日本安全政策的演變

張鐸 張琳

摘要：近年來，中日關系重回正軌，維護雙邊關系，中日兩國應努力擴大共同利益，深化互利合作。探究日本安全政策變化，對構建穩定的中日關系以及中日關系的恢復具有現實意義。

關鍵詞：日本安全政策;解禁集體自衛權;積極和平主義

一、日本安全政策的歷史演變

縱觀日本史，日本在明治維新時期開始擺脫以中國為核心效仿的對象，轉向效仿近代西方文明。福澤諭吉是日本近代史上最早提出“脫亞入歐”的思想家，他的主要觀點是尊崇西方文明，開啟了從封建儒家文化向近代西方文明轉變的思想歷程。經歷了先進思想的洗禮之后，日本開啟了明治維新的征程，不久便走上了“脫亞入歐”的道路，并于19世紀中后期出現了軍事擴張的構想。

顯然，歷史證明軍事擴張的道路未能為日本選對方向，反而將日本拖入戰爭的深淵并使其付出了慘痛的代價。

據有關記載，在當時日本國內“一億玉碎”的呼聲不斷高漲，就在天皇束手無措的時候，戰敗前夜出臺并直接向天皇稟奏的近衛奏折，是一份反映日本從戰前向戰后戰略轉換的重要文獻。奏折表面上雖然是以近衛個人的名義向天皇提出的，但實際上背后隱藏了被稱為戰后宰相的吉田茂。從戰敗前夜的“近衛奏折”到“一億玉碎”維護國體的血戰、直至戰后不惜接受第九條也要保留天皇制的戰后“苦肉計”，這一系列的軍事、政治、文化攻防戰昭示出：維護國體、保留天皇制，乃為戰后日本的國策原點、國家戰略的基點。天皇制是日本國家統治理念和制度的象征和縮影，以天皇大權為核心的國體，是維系日本統治秩序的根本和核心。如果說維護國體、保留天皇制是日本戰后安全戰略的原點，那么開啟日本戰后安全戰略鑰匙的是“吉田路線”。

（一）戰后日本安全政策：吉田路線

戰敗后，日本人在不斷反省總結經驗和教訓的基礎上，吉田茂內閣基于當前的國內國際形勢下，進行了“輕武裝、重經濟”的國家安全戰略調整。這種以“經濟中心”導向型戰略一直持續到70年代。不得不說，吉田之所以選擇走經濟路線是由于吉田茂擁有著商人般的政治觀，他所堅持的信仰為：經濟是立國之首要條件，軍事居于其次，因此說他具有商人般的政治觀也不為過。究其根源，吉田茂的思想源自于他的家境。值得注意的是，在國際大環境態勢影響下，也容不下日本重回“軍事立國”的老路。在冷戰即將開始之前，防范日本再次興風作浪是美國對日政策的主基調。此外，戰后制定的“和平憲法”與《日美安全條約》亦是限制日本安全政策的主要因素。

日本與美國結盟后不惜犧牲部分國家主權換取國家利益最大化，特別是在冷戰時期，日本成了最大受益者。這種借助外力為自身戰略目標服務的案例實屬罕見。正是日本采用了“吉田路線”，才使得日本的國力在戰后迅速得以恢復，且造就了經濟奇跡。但隨著日本經濟騰飛，新的問題開始逐漸凸顯，吉田路線雖然使日本經濟富強了，但卻沒能指明日本未來的道路，在這樣的背景之下，日本精英階層開始探討日本未來的出路。以高坂正堯為代表的一派認為，“日本長期過分地依賴于美軍保護以及《日美安保條約》的庇護并不是解決日本自身問題的最佳辦法和長久之計，故此，日本也應該有自己的打算，畢竟只有自身強大后才是保障國家利益的根本之道。日本應該以“海洋國家”的廣闊視野積極尋求發展日本特色的國家力量?！?/p>

“吉田路線”之所以遭到質疑是日本發展的階段性產物，意味著“吉田路線”的使命即將結束，日本正在開始呼喚新的安全政策。進入20世紀80年代至90年中期，日本正處于轉型期和新目標確立的階段。到了20世紀80年代日本經濟發展勢頭明朗，超過德、英，成為世界第一貿易黑字大國。1985年，日本取代英國，成為世界第一大債權國。這一時期的日本經濟大國地位已經穩固，在強大經濟實力做后盾的形勢下，自我期待值也隨之升高，大國意識開始膨脹，開始要求與其經濟實力相稱的政治實力。

（二）冷戰后日本安全政策調整

伴隨東歐劇變蘇聯解體，美蘇對抗不復存在，日美同盟進入“漂流”期。日本政治精英對日本安全政策進行“重新定位”，小澤一郎提出“普通國家論”，并于1992年進一步指出：“世界對日本提出承擔責任的要求”，而日本卻“不能適應世界的要求，因此必須盡快對現行政治體制進行改革，建立能夠獨立思考、獨立行動并能承擔責任的新政治體制”。小澤的思想對日本的國家重新定位影響深遠，直至今日，日本依然在正常國家道路上不斷摸索前行。

值得注意的是，這一時期的日本經濟開始下滑，步入“失去的十年”，面對中國逐漸趕超日本的態勢，使日本備受壓力和挑戰。從冷戰結束之后的二十多年來看，日本的安全戰略視角發生了微妙的變化，綜合觀之，日本則更加趨向于注重外交的自主性，價值觀的推廣、國際權威的獲取，此后，日本安全政策進入漫長的調整與摸索時期。

進入90年代中期后，隨著1995年日美經濟摩擦減弱的趨勢，共同利益逐漸大于競爭態勢，為了在亞太地區尋求更多的共同利益，美國也開始注重處理對日關系。日本在這一時期也順應了美國的政策選擇，在安全政策調整方面迎合了美國的意圖，穩固了日美同盟，并對日本防衛政策進行了適度的調整。日美兩國于1996年發表《日美安保聯合宣言》，緊接著第二年出臺《日美防衛合作指針》。

1997年發表的《日美防衛合作指針》一方面推動了日美同盟的不斷發展，在一定程度上鞏固了兩國的同盟關系。另一方面，預示著日美同盟將從為日本提供軍事保護為主要目的轉至可應對亞太地區事務，且包含應對“周邊事態”等相關的具體安全機制。值得注意的是，日美同盟嬗變的同時，日本安全政策亦隨之調整。

1995年，冷戰后的第一份《防衛計劃大綱》出臺，日本在強調加強日美安全體制的同時，亦暴露了其試圖協美應對周邊事態的趨勢。

到了90年代中后期，這種趨勢愈加明顯，從1995年的《防衛大綱》、1997年的《日美合作指針》以及1999年的《周邊事態法》中不難看出，日本安全政策指向越來越明晰，暗藏了試圖介入地區事務以及劍指中朝的趨勢，將防衛政策指向側重于可能發生的“周邊有事”。（三）21世紀初的日本安全政策

進入21世紀后，國際國內環境發生了巨大變化，這些變化影響了日本安全政策調整。

首先，在國際層面上來看，9·11事件為全球安全保障提供了新課題，這使日本也開始更加注重對國際因素的考量。尤其是參與配合美軍的行動、全球反恐、積極參加國際安全保障，日本的安全政策也隨之發生了調整。日漸呈現出國際化、外向化的特征明顯。另外，美日同盟在進入21世紀后重新得以鞏固，共同發布了《面向二十一世紀的同盟——日美安全保障聯合宣言》，指明了日美安保體制作為日本安全政策的基石作用以及政策方向。

其次，在國內層面上，小泉執政時期，日美關系呈較好的發展趨勢，小泉開啟了“建設性追隨”的道路，即由追隨繼而到影響美國決策的路徑，最終借助強國來實現日本自身的利益。并于2001年發布了《反恐法》，不難發現，這一時期日本安全政策指向是注重國際，兼顧中國。

最后，在國際和國內層面因素共同作用下，日本安全政策進行調整，加速向軍事大國路線摸索與前行。綜上所述，這一時期的日本安全政策以改善國際環境和應對周邊安全威脅為兩大目標。體現出的特征是，在注重國際安全的同時，兼顧周邊安全。