《學校食品安全與營養健康管理規定》解讀

李雪敏

為適應新時期加強學校食品安全與營養健康管理、推進健康中國建設的新要求，保障學生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養健康，教育部、國家市場監管總局、國家衛生健康委員會聯合印發了《學校食品安全與營養健康管理規定》（以下簡稱“新《規定》”），已于2019年4月1日起實施，2002年9月20日教育部、原衛生部發布的《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》同時廢止（以下簡稱“原《規定》”）。

新《規定》制定的法律和制度背景

一是食品安全監管法律制度發生了重要變化。2009年，《中華人民共和國食品安全法》取代了《中華人民共和國食品衛生法》，2015年，食品安全法又進行了修訂。修訂后的食品安全法落實“四個最嚴”的要求，確認了食品安全監管體制改革的成果，明確了各部門和食品生產經營者的相應責任。特別是該法第五十七條首次對學校、托幼機構等集中用餐單位及其主管部門食品安全責任進行了規定，并確定了相應的法律責任。此外，原國家食品藥品監督管理總局還陸續出臺了《食品經營許可管理辦法》《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》等部門規章，對學校食堂的許可管理、日常監督檢查等提出了新要求。新《規定》研究吸納了新修訂的食品安全法的重要精神和具體要求，針對實踐中學校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監管不力、溝通不暢等問題，在學校食品安全的監管理念、機制、方式等方面進行了許多探索與創新，著力加強學校食品安全監管能力建設，有利于進一步提升學校食品安全治理體系的科學性和有效性。

二是食品安全監管體制和監管部門職責發生了變化。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會審議通過了國務院機構改革方案，組建國家市場監督管理總局，負責食品安全監管;組建國家衛生健康委員會，負責擬訂國民健康政策。而原《規定》中的“學校食堂的監督指導由衛生行政部門負責”以及要求學校食堂取得衛生行政部門發放的“衛生許可證”等規定均已不適應現行監管體制，亟需予以調整。

新《規定》與原《規定》適用范圍上的區別

本次新《規定》適用的對象是實施學歷教育的各級各類學校、幼兒園，原《規定》適用的對象為各類全日制學校及幼兒園，新《規定》適用對象的范圍明顯擴大，對提供用餐服務的教育培訓機構，也可以參照新《規定》管理。此外，對于供餐人數較少，難以建立食堂的學校，以及以簡單加工學生自帶糧食、蔬菜或者以為學生熱飯為主的小規模農村學校的食品安全，新《規定》也明確可以參照食品安全法第三十六條的規定實施管理。

新《規定》還將原《規定》中的集體用餐改為集中用餐并且對集中用餐做出了更明確的釋義。

新《規定》與原《規定》相比新增的諸多亮點

“總則”部分

明確了制定依據、集中用餐的定義、工作機制、原則、目標等，較原《規定》更為明確具體。

“管理體制”部分

明確了縣級以上地方各級人民政府、教育部門、食品安全監督管理部門、衛生健康主管部門、區域性的中小學衛生保健機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構的權責范圍，較原《規定》責任主體更明確，權利和義務更明確，可以有效地避免互相推諉及怠于行使職責的現象發生。

“學校職責”部分

第一，新《規定》明確了建立陪餐制度，規定了中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題。新《規定》同時提出，有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度，健全相應工作機制。

第二，新《規定》明確了應當配備專（兼）職食品安全管理人員和營養健康管理人員，對膳食營養均衡進行咨詢指導，推廣科學配餐、膳食營養等新理念。

第三，新《規定》明確了應當建立集中用餐信息公開制度，規定應該針對不同的年齡階段在校學生營養健康需求，引導學生科學營養用餐。另外，新《規定》還將加強食品安全與營養健康的宣傳教育、培養學生健康的飲食習慣納入學校的職責范圍。

第四，新《規定》明確了中小學、幼兒園一般不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所，確有需要設置的，應當依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。

第五，新《規定》明確了家長對于食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等重大事項有知情權、參與權、選擇權、監督權。

“食堂管理”部分

根據新《規定》，學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品。此外，學校自主經營的食堂應當堅持公益性原則，不以營利為目的。對于實施營養改善計劃的農村義務教育學校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經營。新《規定》與原《規定》相比，對學校的要求更為嚴格，一些對學校的特殊要求更能夠有針對性地防范近些年多發的校園食品安全事故。

“外購食品管理”部分

原《規定》僅著眼于對食堂的監管，新《規定》則擴展了監管范圍，對于從供餐單位訂餐的學校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協議），明確雙方食品安全與營養健康的權利和義務，存檔備查。同時，對供餐單位提供的食品還應當隨機進行外觀查驗和必要檢驗，并在供餐合同（或者協議）中明確約定不合格食品的處理方式。對外購食品的貯存也做出了明確的規定。

“食品安全事故調查與應急處置”部分

新《規定》要求學校發生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時，應當立即采取相關措施，積極協助醫療機構進行救治，停止供餐，按規定向有關部門報告，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料等，配合相關部門對用餐師生進行調查，加強與師生家長聯系，通報情況并做好溝通引導。另外，與原《規定》及時上報、逐級上報相比，新規更是要求教育部門和學校應當主動關注涉及本地本校食品安全輿情，除由相關部門統一公布的食品安全信息外，應當準確、及時、客觀地向社會發布相關工作信息，回應社會關切。

“責任追究”部分

除依法給予行政處罰外，新《規定》進一步強化學校責任，規定學校未履行本規定要求的食品安全管理責任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學校主要負責人進行約談，由學校主管教育部門視情況對學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。縣級以上人民政府食品安全監督管理、衛生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規以及本規定要求履行監督管理職責，造成所轄區域內學校集中用餐發生食品安全事故的，依法給予相應的處分;構成犯罪的依法移送司法機關處理。

“附則”部分

新《規定》對學校食堂、供餐單位、學校食堂從業人員、現榨果蔬汁、冷食類食品、裱花蛋糕做出了明確的定義或者適用定義。

律師提示

校園食品安全關系到學生的健康，并與億萬家庭的幸福和社會穩定息息相關。校園食品安全并非僅是行政處罰、行政責任。當學校不監管食堂衛生、食品安全并出現食物中毒事件時，學校食堂負責人、后廚、食品供應單位或者個人甚至負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員等均有可能涉嫌相關刑事犯罪。

（作者系河北齊心律師事務所律師）

責任編輯：蘇瑞霞