精細化管理在行政事業單位全面預算中的應用探究

張春悅

摘 要：本文主要是就精細化管理在行政事業單位全面預算中的應用進行了詳細地分析，首先對目前行政事業單位全面預算管理存在的問題進行了詳細地闡述，然后針對這些存在的問題提出了在預算組織、預算編制以及預算執行等工作內容上應該采取的措施，旨在為整個行政事業單位預算管理的全面發展提出有效的措施，從而保障行政事業的全面發展。

關鍵詞：精細化;行政事業單位;應用

一、目前行政事業單位全面預算管理存在的問題

（一）預算管理觀念有待加強

目前，在部分行政事業單位中，部分工作人員甚至高層管理者沒有全面預算理念，簡單地認為預算和單位的愿景、戰略之間不具有較強的關聯性，認為預算工作屬于純粹的財務工作，所以在實際的工作中會發現，在推行全面預算管理時，部分部門都是以不懂財務作為理由，不參與預算管理工作，對這一工作抱著敷衍的態度。但是事實上每項預算管理工作和行政事業單位中各個部門的工作都息息相關，預算管理不僅僅是財務的事情，更是涉及單位每一個部門的大事情，預算管理是業務為先導，財務為協同，嵌入單位業務管理活動的各個領域、層次、環節。如果每個部門都不能意識到這一點、不重視這一點.就會導致單位預算管理工作起不到相應的效果。

（二）預算編制問題

預算管理需要依靠預算編制為理論基礎依據，但是事實上，部分行政事業單位在預算編制中存在較多的問題，主要體現在兩點，一是一些行政事業單位的預算編制工作沒有和單位中的發展戰略相結合，這就導致行政事業單位中預算編制工作成為空想，單位沒有明確的愿景、沒有一個明確的發展戰略目標，也沒有充分預測和計劃全年的工作，只是對之前的預算管理進行簡單修改，甚至沿用之前的預算規劃，導致預算編制工作嚴重脫離實際。二是預算缺乏完善的基礎體系。就目前而言，大多數行政事業單位都是宣稱以財務部門為牽頭部門、實際就是財務部門獨攬預算管理的工作，擁有預算管理的職權，沒有采取分級管理機制和監督機制，沒有指定專門的預算管理部門，并且加上預算管理沒有統一的標準，給預算工作帶來了較大的困難。

（三）預算管理執行存在問題

預算管理需要強有力的執行力度，不然一切都只是紙上談兵，在現實中，部分行政管理單位都缺乏相應的約束力，目前，部分行政事業單位沒有健全的預算執行約束機制，導致預算管理的執行力度較弱。并且在進行預算管理的過程中，沒有對整個實施過程進行有效的監督與管理，導致資金在使用過程中出現隨意更改用途的情況，因而導致實際的支出和預算管理之間出現脫節的情況。此外，加上目前部分行政事業單位在預算管理上沒有進行統一有效的績效管理，行政事業單位自身都認為自己屬于非營利性的單位，不產生經濟效益，所以這種觀念導致行政事業單位不將預算管理作為主要的工作，在預算管理工作上的不重視，最終導致部分行政事業單位在預算項目上個別項目超出預算、個別項目義無法完成預算執行，給事業單位的可持續發展造成了嚴重影響。

二、精細化管理在行政事業全面預算管理的應用

（一）建立健全完善的預算管理組織架構

完善的制度機制是保障預算管理工作規范性的主要保障，首先，針對目前行政事業單位的現狀，單位內部需要和國家相關法規相結合，制定一套和自己單位內部實際相結合的完善預算管理制度體系，提高單位內部人員對預算管理的重視程度，同時明確相關的責任，為預算管理工作打好堅實的基礎。其次，行政事業單位需要建立分層級的預算管理機制，根據預算管理的權限，進行預算的編制，審查，協調控制，核算、反饋，執行等相關工作內容，借助于制度的力量加強對預算管理工作規范化的力度，保障每項預算管理工作都能夠做到有章可循，有據可依，明確相關的管理制度和職責分工。同時在預算管理工作進行中，相關的工作人員和部門應該及時將自己部門的情況反饋給相關的預算管理部門，為預算管理工作的規范化提供保障。與此同時，可以借助于外部監督的力量，利用具有專業資格的審汁部門，對行政事業單位預算管理難點重點問題進行綜合分析，從專業角度出發，找出應對措施，提高自身的預算管理水平和質量。

（二）精細化管理在預算編制中的應用

預算編制屬于預算管理的一項前置工作內容，預算管理編制工作需要和行政事業單位未來愿景和發展目標相結合應用，編制預算管理需要具有前瞻性的眼光，統籌全局，系統和全面地考慮預算管理工作，提前收集好相關的資料，為預算管理工作打好理論基礎，保障每一項預算編制工作都能夠找到相關的理論數據作為支撐。同時，科學合理是編制預算管理工作的重要原則，根據相關的數據資料，要利用科學的編制方法進行預算編制工作，從實際出發，提高預算編制工作的準確性，落實好預算編制工作的歸檔問題，為后期每項預算支出都做好相應的準備工作。

（三）精細化管理在預算執行中的應用

預算編制工作結束之后，就需要執行相應的預算執行工作，在這項工作開展中，因為是前期的規劃，所以會遇到很多的問題，需要將這些預算執行指標落實到單位中的各個部門和相關人員身上，做好指標要求，按照月、季度以及年度來做好預算規劃，同時做好預算總結，進行預算管理的責任劃分和管理，利用內部控制機制，提高預算執行的約束機制，并且定期對預算執行力度在單位內部進行公示，對于預算執行嚴重不符合的情況進行相應的調查研究，發現有問題的情況進行及時整改。

在預算執行中進行精細化管理，可以分為幾個部分，一是進行預算執行中的精細化管理工作，隨時現代化科學技術的不斷發展，行政事業單位可以借助于會計電算化軟件，進行預算支出管理制度，按照每個部門或者企業人員設置年初的預算支出額度，按照要求控制每個部門或者人員的預算支出額度，并且利用該軟件進行每個部門或者人員的支出統計，為預算執行中調整支出提供依據。二是預算執行分析中的精細化管理。這項工作主要需要依靠預算管理的相關部門，評價單位中工作業績，同時按照相應的標準對預算的執行者進行考核，對預算執行中偏離預算指標的情況進行總結分析，找出相應的原因，從而為實現預算執行的有效性管理提出更加有效的措施。三是預算績效考核中的績效管理。績效考核是預算管理中的重要工作內容，需要將績效考核工作進行細化和分解，特別是在預算管理目標中的考核，需要按照相應考核標準綜合評價預算績效考核結果，同時需要要求各個部門或者相關人員都定期對自己的預算支出向財務部門進行工作報告，以便財務部門能夠及時監控各個部門的預算支出狀況，這樣也便于能夠及時找出預算中存在問題，及時調整相應的預算管理制度和問題，針對預算執行中不合理的部分，做出及時反饋，從而縮小預算和實際預算執行的差距。最后需要依托相應的審計部門，為單位部門的預算執行情況進行科學合理的績效考核，將考核結果和工資之間實現直接掛鉤，相對于預算支出中存在嚴重不合理的情況，實施嚴格的獎懲制度，保障預算執行的順利開展。

三、總結

綜上所述，行政事業單位中因為其性質的不同，近幾年在預算管理工_作上缺乏有效的管理，導致預算存在有的項目執行率不夠、有的項目義嚴重超支、隨意調整項目內容及金額等情況，這并不利于行政事業單位的穩步發展，針對這些情況，文中針對目前預算管理中存在的問題，提出了一些相應措施，預算管理在單位的發展與建設中屬于比較重要的工作內容，隨著社會現代化的不斷建設與發展，需要相關的部門和單位加強對預算的精細化管理，從而為整個行政事業單位的發展打下堅實的基礎。

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