村貧困生群體較多，而民辦高校的生源大多數來自農村，縱然有助學金、獎學金和助學貸款等資助，高昂的學費是他們沉重的負擔，故而學費上漲的空間非常有限，它不能成為民辦高校發展的依賴。

3.違規融資帶來巨大財務風險

許多民辦高校投資人利用非正規金融市場，進行非法集資等違規活動，風險極大。如某院校因盲目樂觀，擴張過猛，資金鏈斷裂，為渡過難關，集團領導將目光瞄向民間融資，分別向學院內部員工和校外人士進行集資，事發時僅民間債權人就有500多戶，金額超過數十億元。而且，為了獲得抵押貸款，該學院還采取“一物兩證”方法，將學院的土地、房屋等不動產同時落在學院和某公司名下。

（二）支出結構不合理

1.人員支出所占比重較小

民辦高校人員經費支出主要包括工資、福利支出及職工培訓支出，很多民辦高校通過壓縮基本工資、降低師生比、加大教師工作量、削減職土培訓支出等方法減少人員經費支出。人員經費支出比例過小，嚴重挫傷民辦高校青年教師積極性，民辦高校師資力量流失嚴重，民辦高校教師結構呈“兩頭大，中間小”的態勢。

2.基建支出比例大

民辦高校創建過程中需購建教室、宿舍、圖書館及實驗設備，基礎設施建設支出所占比重較大，給民辦高校帶來較大經營風險。因為基礎設施完工后形成民辦高校的固定資產，在使用直線法折舊的前提下，各期的折舊費基本固定，固定成本的存在產生經營杠桿作用，在生源充足時，增加招生規模可以提高學校的經營利潤，但一旦面臨生源數量下滑，經營杠桿的作用將導致學校經營利潤急劇下降，經營風險較大。

3.教學科研經費投入不足

民辦高校因經費來源有限，常常壓縮教學科研經費，因而不能形成良好的學術氛圍，不能深刻地認識教學規律;一些必需的實驗設施缺乏或陳舊，隨著招生規模擴大，實驗設備疲勞運行，損耗嚴重;在圖書館建設上，許多民辦高校只注重圖書的數量，忽視圖書的質量與更新，不能滿足教師與學生的閱讀要求。與公辦學校相比，民辦高校教研經費投入不足，難以形成具備競爭力的教學條件。

4.資金使用上存在巨額浪費

民辦高校為了評估或升本，不切實際地追求辦學規模，盲目擴張，大量購買土地，建造校舍，購置設施，由于生源、資金跟不上，土地閑置，設施使用效率不高，導致資金使用的極大浪費。

（三）民辦高校辦學特色不夠明顯

民辦高校成立之初，人才、資金、經驗均十分匱乏，許多民辦高校都通過聘用公辦高校退休職工充實各崗位，故而民辦高校的各種管理制度很大程度上模仿于公辦高校，儼然是公辦高校的復制版，辦學特色不夠明顯。如在教學管理方面，各民辦高校專業設置千篇一律，專業集中于管理學、經濟學、工學等學科，同質化嚴重，缺乏彰顯學校特色或地方特色的專業學科。各專業培養計劃不夠科學，頻繁改動，缺乏穩定性。課程設置不夠合理，理論課時嚴重擠壓實踐學時，各課程之間聯系不夠緊密，缺乏系統性。

三、民辦高校的轉型發展

（一）拓寬資金來源渠道

1.政府加大投資力度

我國已開始對民辦高校進行營利性與非營利性分類，對于非營利性民辦高校可以與公辦高校一樣獲得政府的資助，資助方式有政府向民辦高校購買服務、低價出租、轉讓、閑置國有資產、政府提供補貼，讓非營利性民辦高校享受與公辦院校同等的稅收優惠政策和土地劃撥政策等。

2.充分利用銀行信貸資金

創新貸款擔保機制。我國《擔保法》不允許學校作為保證人且學校教育設施不能抵押貸款，民辦高校很難從金融機構獲取大額長期貸款，為改變這一現狀，可修訂和完善《擔保法》的有關內容，允許具有獨立法人資格的民辦高校可以利用自己的法人財產進行抵押，獲取抵押貸款，使民辦高校的貸款有章可循，有法可依。嘗試建立專門的國家民辦教育貸款的擔保基金，給那些為民辦高校提供貸款的銀行予以支持。

可嘗試組建一個政策性銀行——中國民辦教育投資銀行，該銀行由政府發起，以國家信用為基礎，以增進社會公益為宗旨，以執行國家產業政策而不以營利為目的，具有政策性和金融性雙重特征。它為民辦高校提供發展需要的政策性貸款，并與商業銀行運作相結合，組建“多層次、多渠道、多方式”的民辦教育金融框架。

3.積極爭取社會捐資

民辦高校應高度重視募捐事業，可將此項工作納入學校的中長期發展規劃。學校可成立專業的募捐機構，建立一支專業的募捐對伍，精心籌劃準備，制定出募捐的需求、募捐的運作模式等策略，大力宣傳。同時要成立一個專門機構或者安排專門人員管理受捐物資，切實做好受捐物資的收入、使用、結余的賬務記錄，并引入監督機制，保證財務的公開、透明。捐款類9'可多樣化，如加強與企業的聯系與合作，努力為企業提供其急需的優秀人才，獲得企業的捐助;出讓教學樓、宿舍樓冠名權，吸收各界的捐贈;募捐方式不僅僅限于現金、有價證券、實物資產等，還可逐漸嘗試推行遺產捐贈、聯營收益基金、等額捐贈等方式。

4.調動社會資金投資民辦高校的積極性與主動性

之前，我國相關法律規定民辦高校不以營利為目的，沒有制定明晰的產權制度和投資回報制度，投資人對于舉辦人投資所形成的校產歸屬和辦學積累所形成的校產歸屬等問題尚存較大疑義，這些都影響了投資人的投資熱情及投資動力，因此，應對民辦高校做出營利性與非營利性劃分，對于營利性高校，允許其自行決定投資回報，在學校終止時出資人享有剩余財產分配權益，投資人的投資可以對外轉讓，保證投資人在民辦高校中的投資的流動性及盈利性，從而調動社會資金的積極性與主動性，引導更多的社會資金投入民辦高等教育。

5.適度開放資本市場

基于之前我國民辦高校公益性，非企業法人性質，它們直接上市融資仍有許多的法律障。但自2017年9月1日開始實施新的《民辦教育促進法》，民辦高校可以自主選擇成為營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，若民辦高校分類為營利性高校，前期的一些障礙也可迎刃而解。我國民辦高校嘗試與資本市場結合，不失為一種打破資金不足瓶頸的有效方法，面對現在的法律障礙，政府相關部門需要進行制度創新和制定政策支持，適度放開資本市場。

6.提高民辦高校自我創收能力

民辦高校自己要自食其力，提高自我創收能力，形成源源不斷的造血機制。民辦高校可以考慮通過以下措施發掘自身潛力。

（1）發展科技型產業，加速科技轉化，出讓專利產品

民辦高校可以直接實行科技轉讓，拿知識直接換回報酬，也可以用自己的科研成果開發自己的產品，還可以購買別人的技術開發自己的產品。

（2）大力發展生產型和社會服務型產業

民辦高校可以利用專業技能為社會提供培訓和服務來增加收入，以一所綜合性民辦高校為例，通常會設有管理系、計算機系、藝術系等系別，管理系可基于自身優勢，為企業提供管理咨詢服務，計算機系可承接軟件開發服務，藝術系可開設鋼琴、舞蹈各種培訓課程，面向社會招生。此外，民辦高校還可通過合理開展后勤業務和經營校產來增加銷售收入，如可通過經營飯店、旅館、醫院來創收，也可廣泛開展場地、設備、店鋪出租等業務創收。

（二）優化支出結構

1.擴建支出要與辦學定位相結合

民辦高校需要進行為學定位，即正確確立自身的辦學理念。辦學理念是指大學應該辦成什么樣子.有什么特色。當前我國民辦高校尚缺乏正確的辦學理念，眾多民辦高職院校均忽視了其培養中高級專業技術人才的辦學初衷，一味追求升本，升本后又強調要舉辦學科門類齊全的綜合性大學，盲目追求大規模，上臺階，將有限的資金大量投入到基礎設施建設上，低成本專業重復建設，導致學校毫無特色可言，缺乏競爭優勢。民辦高校進行辦學定位，圍繞其辦學理念合理規劃專業建設資金、基礎建設資金與教學設備設施支出，將有限的資源集中于重點建設上。

2.確保科研經費支出

科研對民辦高校來說極其重要，首先，高質量的科研項目可爭取到國家政府的配套資金，使民辦高校獲取一定的國家資助;其次，科研可加強民辦高校與企業單位的聯系，有利于民辦高校獲取企業單位的投資，也有利于科研成果轉化成實際的生產力，創造社會效益的同時推動社會進步;最后，突出的科研成果會顯著提高民辦高校的聲譽，提高民辦高校的競爭力，吸引更多的優質生源。故而民辦高校應提供充足的科研資金，鼓勵教師積極申請科研項目，出席各類學術交流活動。

3.提高師資待遇

民辦高校應注意提升師資待遇，吸引更多優秀人才尤其是中青年人才充實教師隊伍，注重教師梯隊建設，從而改變我國民辦高校教師隊伍“兩頭多，中間少”的不合理結構。

（三）彰顯特色教育

民辦高校應加強人才市場調研工作，了解市場需求，根據市場的需要，依托學院自有條件和優勢，申報特色專業.同時以培養技能型人才為導向修訂專業培養目標.重視技能型人才的培養。在課程體系設置上，應以提升專業技能為目的，加大實踐課程課時比例，注重課程之間的內在聯系，提升其課程的系統性。民辦高校應注重建立穩定的教學實訓基地，學校可加強校內教學實訓基地的建設，使其高度仿真實際企業，模擬實際企業的各類操作，同時，政府應在其中起到主導作用，可以在各行指定一定數量的企業作為高校的合作企業，撥付一定的財政資金，讓企業自愿接受學生進入企業實訓，協助學生完成各項教學任務。

四、結語

當今社會機遇與風險并存，民辦高校應抓住機會，多方努力，積極轉型，從而能突破困境，在競爭中立于不敗之地。

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作者簡介：

李敏，萬博科技職業學院，安徽合肥。

基金項目：安徽省高校人文社會科學研究重點項目“基于可持續發展下民辦高校的風險預警防范與轉型”（項目編號：SK2018A0804）。