寫好普惠性學前教育事業的奮進之筆

楊志彬

黨的十九大報告中明確提出“幼有所育”是國家重要的民生問題。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，實現幼有所育，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。

發展學前教育體現國家的責任與擔當

堅持學前教育的“普惠發展”是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本體現。2018年11月15日，中共中央、國務院頒布了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，共有九章35條，重申了學前教育的重要性和深遠意義，在總結已有成績和存在問題的基礎上，明確了學前教育“普及普惠安全優質”的發展方向，彰顯了國家的責任與擔當，反映了人民對讓每一個學齡前兒童都能接受到良好教育的迫切需求。我國學前教育的發展和成績既是人民實現美好生活的實際表征，也是黨和國家解決民生問題的奮斗成果，更是我國步入小康社會的重要標志之一。

《若干意見》在肯定學前教育取得巨大成績的同時，也坦率承認其發展中存在不足。如：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生。

《若干意見》是黨和國家對全國人民宣示的承諾書，彰顯國家發展學前教育的責任與擔當。要想切切實實貫徹實施之，全面學習理解習近平總書記解決民生問題的“普惠”發展思想至關重要。筆者認為，學前教育的普惠發展有三個階段，不同的歷史階段有不同的表現特點。第一階段，國家學前教育資源供給不足時，多數孩子無園可上，社會力量主動積極投入民辦幼兒園，有效緩解“入園難”問題，學齡前兒童的毛入園率逐年提高，大多數兒童有園可上是這一階段“普惠”思想實實在在的落實。第二階段，對學前教育重視的熱度不斷升溫，民辦園入園費用隨著經濟發展水平不斷攀升，家庭投入學前教育成本不斷增加。國家想辦法降低孩子入園收費標準，努力讓家長盡可能花較少的錢，使孩子享受到質量較高的學前教育，是現在“普惠”思想的新要求。第三階段，國家按照把學前教育納入義務教育范疇，廣大人民群眾自己花錢不多，每個孩子都享受到優質的學前教育服務，實現國家提供“幼有所育”的全部保證，真正落實學前教育“普惠”發展的理想目標。

經過多年發展，我國經濟實力大大增強，穩居世界第二。由于“人口多底子薄”，2010年11月提出第一個發展學前教育三年行動計劃時我國GDP總量只有487940.2億元，在這種背景下，國家投入在學前教育領域的經費明顯不足，老百姓經濟狀況也并不寬裕。2018年我國GDP達到900309.0億元，國家有錢了，在連續實施發展學前教育的三年行動計劃中，政府不斷增加投入，擴大了國家學前教育資源供給，中央財政今年支持學前教育發展專項基金168.5億元。同時民眾腰包也鼓了，民間資本有能力適應社會需求，投入學前教育開辦幼兒園。由于國家和社會力量兩個積極性的共同發揮，所以學前教育取得歷史性成績，毛入園率突破80%大關。

對于學前教育，特別是經濟發展相對落后的貧困地區的學前教育，應該以國家投入為主，以公辦園為主，給錢給編制給待遇，鼓勵教師為學前教育發展貢獻力量。而在經濟發達地區，不僅要有公辦園保基本，還應該更多地鼓勵社會力量，發揮其辦園積極性，國家給出好的政策。如此，實現2020年毛入園率85%的發展目標毫無懸念，一定會取得新突破。

攻堅階段需多渠道擴大普惠性資源

當前，開展擴大普惠性學前教育資源進入攻堅行動，要多渠道擴大普惠性資源。國家在社會經濟發展中要補的“短板”很多。不斷強化政府投入并不是解決目前尚屬非義務教育階段的學前教育發展問題的唯一辦法，也因此，李克強總理指出“只要保證兒童安全，收費合理，家長滿意”，不管公辦民辦，政府都支持。

值得注意的是，《若干意見》在普惠率的表述中有一個重要說明，“普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%”。也就是說，不是普惠園的園所數量要達到全國幼兒園數量的80%，而是普惠園在園幼兒的數量要達到全國幼兒在園總量的80%。這就給了民辦園更大的發展空間。

回顧過往，民辦幼兒園發展迅速，在國家學前教育普惠發展過程中發揮了重要作用。這是國家學前教育的基本事實。2018年全國共有幼兒園26.67萬所，民辦幼兒園16.58萬所，占全國比例62.16%。全國在園幼兒 4656.42 萬人，民辦園在園幼兒 2639.78 萬人，占全國在園幼兒的比例為56.69%。無論在園所數量上還是在解決兒童入園的實際作用上，民辦園都是國家學前教育發展不可或缺的力量。

民辦園的迅速發展是和經濟社會發展水平緊密相關的，應該進一步釋放國家扶持民辦教育的政策效應，充分發揮社會投入學前教育的積極性。加大國家學前教育投入，既包括經濟投入，也包括政策投入。發展公辦園需要國家真金白銀的經濟投入，發展民辦園則需要國家制定有利于民辦園發展的好政策投入。

從世界各國學前教育普惠程度看，實現以每個孩子為標準的普惠，對我們這樣的人口大國而言還有困難。把公辦民辦并舉的方針落到實處，才能穩步促進學前教育普惠發展。

把公辦民辦并舉的方針落到實處，促進民辦園普惠發展，就要充分認識民辦園發展的主流，充分保障民辦幼兒園舉辦者的利益，充分保障民辦幼兒教師的利益，為他們的發展創造更加有利的環境和條件，鼓舞他們的發展信心?！度舾梢庖姟饭己螅姸嗝襟w紛紛發文評論，其中絕大部分反映是對股市的負面影響。似乎中國的民辦幼兒園都是或者絕大部分都是上市公司的組成部分，都是股東。這種看法是不對的。事實上，上市公司內的民辦幼兒園總量不足全國民辦幼兒園體量的10%，股價的漲跌和90%民辦幼兒園的舉辦者沒有經濟利益關系。

在上市的民辦園中不乏熱愛幼教事業、熱愛孩子的優秀教育工作者，沒有上市的舉辦者中也有投機取巧一心牟利者，不應該以是否上市作為評判對錯好壞的標準。當前，堅決遏制民辦學前教育被資本捆綁之風的蔓延，意在積極引領民辦學前教育健康可持續的發展，廣大民辦學前教育舉辦者應該認真貫徹落實。

2019年4月18日，教育部在貫徹落實《若干意見》初步情況介紹發布會上對下一步工作作出部署，進一步強調開展擴大普惠性學前教育資源攻堅行動，推動各地完善布局規劃，健全普惠性學前教育投入保障長效機制，多渠道擴大普惠性資源。公辦民辦，都是為了培養社會主義祖國未來的建設者和保衛者，都是為了培養實現中國夢的棟梁。發展普惠性學前教育的根本意義在于，讓每一個生長在中華人民共和國土地上的兒童都能接受基本的學齡前教育，不是看這所園是國家投資還是社會投資，而是看這個幼兒園是不是堅持黨的領導、認真貫徹落實黨的教育方針、牢牢把握“教書育人”和“立德育人”的目標，是不是遵循教育規律。

促進普惠性幼兒園健康發展

《若干意見》就大家關心的分類管理問題、小區配套園問題、幼兒教師問題、經費不足問題、無證辦園問題等，均做出了回應。根據具體描述可以看出，落實學前教育發展一系列政策的主體責任是地方政府，重要的時間臨界點是從2019年6月到2020年底。在這場促進學前教育發展的硬仗中，黨中央國務院給各級政府下達了動員令，吹響了沖鋒號。

廣大民辦園支持普惠性的發展道路，也愿意盡早成為普惠園。通過降低民辦園收費標準促使民辦園普惠發展，關鍵在于地方政府能不能把對民辦園的政策和經濟補貼落實到位。經費不足一直困擾著學前教育的發展。公辦幼兒園一度收取不菲的入園贊助費，民辦園被不斷指責“高收費”。問題的關鍵是缺乏科學的收費標準，無規可依。

目前，許多民辦園收費比公辦園高，一是因為民辦園不能像公辦園那樣享受國家無償提供的園所，需要支付高額房租;二是民辦園不能像公辦園一樣由國家支付教師工資和管理成本，要依靠保教費收入努力滿足教師的辛勤勞動報酬。很多民辦幼兒教師的工資收入不及公辦園教師的2/3，有的每月僅有一千三四百元。如果給普惠園收費定價既沒有如實地計算房租成本，也沒有按公辦園標準計算民辦教師工資成本，巧婦難為無米之炊，就會造成民辦幼兒教師工資偏低的狀況。

在強調民辦園收費太高的同時，是否應該看到公辦園享受政府補貼非常高，才形成了收費低的情況呢？條件充足的情況下，公辦園需要發揮保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用，但無論公辦還是民辦，非義務教育階段的學前教育成本都應該由國家、社會、家庭三方合理分擔。

針對當前的普惠工作，對一些地方為了達到上級要求的指標而違背法律、在數字統計中弄虛作假、工作中報喜不報憂、粗暴執法的各種錯誤行為應該予以糾正。這些問題嚴重傷害了廣大民辦園舉辦者、園長、教師為學前教育發展貢獻力量的初心，對學前教育的健康發展有害無益。同時，在大力發展公辦園的過程中不應該一味追求硬件“高大上”，講排場。有的公辦幼兒園建設過于奢華。表面看是給孩子一個很好的環境，實際上導致了教育資源新的不公平。

2020年是學前教育發展的關鍵年。打破當前阻礙普惠發展的瓶頸，以進一步支持和引導民辦園發展為突破口，及時糾正發展過程中各種偏差，才能完成2020年普惠園在園幼兒80%的努力目標，促進普惠園的健康發展。

（作者系中國民辦教育協會原副會長、學前專委會第二屆理事長，中國質量協會兒童用品分會會長）