第一個五年計劃制定中的周恩來

史真

1952年，周恩來領導制定我國《第一個五年計劃輪廓（草案）》和赴蘇談判，為創建新中國工業基礎做出了不可磨滅的歷史貢獻。

向毛澤東自領任務

1952年5月，在領導抗美援朝戰爭如火如荼繼續進行的同時，黨中央緊抓經濟工作不放松。根據中財委建議，確定了“邊打、邊穩、邊建”的方針，并積極組織力量著手一五計劃的編制工作。于是，周恩來與陳云親自組織，開始具體編制。

與此同時，周恩來為集中精力編制一五計劃，給毛澤東寫了封長信：“在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計劃、外交工作方面，其他工作盡量推開……政務會議，當由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準備好……”毛澤東很快批準了他的這一要求。

8月11日，周恩來主持制定的按部門和行業劃分的《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》及其《總說明》終于試編完稿。

然而，當周恩來與陳云開始進入更詳細的一五計劃編制工作時，發現專業技術干部嚴重不足。鑒于當時國內外的各種實際情況，領袖們自然將目光投向了蘇聯。

赴莫斯科爭取外援

8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長的中國政府代表團應邀前往莫斯科，帶著編出的《五年計劃輪廓（草案）》幾本小冊子征詢蘇聯政府的意見，并與蘇聯商談援助中國一五計劃建設問題。

周恩來專門就一五計劃的編制請教了斯大林。斯大林看后坦誠地說：“一五計劃草案中規定工業總產值每年遞增20%，太高了，應降到15%或14%。”沉吟一下又說：“計劃不能打得太滿，要留有余地，以應付意外困難的發生。”這番十分中肯的建議與指導，周恩來認為很有道理連連點頭，很快予以采納。

可有些蘇聯領導人看了中方的這一經濟計劃后毫不客氣地表示：你們手里的那個計劃還不能算是五年計劃，甚至作為指令也不夠。這當頭一棒的質疑讓中國代表團成員十分掃興。那時新中國剛剛成立，每人都懷有強烈熾熱的報國之心和高漲干勁，沒多少實踐經驗的他們竟有些不切實際地提出在5年內要修1萬公里鐵路。

蘇方一聽中方在一五計劃里就要修1萬公里鐵路，瞪著幽藍眼珠將頭搖得像撥浪鼓一樣，連說：“你們根本做不到。”隨后，蘇聯專家針對實際運作中必然要遇到的具體細節連珠炮似地發問：“你們要修1萬公里，鐵路器材誰給？你們需要多少機車、車皮，這些機車和車皮又讓誰來維修？電動機車少，主要是用蒸汽機車，每個車站都要有上水設備，風、水、煤、電、氣，這一套東西又怎么解決？”中國代表團成員被這一連串的問題問得啞口無言，面面相覷，只能感嘆：心急加外行，故而想得太簡單了。最后，大家壓下迫不及待到有點操之過急的心情，重新冷靜客觀地、切實可行地商量，把原計劃砍掉一半，改為修5000公里，蘇方這才點頭稱是。

為了盡快擬定一五計劃，中蘇雙方傾注了大量心血。

壓縮高指標制止冒進

一五計劃制定與建設期間，從計劃的一次次修改、斟酌、完善而最終制定，到一步步付諸實施，無論是中央還是地方，再到每個建設者，可以說是萬眾一心同舟共濟舉全國之力去做的。當然，新中國成立之初，大家對從未經歷過的社會主義經濟建設還都是在艱辛摸索，所以黨內高層免不了對“反保守”與“反冒進”有分歧爭論。

有一次爭論發生在1953年剛執行計劃之時，年度的國家財政預算中就反映出急于求成的傾向。在這種思想指導下財政盤子定得過大，基本建設鋪得過寬，大投資助長了盲目冒進傾向，導致這年全國城鎮人口從1950年的6000多萬猛增到7800多萬，全國吃商品糧的人口激增到2億，造成國家糧食供應的極度緊張狀況。精明心細、通盤統籌的周恩來很快就察覺到這種異樣狀況。6月19日他在政務會議上指出：“我們既要反對右傾保守，又要反對急躁冒進。”他馬上組織相關人員搞出相應的解決辦法。因措施得當，全國經濟得以很快調整，重新回到正常發展的軌道上來。

1955年6月27日，周恩來在第一屆全國人大常委會第17次會議上，對將要提請一屆全國人大二次會議審定的《第一個五年計劃（草案）》作了說明。10天后，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了《中華人民共和國發展經濟的第一個五年計劃（1953～1957）》。

（摘自《黨史文匯》）