關于私人檔案資源建設的思考

摘 要：文章從私人檔案的背景出發，分析現階段影響私人檔案資源建設的因素，并對私人檔案資源建設進行了思考。

關鍵詞：私人檔案;資源;建設

私人檔案是國家檔案資源的重要組成部分，是國家歷史和社會記憶的有益補充。目前，我國私人檔案管理相對薄弱，本文對私人檔案資源建設進行一些粗淺的探討。

一、私人檔案的研究背景

1.政策背景。1987年頒布的《檔案法》， 第16條規定：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。”我國在法律條文上第一次提到個人所有的檔案。《憲法》第13條宣布：“公民的合法的私有財產不受侵犯”。另外，一部分省（市）制定了非國有檔案管理法規，如：《河南省非國家所有檔案管理辦法》《葫蘆島市檔案管理辦法》。

2.現實背景。在我國，檔案行政管理部門對私人檔案的監控相比公共檔案較為乏力，私人檔案所有者由于檔案意識、業務水平等因素，處理私人檔案事務時，缺乏規范化管理，活躍在社會的大量私人檔案處于孤立、無序的管理狀態。

3.社會背景。“社會-文化”檔案觀的擴大。國際檔案理事會主席特里·庫克（Terry Cook）在第13屆國際檔案大會提出：“20世紀檔案思想最引人注目的根本性變化之一是根據國家檔案概念建立起的以司法—行政管理為基礎的檔案工作向建立在更廣泛的公共政策和利用基礎上的社會—文化檔案的概念的變化。”“社會—文化”檔案觀拓展了“國家檔案”的外延，私人檔案特有的科學、歷史、文化、信息等多種價值，一起決定了私人檔案地位的迅速提升。

改革開放多種所有制的出現。伴隨著改革開放的大潮，非公有制經濟迅猛發展，私人檔案數量大幅增加，來源更為廣泛，內容更為復雜多樣。

社會記憶觀的沖擊。2004年召開的第15屆國際檔案大會提出了一些值得檔案工作者深思的問題：“檔案記錄的是誰的記憶？從檔案中能找到過去的什么記憶？當記憶不能恢復或記憶的真實性無法確認時，檔案可以幫助人們從遺忘中尋找什么……”在社會記憶觀的影響和沖擊下，檔案對記憶歷史、銘記未來的新定位決定了私人檔案在反映社會歷史全貌、反映人民群眾的活動等方面的重要位置。

二、私人檔案建設存在的問題

1.受傳統觀念影響，私人檔案意識相對薄弱。1956年國務院《關于加強國家檔案工作的決定》中規定： “國家的全部檔案，包括中華人民共和國成立以前各個歷史時期社會政治生活中形成的檔案，中華人民共和國成立以后各機關、部隊、人民團體、企業和事業單位形成的檔案，都是國家的歷史財富。檔案工作的任務，就是要在統一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學地管理這些檔案，以便于機關工作和科學研究工作的利用。”《決定》是為適應當時的社會環境而制定的檔案事業綱領性文件，對檔案工作影響甚深。多年來，我國檔案資源建設偏重于政府機關和各類社會組織形成的檔案，檔案的利用也大多向機關或者科研工作者開放。改革開放后，多種所有制并存的社會環境給我國的檔案事業也帶來了變革，從1987年以來《檔案法》的幾次修訂中可以看出，國家制定了法律承認個人檔案同樣屬于國家檔案，但在具體的私人檔案如何建設方面卻沒有上升到國家層面，沒有形成一個完整的體系，涉及私人檔案資源建設、管理等法律法規，也僅僅是停留在法律條文上，操作性并不強，在實踐中并沒有做到“面面俱到”。比如，各級各類檔案館中私人檔案資源建設僅僅是特別關注到名人檔案的建設，對于普通人的生活和參與社會活動形成的檔案卻涉及的很少。

2.檔案行政管理部門對私人檔案的監管力度不夠。《檔案法》第6條規定：縣級以上的檔案行政管理部門僅僅對本區域內的機關、團體、企事業單位和其他社會組織實行監控與指導，并沒有提到個人檔案。鄉鎮一級的政府也只是對所屬單位的檔案進行監控，并沒有提及下面村鎮的居民檔案、社區檔案如何管理。此外，私人檔案的分散性，形式多樣性等特點，對它監控更是難上加難。

3.檔案服務企業的業務水平參差不齊。在市場經濟體制發展的過程中，僅僅依靠檔案行政管理部門已經不能滿足檔案工作的需要，這時檔案服務企業應運而生，檔案部門不必事事親為，大大緩解了檔案行政管理部門的壓力。但因為檔案服務企業商業經營性的特點，為了最大的追求經濟效益，加上政府對檔案服務業的準入門檻很低，造成市場上的檔案服務企業水平參差不齊， 嚴重影響了私人檔案信息資源建設與管理。

4.私人檔案相關人員專業知識有待提高。檔案工作者的業務水平、專業素養等都會影響檔案工作的完成質量。正像庫克所說：“檔案工作者從事的工作純粹是在構建未來遺產，他們決定‘哪些社會生活將傳遞給后代’，他們才在真正地形成檔案，決定著什么被記憶什么被忘卻，誰能夠聲名遠播，誰最后無聲無息。”私人檔案工作涉及到的人員包括私人檔案所有者、私人檔案工作者等。他們的業務水平、檔案相關專業知識等相比公共檔案的從業人員還有待加強，這在一定程度上阻礙了私人檔案工作的發展，阻礙了私人檔案信息資源建設。

三、私人檔案資源建設的思考

1.從國家層面加強私人檔案資源建設。檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。個人形成的檔案即私人檔案，是國家檔案資源的一部分已得到法律認可，但受傳統檔案觀念的負面影響，我國檔案工作偏重于國家機構和社會組織，這類檔案更傾向于反映宏觀層面的社會生活，對反應微觀層面社會生活的私人檔案資源特別是普通民眾的關注不多。應該從國家層面加強私人檔案的建設，由國家負責開展頂層的設計規劃，制定詳細地專門針對私人檔案資源建設及管理的政策、法律和規章制度，使得各級檔案行政管理部門擁有一個科學的、基礎的參考標準，在制定各自的私人檔案的規章制度時，能夠在一個科學的總體框架下，因地制宜制定適應本地區的私人檔案相關法規。

2.檔案行政管理部門要認可私人檔案工作的重要性。因長期的“官本位”思想的影響，檔案行政管理部門對私人檔案的重視程度遠遠不如公共檔案。檔案行政部門應該轉變思想，順應時代發展需求，將私人檔案工作納入到重要的議事日程，大力加強私人檔案資源建設。首先，建立健全私人檔案制度。對私人檔案的監管、保管、流轉等制定嚴格的制度。其次，加強各級各類檔案館的館藏結構的社會化傾向，在關注歷史檔案的同時，要轉變視角，多關注、挖掘普通人的歷史，通過普通人的歷史來反映時代變遷，加大比重收集社區、社會群體、公民個人的檔案資料，使館藏結構更加多元化，反映的歷史更加豐富、更加富有特色、也更有質感。再有，對不能進館的私人檔案，要改變監控乏力的局面，對其行政執法、監管的同時，要治標治本，對其展開幫扶，提高社會的私人檔案意識，加強業務培訓，提高私人檔案所有者的專業素養，以便更好地保存其檔案。

3.加強檔案服務企業市場的監管。檔案服務企業是連接檔案行政管理部門與私人檔案所有者的橋梁。其業務水平很大程度上決定了私人檔案管理水平與私人檔案資源建設質量。檔案行政管理部門要加強對檔案服務企業市場的監管，對于檔案中介機構實行準入機制，對它的資質標準要利用具體的法規來加以規范。對于不能滿足要求的檔案中介機構在進行審批時就禁止進入市場，從而讓檔案中介機構更好地發揮其輔助工作，成為檔案行政管理部門的好助手。

4.調動私人參與的主動性與積極性，壯大私人檔案的工作隊伍，提高私人檔案工作隊伍的素質。私人檔案有很大一部分是保存在私人手中，私人檔案所有者及其相關人員的檔案意識、相關的專業知識等對于私人檔案信息資源建設的好壞至關重要。檔案行政管理部門要采取積極措施，提高這些人員乃至全社會的檔案意識，提高他們的檔案業務素質，以此來促使他們完成好自身的檔案工作職責。比如，通過各種媒體宣傳私人檔案管理經驗，從而提高普通民眾的私人檔案意識;定期向社區或者村莊普及私人檔案知識，引導建立私人檔案所有者之間的互助組織等。

總之，私人檔案信息資源建設任重道遠，我們應該不斷創新工作模式，適應新時代的要求。

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作者簡介：鄭錦霞，海南師范大學檔案館，副研究館員。